陳華馨 段明霞 李志英 俞壹通 程曉霖

(云南大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，云南 昆明 650091)

0 引言

城市的高速發(fā)展使城市的公共設(shè)施不斷地完善，交通方面，地鐵線路和公交站點(diǎn)覆蓋率的提高讓城鄉(xiāng)結(jié)合更緊密，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)也在逐步增加。隨著城市流動(dòng)人口的增加，非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。這些非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象給城市帶來活力的同時(shí)也造成了諸如影響市容、食品安全、交通疏散隱患等問題。寧一瑄和章征濤[1]在對非正規(guī)空間的類型劃分和形態(tài)研究方面認(rèn)為，非正規(guī)空間在其物質(zhì)屬性方面一般以“臟、亂、差、衰敗、破舊、弱勢群體”為代表，而在城市發(fā)展過程中，這些屬性是多種因素共同作用所形成的。本研究基于國內(nèi)外對非正規(guī)空間和非正規(guī)就業(yè)人群的現(xiàn)有研究成果，對地鐵站口非正規(guī)發(fā)展的活動(dòng)空間與行為進(jìn)行研究，提出對地鐵站口公共空間非正規(guī)性發(fā)展的更新優(yōu)化策略，為后期相關(guān)領(lǐng)域研究提供研究數(shù)據(jù)。

1 研究區(qū)概況

項(xiàng)目選取昆明主城區(qū)1號、2號、3號線作為研究對象。昆明地鐵截至2019年，已經(jīng)全線開通了地鐵1號線首期及支線工程、2號線首期工程、3號線和6號線首期工程。據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，昆明地鐵運(yùn)營里程在全國開通運(yùn)營的26個(gè)城市中排名第17位，截至2016年8月底，全網(wǎng)累計(jì)運(yùn)送乘客1.96億人次，單日最高客流突破30萬人次[2]，見圖1。

2 相關(guān)概念

城市的非正規(guī)發(fā)展研究源于世界勞工組織提出的“非正規(guī)部門”，指城市發(fā)展過程中，在無明確的官方控制下自發(fā)形成的城市空間。當(dāng)前學(xué)界對于城市非正規(guī)發(fā)展的概念仍存有爭議，但是已就城市非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象的幾點(diǎn)特征達(dá)成共識(shí)：城市非正規(guī)發(fā)展和正規(guī)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，不可割裂；城市非正規(guī)發(fā)展在社會(huì)各個(gè)群體中都存在，不僅限于弱勢群體[3]。

結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、各方研究成果，考慮到本項(xiàng)目的研究主體的特點(diǎn)和研究背景，筆者對本研究中的地鐵站口非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象作出以下定義：自發(fā)出現(xiàn)在城市地鐵站出入口周邊空間的，并非初始設(shè)計(jì)時(shí)就已考慮在內(nèi)的現(xiàn)象。

3 城市地鐵站非正規(guī)發(fā)展的類型

3.1 按時(shí)間特征分類

地鐵站出入口非正規(guī)發(fā)展受人群活動(dòng)日變化趨勢影響大，隨著季節(jié)的周期性變化，存在類型也發(fā)生著輕微變化。高峰期地鐵站出入口非正規(guī)空間分布較為密集，流動(dòng)攤販、黑摩的等非正規(guī)就業(yè)業(yè)態(tài)豐富，主要時(shí)段為一天中的通勤高峰期、一周中的工作日(如圖2所示)以及部分特殊節(jié)假日(見圖3)。非高峰期地鐵站出入口非正規(guī)空間分布較為稀疏，非正規(guī)就業(yè)業(yè)態(tài)單一，主要為黑摩的業(yè)態(tài)。

3.2 按空間特征分類

參考陳亞偉、楊忠偉[4]等學(xué)者對流動(dòng)攤販空間分布特征的總結(jié)，作者概括出三種昆明地鐵站出入口非正規(guī)發(fā)展的空間分布類型：點(diǎn)狀分布、線狀分布和塊狀分布(見圖4)。

點(diǎn)狀分布表現(xiàn)為區(qū)域無明顯中心，無連篇現(xiàn)象，較為零散的分布于地鐵站出入口周邊。形成這種形態(tài)的原因有：1)地鐵站人流量不穩(wěn)定，人流導(dǎo)向不明確。2)地鐵站周邊已存在較完善的公共服務(wù)設(shè)施。3)地鐵站周邊管制較為嚴(yán)格。

線狀分布狀態(tài)表現(xiàn)為區(qū)域的分布有明確的指向性，呈現(xiàn)出帶狀和線狀的分布狀態(tài)。這種分布狀態(tài)會(huì)出現(xiàn)在人流較多，使用比率較高的地鐵站出入口空間，由于這類往往出現(xiàn)在人流較大的地鐵站出入口周邊，故而經(jīng)常造成擁堵，影響行人正常通行。

塊狀分布狀態(tài)表現(xiàn)為地鐵站出入口周邊區(qū)域內(nèi)分布集中成片，呈現(xiàn)出塊狀或片狀的分布形態(tài)。形成這種分布形態(tài)的原因有：1)地鐵站口配設(shè)了較大的站前廣場。2)附近無相應(yīng)商業(yè)設(shè)施為行人提供需求。3)區(qū)域管理薄弱，管制力度相應(yīng)較低。

4 地鐵站出入口空間的非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象誘因

4.1 行為主體角度

4.1.1經(jīng)營者

從生存需求來看，非正規(guī)發(fā)展行為主體有謀生為目的的就業(yè)需求，就業(yè)競爭力低，平均年齡偏大，文化程度較低，就業(yè)機(jī)會(huì)不穩(wěn)定，缺乏法律保障和社會(huì)保障。

從市場角度來看，非正規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)除了與正規(guī)就業(yè)具有競爭關(guān)系，也存在一定的互補(bǔ)性，滿足了城市對低端經(jīng)濟(jì)的需求，而且城市非正規(guī)發(fā)展行業(yè)易進(jìn)入，成本低廉、投資較少，起步門檻低，技術(shù)含量低，風(fēng)險(xiǎn)小而且收益快，并且減少了繳納稅收和租店面的費(fèi)用，市場生存能力強(qiáng)[1]。

4.1.2消費(fèi)者

非正規(guī)行為具有需求導(dǎo)向性。消費(fèi)者由于時(shí)間、經(jīng)濟(jì)或者其他因素對該現(xiàn)象有一定的消費(fèi)需求。正是這樣的消費(fèi)需求，促進(jìn)了非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。

地鐵站的通勤人群往往是地鐵站出入口空間內(nèi)非正規(guī)發(fā)展產(chǎn)品的消費(fèi)者，不同地鐵站的通勤人群流動(dòng)的峰谷略有不同，這與地鐵樞紐的區(qū)位及主要就業(yè)點(diǎn)之間的距離甚至周邊居住人群結(jié)構(gòu)等要素相關(guān)。消費(fèi)者流動(dòng)峰谷的不同影響了非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象出現(xiàn)的地點(diǎn)與時(shí)間。

4.1.3管理者

城市規(guī)劃者在規(guī)劃調(diào)研與預(yù)測過程中沒有將非正規(guī)發(fā)展人群及其活動(dòng)空間列入城市規(guī)劃范疇，沒有為其提供相應(yīng)的存在空間，城市公共資源的配置不合理，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)劃和建設(shè)中存在相應(yīng)空間和業(yè)態(tài)的缺失，進(jìn)而產(chǎn)生了非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象。

城市管理者在對城市進(jìn)行管理時(shí)，在已經(jīng)形成非正規(guī)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上存在管理漏洞，沒有從根本上解決與非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象相關(guān)的城市問題，以致于城市就業(yè)邊緣人群，有了成為非正規(guī)就業(yè)人群的可能。

4.2 空間客體角度

4.2.1外部空間

地鐵站因?yàn)樗巺^(qū)位的不同，其人流密集程度也存在相當(dāng)大的區(qū)別，結(jié)合《昆明市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》昆明市辦公商務(wù)功能區(qū)位于城市南部，北部多為居住功能，城市通勤呈“鐘擺式”[5]，通勤人群多為出城型就業(yè)人群，而主城內(nèi)部就業(yè)人群主要以主城內(nèi)部通勤為主。針對兩種不同的通勤情況，周邊公共服務(wù)設(shè)施配套情況是否完善影響了地鐵站出入口空間非正規(guī)發(fā)展的類型。此外，部分地鐵站選址受到周邊商圈的影響，地鐵站圍繞商圈進(jìn)行建設(shè)，也有部分地鐵站直接結(jié)合商業(yè)綜合體進(jìn)行建設(shè)，而這些正規(guī)的商業(yè)成熟度和布局情況也對地鐵站出入口周邊非正規(guī)發(fā)展產(chǎn)生了影響。

4.2.2內(nèi)部空間

昆明地鐵站出入口空間功能單一，一般為綠化、非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)和“失落的”灰空間[6]。地鐵站出入口周邊的空間尺度狹小，降低人流流速，利于非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象活動(dòng)的展開。

5 地鐵站非正規(guī)空間存在的必要性探討

地鐵站出入口的多數(shù)非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象可為時(shí)間緊促的通勤人群提供省時(shí)便捷的服務(wù)。75.76%的市民認(rèn)為地鐵站出入口的非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象有存在的必要(見圖5)。此外，地鐵站出入口從事非正規(guī)經(jīng)營的人群主要為外來打工人群，無法承擔(dān)高昂的正規(guī)店鋪?zhàn)赓U費(fèi)用，因而選擇在地鐵站出入口經(jīng)營小吃攤、摩的以求謀生。

昆明出現(xiàn)非正規(guī)現(xiàn)象的地鐵站出入口周邊多存在片區(qū)商圈不完善、公共設(shè)施不齊全或交通接駁不合理等問題，而地鐵站口的非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象具有靈活、機(jī)動(dòng)等特點(diǎn)，可以作為城市空間功能的補(bǔ)充，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有城市功能的缺失和不足。

6 優(yōu)化策略

昆明針對非正規(guī)空間問題可以借鑒上海經(jīng)驗(yàn)[7]，將地鐵站出入口的非正規(guī)發(fā)展經(jīng)營疏解到便民疏導(dǎo)點(diǎn)中，提供場地和攤位，適當(dāng)收取一定的租金和管理費(fèi)用；同時(shí)也可根據(jù)人流的密集度來安排流動(dòng)攤販的集聚時(shí)間。此外，在交通擁堵的時(shí)間段，還可在某些特定區(qū)域預(yù)留空間節(jié)點(diǎn)以滿足地鐵站出入口空間的彈性需求。

對于現(xiàn)存攤位形式存在著諸多弊端，不能忽視不顧，應(yīng)加強(qiáng)對于公共空間占用、環(huán)境污染等問題的治理力度。此外非正規(guī)空間的存在也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，城市管理者在環(huán)境污染問題上要加強(qiáng)管理，同時(shí)可以收取一定的環(huán)境污染治理費(fèi)用。

非正規(guī)空間中的流動(dòng)攤販沒有獲得個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，不在工商部門的管理職責(zé)之內(nèi)，面臨的都是城管部門的管理，在食品安全方面缺乏保障。加之其特殊的經(jīng)營環(huán)境(人行道、非機(jī)動(dòng)車道等)，食物容易受灰塵、細(xì)菌等污染，產(chǎn)品在食品安全問題上缺乏保障。此外流動(dòng)攤販缺乏必要的食品留樣制度的約束，出現(xiàn)食品安全問題后難以明確界定責(zé)任。因此在管理中也要加強(qiáng)對其食品安全問題的重視，制定相應(yīng)的管理規(guī)定。

針對現(xiàn)狀現(xiàn)存的非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，綜合開發(fā)地鐵站出入口的地下空間，開辟供非正規(guī)就業(yè)人群經(jīng)營活動(dòng)的專用用地，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，改善非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象帶來的一系列安全因素。

在城市規(guī)劃和地鐵建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)研，對地鐵站出入口的位置選擇、人流預(yù)測、周邊功能及需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，推導(dǎo)合理的人流疏散空間以及非正規(guī)發(fā)展所需要的彈性空間，從而指導(dǎo)地鐵站出入口空間的建設(shè)尺寸以及設(shè)施配置(見圖6)。

7 結(jié)語

簡雅各布在《市中心為人民存在》中寫道：“讓城市為那些不協(xié)調(diào)的、俗氣的、奇怪的人或事留下空間吧；這些不應(yīng)是問題所在，而是我們必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)?！贝送夂诟駹栆脖磉_(dá)過“存在即合理”的觀點(diǎn)。對于城市地鐵站出入口的非正規(guī)發(fā)展現(xiàn)象的存在，應(yīng)客觀合理看待，不可一味否決也不宜全盤接納，應(yīng)從其誘因、發(fā)展特征及利弊等多方面考慮，辯證地看待，綜合各方利益提出改進(jìn)方案。