?文、圖／特約記者 明安 通訊員 楊威 韓天虹

日前，浙江省杭州市蕭山區(qū)構(gòu)建的“安責(zé)險+服務(wù)+執(zhí)法”新型安全生產(chǎn)防控體系，被浙江省應(yīng)急管理廳在浙江省總結(jié)推廣。

蕭山區(qū)應(yīng)急管理局工作人員帶領(lǐng)專家在企業(yè)開展隱患排查工作

據(jù)悉，蕭山區(qū)轄區(qū)內(nèi)有危險化學(xué)品、煙花爆竹、“三場所三企業(yè)”等高危行業(yè)企業(yè)1500余家，安全生產(chǎn)壓力較大。2018年以來，蕭山區(qū)切實(shí)落實(shí)浙江省全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）的工作部署，創(chuàng)新推出“安責(zé)險+服務(wù)+執(zhí)法”這一新型安全生產(chǎn)防控體系，取得了顯著成效。截至目前，蕭山區(qū)共有656家企業(yè)（含高危行業(yè)企業(yè)、一般工貿(mào)企業(yè)）、151個建筑工地參保安責(zé)險，保額高達(dá)330億元，企業(yè)安全生產(chǎn)防范力、約束力持續(xù)增強(qiáng)。2019年1-9月，蕭山區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上的生產(chǎn)安全事故。

重保險，筑安全根基

“參保企業(yè)不僅能在發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡時，獲得保險公司相應(yīng)賠償，還能定期或不定期享受由第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供隱患排查指導(dǎo)等服務(wù)?！笔捝絽^(qū)應(yīng)急管理局黨組成員戴永水告訴記者。

據(jù)介紹，為充分發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能，有效保障受害人的合法權(quán)益，保證事故搶險、救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，早在2018年，蕭山區(qū)就推進(jìn)了安責(zé)險工作，堅持以“政府推動、市場運(yùn)作、突出公益”為基本原則，根據(jù)參保企業(yè)類別及風(fēng)險等級，通過政府財政資金對首次參保企業(yè)給予10%～15%的補(bǔ)助，確保安責(zé)險試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。

為了合理制訂參保標(biāo)準(zhǔn)，蕭山區(qū)多次召開由應(yīng)急管理、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及工礦企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)參加的專題座談會，匯總各方對推廣安責(zé)險的意見建議，出臺了《杭州市蕭山區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法（試行）》，科學(xué)制定了安責(zé)險的險種、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，確保企業(yè)參保具備較強(qiáng)的可操作性。

目前，蕭山區(qū)的安責(zé)險由主險和附加險組成，主險包括從業(yè)人員傷亡責(zé)任保險、第三者傷亡責(zé)任保險和施救費(fèi)用保險三項(xiàng)，其中，從業(yè)人員傷亡最高可獲賠80萬元/人，第三者傷亡每年最高可獲賠800萬元，應(yīng)急施救費(fèi)用每年最高可獲賠100萬元。

同時，蕭山區(qū)將安責(zé)險增量拓面工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各部門、鎮(zhèn)街年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，層層分解工作任務(wù)，有效落實(shí)工作責(zé)任，穩(wěn)中有進(jìn)推進(jìn)安責(zé)險增量拓面。除非煤露天礦山、危險化學(xué)品、涉氨制冷等五類高危企業(yè)必須參保安責(zé)險外，在轄區(qū)其他行業(yè)企業(yè)中，以企業(yè)自愿參保為原則，鼓勵其根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際積極參加安責(zé)險，確保企業(yè)參保工作與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配。截至目前，共有165家一般工貿(mào)企業(yè)自愿參保安責(zé)險，行業(yè)涉及紡織、機(jī)械制造、建材等，保額累計13億元。

“2019年，我們已著手在全區(qū)1200余家規(guī)模以上企業(yè)全面推開，進(jìn)一步擴(kuò)大安責(zé)險保障服務(wù)覆蓋面?！贝饔浪硎?。

促服務(wù)，除安全隱患

“真的是太感謝你們了，三個多月來，一直跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，真心為我們企業(yè)考慮！”這番話，出自一家被浙江省應(yīng)急管理廳掛牌督辦、蕭山區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓且公開曝光企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

2019年3月，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在兩項(xiàng)重大隱患：在役化工裝置及酚醛樹脂和呋喃樹脂生產(chǎn)裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、可燃?xì)怏w報警設(shè)施未設(shè)置在24小時有人值守場所。執(zhí)法人員立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。當(dāng)時，該企業(yè)負(fù)責(zé)人難以接受，一度存在抵觸情緒，直至蕭山區(qū)應(yīng)急管理局工作人員多次上門溝通、交流，并會同企業(yè)所在地臨浦鎮(zhèn)組織5次安評機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位相關(guān)專家對整改工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，尤其是對整改期間的動火、外來施工等安全措施，反復(fù)進(jìn)行叮囑，終于讓企業(yè)負(fù)責(zé)人意識到了問題的嚴(yán)峻性，主動加以整改。

實(shí)際上，這個案例只是蕭山區(qū)推進(jìn)“安責(zé)險+服務(wù)+執(zhí)法”新型安全生產(chǎn)防控體系中加強(qiáng)服務(wù)的一個縮影而已。

為了積極破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理難題，蕭山區(qū)借好專業(yè)之力，啟動審批“零跑”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”、“隱患排查”等多個社會化服務(wù)項(xiàng)目，積極推動保險公司聘請專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參保企業(yè)免費(fèi)提供一年2～4次安全生產(chǎn)社會化服務(wù)等，推動社會化服務(wù)機(jī)制在各行業(yè)、區(qū)域“開花”，目前已累計服務(wù)企業(yè)2500余家次。

在“最多跑一次”、一站式“零跑”服務(wù)中，調(diào)動社會力量點(diǎn)對點(diǎn)做好企業(yè)辦事宣傳引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、回訪疏導(dǎo)工作，從根本上解決了企業(yè)應(yīng)知應(yīng)會率偏低的難題，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到98%。同時，組織開展社會化服務(wù)績效考核和滿意度測評，建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信機(jī)制和“黑名單”制度，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。

為了不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)手段，蕭山區(qū)還面向企業(yè)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，尤其是針對查處和關(guān)停企業(yè)，應(yīng)急管理部門開展一對一上門指導(dǎo)，推動企業(yè)主動整改，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)，贏得企業(yè)一致好評，2019年以來，收到錦旗兩面、感謝信1封。同時，為有效發(fā)揮安全生產(chǎn)工作橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向服務(wù)指導(dǎo)作用，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局還面向相關(guān)部門、鎮(zhèn)街打造應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子“定向服務(wù)”和機(jī)關(guān)干部“一鎮(zhèn)一聯(lián)”品牌。其中，局班子明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系若干個區(qū)級重點(diǎn)行業(yè)主管部門，做到大型會議、檢查、培訓(xùn)“三必到、三服務(wù)”；機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)與鎮(zhèn)街聯(lián)系，打造通過“2+2”模式（兩名領(lǐng)導(dǎo)+兩名干部聯(lián)系一個鎮(zhèn)街、平臺），促進(jìn)力量下沉，形成業(yè)務(wù)科室“塊抓”、聯(lián)系人“條?！保苿又攸c(diǎn)工作在基層落地見效。2019年以來，已開展鎮(zhèn)街專題走訪250人次、定向走訪企業(yè)138人次，有效將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)執(zhí)法，抓隱患閉環(huán)

在抓好保險+服務(wù)的同時，蕭山區(qū)還堅持問題導(dǎo)向，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“7+X”專項(xiàng)治理行動，覆蓋道路交通、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、有限空間、高處作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立常態(tài)檢查、每周督導(dǎo)、每月通報、定期會商等機(jī)制，用好“關(guān)、停、拆、罰、騰、拘”等行政手段，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。

特別是江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，蕭山區(qū)進(jìn)一步對危險化學(xué)品、“三場所三企業(yè)”等重點(diǎn)行業(yè)開展?jié)L動式排查整治，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局共檢查企業(yè)748家次，排查隱患1315處，立案查處282家，移交公安部門處理3起；掛牌督辦24家、暫時停產(chǎn)停業(yè) 58家，做到“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”。

同時，針對部分違法行為突出的情況深挖根源，組織專項(xiàng)培訓(xùn)。2019年以來，蕭山區(qū)已培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）9304次，同比增長57.9%。積極推行“線上+線下”雙線培訓(xùn)模式，自2019年3月啟用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺以來，已完成注冊4925人。結(jié)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，有針對性地組織師資到部分鎮(zhèn)街開展專題培訓(xùn)班，通過送教入鄉(xiāng)、晚上開班等方式，幫助企業(yè)員工解決時間、路途和工學(xué)矛盾等問題。

為了積極營造全社會關(guān)注安全的輿論氛圍，蕭山區(qū)還在報紙、電視、微信公眾號等媒體進(jìn)行全方位宣傳，目前已刊登專版、報道文章63篇，新媒體閱讀量超80萬人次。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患企業(yè)，通過各類媒體予以公開曝光，以社會輿論監(jiān)督有效提升執(zhí)法威懾力，2019年已公開曝光隱患企業(yè)6期165家，并錄制多部曝光片、警示片，定期進(jìn)行巡回展出，較好地起到了“曝光一廠、警示萬廠”的作用。

下一步，蕭山區(qū)將繼續(xù)深化“保險、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體新型安全生產(chǎn)防控體系，全面提高安全管理水平，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。