徐志勇

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足，是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！督逃?019年工作要點(diǎn)》將落實(shí)中小學(xué)自主權(quán)、激發(fā)辦學(xué)活力作為深化教育管理方式改革的重要舉措。要提高學(xué)校辦學(xué)活力，既要營(yíng)造有利于推動(dòng)教育改革與發(fā)展的良性外部環(huán)境，又要采取有效措施完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本，推動(dòng)新一輪學(xué)校管理改革，提升辦學(xué)活力，需要從完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)抓起。

一、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要體現(xiàn)學(xué)校組織的文化特征

“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”這一術(shù)語(yǔ)借鑒自公司治理領(lǐng)域，但中小學(xué)不是營(yíng)利導(dǎo)向的企業(yè)組織，它是承擔(dān)立德樹(shù)人職責(zé)的公益性教育機(jī)構(gòu)，在建立與完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，可以借鑒公司治理在注重參與性、資源利用效率等方面的合理內(nèi)核，又要注意不能簡(jiǎn)單移植和照搬其做法，需要體現(xiàn)學(xué)校組織的基本特征，形成符合學(xué)校組織特征的治理結(jié)構(gòu)。具體而言，學(xué)校組織的文化特征主要包括以下方面：

一是長(zhǎng)期導(dǎo)向的組織文化。人們常用“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”來(lái)形容學(xué)校教育的長(zhǎng)期性特征。學(xué)生成長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，當(dāng)今時(shí)代的基礎(chǔ)教育成效如何，往往需要等到學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后才能顯現(xiàn)出來(lái)。不同于企業(yè)組織的投資與產(chǎn)出的快節(jié)奏，學(xué)校教育在資源投入和“產(chǎn)出”效果之間存在著一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間差。簡(jiǎn)單借用或移植企業(yè)管理的做法，會(huì)鼓勵(lì)學(xué)校追求單一的效率導(dǎo)向，甚至?xí)萑肫孀非蠓謹(jǐn)?shù)、升學(xué)率的誤區(qū)。

長(zhǎng)期導(dǎo)向的組織文化特征要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須具有前瞻性，面向未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才，學(xué)校需要建設(shè)這樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：創(chuàng)設(shè)良性的組織氛圍，為教師賦予教學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)教師關(guān)注學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;校長(zhǎng)的行政權(quán)力必須得到有效的制約，確保學(xué)校不能僅僅追求那些短期看得見(jiàn)的成果，不能隨意用行政權(quán)力干涉教師的專業(yè)性工作。

二是服務(wù)質(zhì)量難以客觀衡量。教育是一種特殊的“服務(wù)行業(yè)”，學(xué)校通過(guò)提供課程教學(xué)為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。服務(wù)對(duì)象（學(xué)生）由于認(rèn)知能力、評(píng)價(jià)能力及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，無(wú)法對(duì)教師的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、客觀的判斷。教育行政或督導(dǎo)部門(mén)組織的外部評(píng)價(jià)，也往往只能從教育教學(xué)環(huán)節(jié)是否合規(guī)、教案及試卷等過(guò)程性資料是否完整等方面進(jìn)行，難以對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。由于教育教學(xué)質(zhì)量難以客觀、定量衡量，所以人們通常把教師工作稱為一種“良心活”。

在這種情況下，學(xué)校要提高教育教學(xué)質(zhì)量，需要加強(qiáng)專業(yè)性組織如教研組、備課組等建設(shè)，開(kāi)展基于真實(shí)教學(xué)場(chǎng)景的課例研究，提高教師的專業(yè)歸屬感，并使教師在專業(yè)發(fā)展上能得到有力支持。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善需要著眼于培育和提升教師的專業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，激發(fā)教師的專業(yè)榮譽(yù)感，從外在的“要我好好干”變?yōu)閮?nèi)在的“我要好好干”。

三是管理工作的教育性。教育是培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這是學(xué)校教育區(qū)別于其他社會(huì)組織的本質(zhì)特征。對(duì)于學(xué)校教育來(lái)說(shuō)，學(xué)校工作“處處無(wú)小事，處處是教育”。不僅學(xué)校課程與教學(xué)工作發(fā)揮著育人功能，學(xué)校管理甚至后勤工作都在潛移默化地發(fā)揮著育人功能。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人，這是學(xué)校教育必須回答的問(wèn)題。我們正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新征程上，教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

在學(xué)校中，不僅教育內(nèi)容本身具有教育性，教育方式、方法、手段等也都具有教育性特征。我們無(wú)法通過(guò)不科學(xué)、不民主和非法治的方法培養(yǎng)具有現(xiàn)代化思維品質(zhì)和行為方式的一代新人?？茖W(xué)精神的本質(zhì)是質(zhì)疑問(wèn)難，民主精神的本質(zhì)是主體參與，法治精神的本質(zhì)是規(guī)則意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)、民主、法治的精神品質(zhì)，需要鼓勵(lì)多元主體參與學(xué)校管理，通過(guò)完善學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)則體系，用制度的力量來(lái)規(guī)范師生行為、促進(jìn)師生發(fā)展。

建立和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要充分考慮學(xué)校組織與學(xué)校教育的基本特征，通過(guò)制度和組織設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等資源要素的有效配置，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)活力和治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)凝聚力和適應(yīng)能力，達(dá)到內(nèi)部整合與外部適應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、提升學(xué)校組織的效能、質(zhì)量和辦學(xué)活力，要處理好四個(gè)重要關(guān)系

學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，需要通過(guò)激發(fā)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)及社會(huì)人士等主體發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極參與學(xué)校管理，以協(xié)調(diào)和均衡多主體的權(quán)責(zé)、利益關(guān)系，提升學(xué)校組織的效能、質(zhì)量和辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要解決四個(gè)方面的重要關(guān)系：權(quán)力主體制衡關(guān)系;校內(nèi)黨政關(guān)系;縱向權(quán)力與專業(yè)性組織的關(guān)系;學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系。

一要確保權(quán)力行使的規(guī)范化。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，構(gòu)建“以權(quán)力制約權(quán)力”的合理架構(gòu)，確保權(quán)力行使的規(guī)范化。教師代表機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)社區(qū)代表、學(xué)生自主管理組織、專家團(tuán)體等共同組成學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)，平等合作，互相制約，防止決策失誤或某—方權(quán)力過(guò)度膨脹。

在現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建過(guò)程中，校長(zhǎng)要充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中的引領(lǐng)作用。在治理實(shí)踐中，既要充分保障校長(zhǎng)辦學(xué)治校的權(quán)力，又要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。2014年底頒布的《北京市十一學(xué)校章程》指出，教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)、教師家長(zhǎng)委員會(huì)等組織，共同組成學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)，并規(guī)定“教代會(huì)每年對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行信任投票，達(dá)不到60%的信任票，校長(zhǎng)必須自行辭職;達(dá)到60%但連續(xù)三年未達(dá)到80%時(shí)，校長(zhǎng)也必須自行辭職”。該章程的規(guī)定體現(xiàn)了權(quán)力的相互制約，為各參與主體行使職權(quán)提供了制度保障。

二要發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。教育部2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確指出，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范的黨組織與校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，需要健全中小學(xué)校黨建工作管理體制，加強(qiáng)組織建設(shè)和思想建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校基層黨組織的監(jiān)督和政治保障職能，協(xié)調(diào)好黨組織與學(xué)校其他部門(mén)的關(guān)系，為學(xué)校治理工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三要平衡縱向權(quán)力與專業(yè)性權(quán)力。根據(jù)權(quán)力的運(yùn)作方式，可以把組織分為科層組織和非科層組織兩大類。前者的權(quán)力來(lái)源主要是行政職務(wù)，是縱向的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu);后者的權(quán)力來(lái)源則更多是專業(yè)分工和專業(yè)成就。在學(xué)校組織中，教師的專業(yè)性和獨(dú)立性較強(qiáng)，實(shí)際構(gòu)成了一種隱性的權(quán)力源。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須重視教師的專業(yè)自主權(quán)和專業(yè)性組織的力量，有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng)，需要發(fā)揮專業(yè)性委員會(huì)的咨詢作用，進(jìn)行合理性、可行性評(píng)估。

山東省德州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)展從管理走向治理的“中度變革”，將學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的重要部分，除了負(fù)責(zé)教師職稱評(píng)定以外，還負(fù)責(zé)名師工作室的設(shè)立、重大課題的立項(xiàng)、校本課程的引導(dǎo)、教師培訓(xùn)、招聘考核以及教師推薦工作等。當(dāng)然，如果校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策不合理，也可以通過(guò)校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行二次審議，確保決策的科學(xué)性和民主性。

四要處理好學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系。家長(zhǎng)是學(xué)校治理中一個(gè)重要的利益相關(guān)者。2012年，教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，把家長(zhǎng)委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件為家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校日常事務(wù)管理提供專業(yè)幫助和制度保障，充分保證家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校治理的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。家長(zhǎng)委員會(huì)的代表要能夠代表不同階層和文化層次的家長(zhǎng)，定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，制訂具體工作計(jì)劃和實(shí)施辦法。針對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)提出的意見(jiàn)建議，學(xué)校需要限期進(jìn)行合理回復(fù)和采納，建立起相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，凝聚家校力量，解決學(xué)校和學(xué)生發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

三、健全微觀運(yùn)行機(jī)制，讓各要素有機(jī)組合、良性運(yùn)轉(zhuǎn)

學(xué)校治理中多元主體制衡、黨政關(guān)系、縱向權(quán)力和專業(yè)性組織以及家校關(guān)系四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要健全微觀運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素有機(jī)組合，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)主要做好以下工作：

第一，要多主體參與，滿足多元利益訴求。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要求促進(jìn)多元主體參與，并在多方參與、互動(dòng)的過(guò)程中圍繞共同的目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)。要不斷提高多主體參與的積極性和參與的質(zhì)量，保證基層黨組織的政治保障與監(jiān)督作用、教職工代表大會(huì)的審議決定權(quán)力，規(guī)范學(xué)生團(tuán)體組織和家長(zhǎng)委員會(huì)的運(yùn)作，充分利用專業(yè)性委員會(huì)等多方資源，讓更多主體參與到學(xué)校治理中來(lái)。

北京市中關(guān)村第三小學(xué)通過(guò)建設(shè)“班組群”創(chuàng)新學(xué)校組織結(jié)構(gòu)。不同年級(jí)多個(gè)班級(jí)的學(xué)生組成一個(gè)學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)基于“班組群”的跨齡、跨學(xué)科學(xué)習(xí);“班組群”中所有學(xué)生學(xué)科的學(xué)習(xí)以及日常教育管理工作，由多個(gè)學(xué)科教師組成的教師工作團(tuán)隊(duì)共同負(fù)責(zé)，4個(gè)“班組群”組成一個(gè)“校中?！保瑢?shí)行人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一和自治。通過(guò)教育組織生態(tài)和空間結(jié)構(gòu)變革，有效實(shí)現(xiàn)多主體參與學(xué)校治理，讓師生在參與中獲得成長(zhǎng)和美好體驗(yàn)。

第二，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，注重程序正義。制度和程序是約束權(quán)力運(yùn)行的具體依據(jù)，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的制度或機(jī)制，注重程序正義?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，要制定學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的明確的可操作性細(xì)則和嚴(yán)肅規(guī)范的議事章程，形成有制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)決策追蹤、評(píng)估和責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的合理配置。

在學(xué)校治理中，落實(shí)學(xué)校民主管理的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，把一系列重大決策及決策過(guò)程結(jié)果透明化，可以避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)等對(duì)學(xué)校決策的評(píng)價(jià)監(jiān)督能力降低。北京市海淀區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)在學(xué)校管理制度方面實(shí)行“四公開(kāi)”政策，通過(guò)“政策公開(kāi)”化解基層問(wèn)題，通過(guò)“內(nèi)容公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)信息暢通，通過(guò)“程序公開(kāi)”規(guī)范人事管理，通過(guò)“結(jié)果公開(kāi)”保證決策透明。學(xué)校將關(guān)系到教職工利益的事項(xiàng)和實(shí)施情況公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮集體決策、審議和監(jiān)督的作用。

第三，要注重制度的激勵(lì)作用，發(fā)揮主體的能動(dòng)性。要關(guān)注各參與主體的需求，采取相應(yīng)措施喚醒各參與主體內(nèi)在的積極性、創(chuàng)造性和潛能。學(xué)校應(yīng)將目標(biāo)管理、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)多種方式相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)教師觀念的引領(lǐng)，吸引更多教師在內(nèi)心上愿意參與到學(xué)校管理活動(dòng)中來(lái)。學(xué)校也要制定相關(guān)的制度，為家長(zhǎng)和社會(huì)人士參與學(xué)校治理創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)其積極有效地參與到學(xué)校治理中來(lái)。

重慶市巴蜀小學(xué)對(duì)于教師的激勵(lì)體現(xiàn)在精神、行動(dòng)和情感三個(gè)層面。學(xué)校組織多種形式的教師學(xué)習(xí)活動(dòng)，引領(lǐng)教師群體精神;通過(guò)課堂研究、行動(dòng)例會(huì)支持教師的行動(dòng);每月一期的《工作動(dòng)態(tài)》由各年級(jí)組撰稿，還有讀書(shū)交流、書(shū)面溝通、網(wǎng)絡(luò)留言板等活動(dòng)，搭建教師情感溝通的橋梁;為教師營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的工作氛圍和展示平臺(tái)，促使教師參與意識(shí)和創(chuàng)造能力的發(fā)揮。

第四，要引入外部支持與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)各方共治。要健全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，在落實(shí)教職工代表大會(huì)、基層黨組織、學(xué)生團(tuán)體組織、專業(yè)性委員會(huì)等機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)引入外部監(jiān)督機(jī)制，支持家長(zhǎng)、社區(qū)、周邊企事業(yè)單位代表、專業(yè)人士等日常性介入到學(xué)校管理過(guò)程，包括學(xué)校管理和發(fā)展中的重大事項(xiàng)討論等，確保監(jiān)督的有效性和科學(xué)性。

同時(shí)，還要充分利用社會(huì)資源為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)，學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)尋求周邊社區(qū)和科研機(jī)構(gòu)的有效合作，利用一切可以利用的資源，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓民主管理成為學(xué)校的日常運(yùn)作方式。

第五，要發(fā)揮文化的潛移默化作用，為內(nèi)部治理營(yíng)造良性文化氛圍。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，離不開(kāi)學(xué)校文化氛圍的創(chuàng)設(shè)。學(xué)校文化不僅體現(xiàn)在外在的校園建筑和景觀中，還內(nèi)化于全體師生的價(jià)值觀、精神、行為規(guī)則中，并流傳下去。學(xué)校文化要不動(dòng)聲色地體現(xiàn)于學(xué)校的每一個(gè)細(xì)節(jié)，自然而然地融入師生的生活和學(xué)習(xí)。

開(kāi)放、包容的學(xué)校文化能夠激發(fā)師生對(duì)理想的追求，于潤(rùn)物無(wú)聲中影響師生的行為方式，能夠真正體現(xiàn)學(xué)校的教育追求，為完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供良好的文化氛圍和保障。重慶市謝家灣小學(xué)創(chuàng)設(shè)了“紅梅花兒開(kāi)朵朵放光彩”的主題型校園文化，將藝術(shù)教育滲透于學(xué)科教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生陽(yáng)光自信的精神面貌和綜合實(shí)踐能力;在學(xué)校文化的引領(lǐng)下，優(yōu)化學(xué)校管理模式，探索“校級(jí)干部統(tǒng)籌分管、人人參與項(xiàng)目管理”的集團(tuán)化管理方式，激發(fā)教師的自我發(fā)展意識(shí)。

總的來(lái)說(shuō)，構(gòu)建和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要遵循學(xué)校組織的基本特性，符合學(xué)校教育與管理規(guī)律;處理好各要素及各方面的關(guān)系，建立完善的學(xué)校內(nèi)部治理框架;發(fā)揮多主體的能動(dòng)作用，通過(guò)制度與文化建設(shè)，滿足各方的參與及利益訴求，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)活力和教育質(zhì)量。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，北京師范大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 任國(guó)平