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撤縣設(shè)市的山東節(jié)奏

2019-10-28 02:20許建立
暢談 2019年18期
關(guān)鍵詞:鄒平行政區(qū)劃聊城市

許建立

撤縣(市)設(shè)區(qū),是地方行政區(qū)劃調(diào)整中的大事,變的不僅是“面子”,更是發(fā)展的“里子”。山東是我國的經(jīng)濟大省、人口大省,在行政區(qū)劃調(diào)整的方面也走在前列。2012年至今,山東先后有11個地方撤縣(市)設(shè)區(qū),1個地方撤縣設(shè)市,節(jié)奏引人注目。

撤縣設(shè)區(qū),是一個地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展達到一定程度的結(jié)果,行政區(qū)劃調(diào)整的背后是一連串的硬指標(biāo)。

以長三角核心區(qū)域的上海、南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、蘇州等六大城市為例,這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都已無“縣”的建制。

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn),自2001年以來,山東共有12個地方撤縣(市)設(shè)區(qū),涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營等地。

而最近的一次,即是8月7號,聊城市撤銷茌平縣,設(shè)立聊城市茌平區(qū)。這也意味著,山東正式告別“單區(qū)市”。

荏平金牛湖

茌平設(shè)區(qū)意味著什么?從行政區(qū)劃來看,聊城市下轄的城區(qū)將由原來的一個區(qū)增至兩個;從城區(qū)面積上來看,聊城市原有的東昌府區(qū)總面積829.46平方公里,再加上茌平的1003.36平方公里,聊城城區(qū)面積擴大了一倍多,發(fā)展空間大大增加。

政策支持掀起撤縣(市)設(shè)區(qū)的高潮

2018年7月24日,山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會公布《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃(2018 2035年)》。《規(guī)劃》中提出,適時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣(市)撤縣(市)設(shè)區(qū),推動廣饒縣撤縣設(shè)市。

2018年5月11日,聊城市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省貫徹落實中原城市群發(fā)展規(guī)劃的實施意見的通知》。

《通知》中提到,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”的新型城鎮(zhèn)體系。支持聊城茌平、東阿撤縣設(shè)區(qū),構(gòu)建“聊茌東”都市區(qū);支持菏澤市東明縣、巨野縣撤縣設(shè)區(qū),促進主城區(qū)與定陶一體化發(fā)展。

2018年,有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板提問,請問能否透露一下莒南撤縣設(shè)區(qū)最新消息。

對此“山東留言辦理”回復(fù):經(jīng)查,臨沂市從2016年6月開始啟動莒南縣撤縣設(shè)區(qū)工作。期間市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次到省民政廳匯報工作,目前還未接到關(guān)于莒南縣撤縣設(shè)區(qū)的相關(guān)回復(fù)信息。請網(wǎng)友耐心等待。

鄒平撤縣設(shè)市意義非凡

值得注意的是,2018年8月28日,山東省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于撤銷鄒平縣設(shè)立鄒平市的通知》,濱州鄒平正式撤縣設(shè)市。鄒平成為山東20年來撤縣設(shè)市的“第一家”。

今年5月,有網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上建議,菏澤應(yīng)做大中心城區(qū),帶動衛(wèi)星城,建成四省邊界最大的中心城市,設(shè)立鄆州市、單州市、曹城市等。

菏澤市民政局等組織人員回復(fù)稱,行政區(qū)劃調(diào)整涉及經(jīng)濟社會各個方面,應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定,最終由國務(wù)院予以審批。菏澤市2016年定陶撤縣設(shè)區(qū)從有調(diào)整意向到審批下來歷經(jīng)五年,凝聚了市委、市政府、民政部門及社會各層人士的大力支持和關(guān)心,調(diào)整效果顯著,取得了良好的社會和經(jīng)濟效果。省委、省政府在《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》中提到“爭取國家支持我市曹縣、單縣、鄆城撤縣設(shè)市”。市民政局迅速展開這三縣撤縣設(shè)市工作,目前撤縣設(shè)市條件和時間節(jié)點要求嚴格,根據(jù)國務(wù)院撤縣設(shè)市工作相關(guān)政策,經(jīng)過測算,曹縣、單縣、鄆城暫不符合撤縣設(shè)市的一些硬性指標(biāo),而且撤縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整工作要有序推進,不允許集中呈報,批復(fù)一個呈報一個。

積極、穩(wěn)妥、扎實地做好撤縣改市,防止一哄而上

撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)有何區(qū)別?有專家分析,縣級市有獨立的權(quán)力,比如土地規(guī)劃權(quán)等,但區(qū)沒有,區(qū)的土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政資金的使用轉(zhuǎn)移等方面受到嚴格限制。

不過,劃區(qū)更多是為了擴大中心城區(qū)的規(guī)模和總量。撤縣設(shè)區(qū)和設(shè)市可能從空間、經(jīng)濟各方面沒多大變化,但其意味著未來發(fā)展空間、發(fā)展政策是有區(qū)別的。

2018年11月1日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請民政部相關(guān)負責(zé)人介紹《行政區(qū)劃管理條例》有關(guān)情況。會上,有記者提問:近年來國務(wù)院似乎加快了撤縣設(shè)市的審批節(jié)奏,也有媒體報道統(tǒng)計,今年以來國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市的地區(qū)可能有10多個,我們也聽到一些聲音,擔(dān)心未來撤縣設(shè)市會不會一哄而上?

對此,民政部相關(guān)負責(zé)人解釋說,撤縣改市是城鎮(zhèn)型政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的一個類型。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路,在保持經(jīng)濟健康發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、解決“三農(nóng)”問題、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進社會進步等方面具有重要作用。為了解決我們國家中小城市數(shù)量少,分布不均衡,發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不高等突出問題,形成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,十八屆三中全會作出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。

對于是否會出現(xiàn)一哄而上的問題,民政部相關(guān)負責(zé)人表示,對這個問題中央也比較關(guān)注,要求推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,也是撤縣設(shè)市過程中應(yīng)該遵循的基本原則,為了積極、穩(wěn)妥、扎實的做好撤縣改市工作,防止一哄而上,我們采取了三個方面的措施。一是明確要求、嚴格規(guī)范。二是專家論證、效果評估。三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進,從總體上把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外,我們還建立了征求社會公眾等意見的制度,把社會公眾意見作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們將繼續(xù)按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則,把握好撤縣改市申報審核的節(jié)奏,切實避免出現(xiàn)一哄而上的情況。(資料來源:《齊魯晚報》)

鄒平政區(qū)圖

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