?文、圖／金川集團(tuán)股份有限公司 楊文義

規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理是現(xiàn)代工礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)控制、隱患排查治理和應(yīng)急救援工作的最后一道防線。應(yīng)急檢查是督導(dǎo)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管控體系、強(qiáng)化應(yīng)急工作基礎(chǔ)、提升應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)施救水平的重要途徑。筆者結(jié)合近幾年一些工礦企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急檢查中反映出的問(wèn)題，談?wù)勂髽I(yè)如何依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和督查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，如何提高應(yīng)急檢查的質(zhì)量和功效。

依法依規(guī)，建立應(yīng)急組織體系

規(guī)范、完善的應(yīng)急組織體系是工礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的構(gòu)架和保障，工礦企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和人數(shù)，建立健全應(yīng)急組織體系。應(yīng)急組織體系重點(diǎn)檢查企業(yè)是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍（專(zhuān)兼職）；是否建立應(yīng)急管理制度體系和工作流程，是否建立應(yīng)急管理責(zé)任體系，包括應(yīng)急工作責(zé)任制、應(yīng)急考核激勵(lì)和應(yīng)急失職追責(zé)問(wèn)責(zé)體系；是否明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括同級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人）是應(yīng)急管理第一責(zé)任人，分廠、車(chē)間主要負(fù)責(zé)人是各自單位應(yīng)急管理第一責(zé)任人；企業(yè)及下屬單位是否配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員等。

結(jié)合實(shí)際，完善應(yīng)急預(yù)案制度

完備、規(guī)范、多層次的應(yīng)急預(yù)案制度是工礦企業(yè)應(yīng)急管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和事故類(lèi)別，完善應(yīng)急預(yù)案制度體系。應(yīng)急預(yù)案制度重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行組織編制和實(shí)施本單位應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)；企業(yè)是否編制應(yīng)急預(yù)案、處置預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡；預(yù)案編制前是否開(kāi)展充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，預(yù)案發(fā)布前是否進(jìn)行論證或評(píng)審；應(yīng)急預(yù)案是否按要求向政府應(yīng)急部門(mén)備案，是否定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估，是否及時(shí)修訂預(yù)案并備案；應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系之間，以及與上級(jí)公司、與地方政府及其部門(mén)之間，應(yīng)急救援隊(duì)伍與涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接、聯(lián)動(dòng)；企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容；應(yīng)急處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等；應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)工礦企業(yè)應(yīng)急管理體系是否合法有效、應(yīng)急響應(yīng)是否順暢高效、應(yīng)急裝備物資是否齊全管用、員工應(yīng)急技能是否合格熟練的練兵場(chǎng)和試金石。應(yīng)急演練要突出重點(diǎn)預(yù)案和常見(jiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化演練質(zhì)量，提高應(yīng)急水平。應(yīng)急演練主要檢查企業(yè)是否制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，包括年度計(jì)劃、分項(xiàng)演練方案和專(zhuān)項(xiàng)演練安排等；檢查綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案也可采用桌面推演的方式進(jìn)行；檢查現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否能做到至少每半年演練一次，應(yīng)急處置卡是否張貼、懸掛到生產(chǎn)崗位，作業(yè)人員是否熟練掌握，是否正確處置；企業(yè)或車(chē)間是否對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行書(shū)面評(píng)估總結(jié)，包括總結(jié)報(bào)告、評(píng)估分析及改進(jìn)措施。

面向全員，開(kāi)展應(yīng)急教育培訓(xùn)

應(yīng)急教育培訓(xùn)是確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和生產(chǎn)一線員工掌握應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能的主要途徑。應(yīng)急知識(shí)要全員培訓(xùn)、全員掌握，重點(diǎn)崗位要做到理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)到位，達(dá)標(biāo)上崗。應(yīng)急教育培訓(xùn)主要檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；是否對(duì)全體從業(yè)人員尤其是生產(chǎn)一線員工開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)；是否將應(yīng)急處置與逃生救護(hù)知識(shí)納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃；企業(yè)是否開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并完善相關(guān)記錄；一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容，是否對(duì)從業(yè)人員的自救互救、避險(xiǎn)逃生技能定期組織考核；是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)與考核等內(nèi)容。另外，針對(duì)礦山企業(yè)是否按期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行培訓(xùn)。

消防應(yīng)急演練

注重實(shí)效，提升應(yīng)急處置能力

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施是應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急制度體系的細(xì)化、量化，是便于崗位人員掌握和執(zhí)行的具體措施。應(yīng)急處置措施必須注重實(shí)效，有針對(duì)性，簡(jiǎn)潔明了，可操作性強(qiáng)。應(yīng)急處置主要檢查企業(yè)是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容；高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域的逃生通道是否暢通，應(yīng)急指示標(biāo)志和應(yīng)急照明是否清晰；崗前安全交底和應(yīng)急措施是否明確告知，應(yīng)急知識(shí)提問(wèn)是否合格達(dá)標(biāo)；事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的工礦企業(yè)是否將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員；事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)；在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后是否第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援；事故救援過(guò)程中，是否發(fā)生次生衍生事故，造成傷亡擴(kuò)大。另外，要詢(xún)問(wèn)從業(yè)人員是否執(zhí)行發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。

專(zhuān)兼結(jié)合，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍是工礦企業(yè)應(yīng)急救援工作的主要人員保障，是應(yīng)急施救、互救和現(xiàn)場(chǎng)救援組織的主導(dǎo)力量。應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，主要檢查企業(yè)是否按規(guī)定建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急隊(duì)伍成員的從業(yè)資質(zhì)、安全意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能是否達(dá)標(biāo)；應(yīng)急救援隊(duì)伍日常訓(xùn)練、演練情況；應(yīng)急救援裝備、工器具的配備、使用情況，應(yīng)急響應(yīng)和施救流程的熟練程度。因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，是否建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍，是否與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援互助協(xié)議。針對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)伍，檢查是否按照相關(guān)要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，隊(duì)伍建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定要求。

立足實(shí)戰(zhàn)，配齊應(yīng)急物資裝備

應(yīng)急工裝器具、應(yīng)急材料物資是企業(yè)應(yīng)急救援的物質(zhì)保障，是應(yīng)急施救搶險(xiǎn)和減少事故損失的重要條件。應(yīng)急裝備、材料、工器具及物資等必須根據(jù)預(yù)案要求，按需配備，定點(diǎn)存放，明確標(biāo)識(shí)。應(yīng)急物資裝備方面主要檢查企業(yè)是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、工具、設(shè)備和物資，是否按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求和應(yīng)急工作重要度足額配備到相關(guān)崗位；是否建立了應(yīng)急救援器材、物資的臺(tái)賬以及儲(chǔ)備物資臺(tái)賬，臺(tái)賬是否與實(shí)物相符；重點(diǎn)崗位應(yīng)急救援器材是否定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，有效期和有效性是否合格，出廠、領(lǐng)用、補(bǔ)充及維檢修記錄是否齊全；各種報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于完好狀態(tài)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；重點(diǎn)崗位工作人員是否會(huì)正確使用應(yīng)急救援器材。另外，應(yīng)急裝備存放庫(kù)房等地點(diǎn)，檢查是否按序編號(hào)，明確標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)通風(fēng)和照明，確保消防安全。礦山救護(hù)隊(duì)是否配備救援車(chē)輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個(gè)體防護(hù)等救援裝備，是否建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。