呂耀中 陳錫鑫

國際化已成為加拿大高等教育追求卓越的重要基石。在加拿大，高等教育由10個省和3個區(qū)的政府負責管理。各省都以一種獨特的方式與其教育機構相聯(lián)系，其高等教育體系的具體特征較不明顯。因此，國際化在不同的機構有不同的形式，不同級別的政府部門有著不同的政策傾斜。

比起政府部門，教育機構更有可能優(yōu)先考慮美國教育理事會（American Council on Education）提出的“全面國際化支柱”（Pillars of Comprehensive Internationalization）策略。最近調查表明，加拿大教育機構在開展國際教育、落實國際化課程、發(fā)展全球伙伴關系、促進學生流動等方面做出了積極努力。而聯(lián)邦和省政府的主要國際化教育政策則強調招收國際學生和技術人才。同時，大量赴加拿大學習的國際學生人數(shù)與少量選擇出國的加拿大學生的數(shù)量形成了巨大的反差。下面簡要分析說明上述發(fā)展趨勢和加拿大人才引進策略的局限性。

一、聯(lián)邦策略

近年來，國際教育已經(jīng)成為加拿大聯(lián)邦政府優(yōu)先發(fā)展的工作，同時也是高等教育開展泛加拿大策略（Pan-Canadian Strategy）的幾個領域之一。2011年，加拿大經(jīng)濟行動計劃（Economic Action Plan）撥款實施全面國際教育策略（International Education Strategy），以引導獨立行動的省和機構。這一舉措受到各省政府的響應，在2011年《讓加拿大教育走向世界，讓世界走近加拿大》（Bringing Education in Canada to the World， Bringing the World to Canada）報告中，各省教育部長呼吁加拿大開展全國性招生策略和品牌策略。2013年，教育國際化作為加拿大22個具有競爭優(yōu)勢的領域之一被列入加拿大全球市場行動計劃（Global Markets Action Plan）。

目前，聯(lián)邦政策首先著眼于通過招收國際學生獲得技術人才。自2005年以來，在加拿大學習的國際學生人數(shù)增長了4倍;2015年長期在加拿大學習的國際學生人數(shù)超過33.6萬。加拿大全球事務部（Global Affairs Canada）最近發(fā)表的《國際教育報告》強調了國際學生對加拿大經(jīng)濟的重要作用。報告指出，2014年國際學生年消費總額（包括來訪親朋好友的支出）為加拿大經(jīng)濟活動總量貢獻了114億加元，相當于給加拿大帶來了93億加元的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增值。國際學生的年消費總額可轉化成12.27萬個工作崗位。

鑒于人口老齡化和專業(yè)領域人才短缺對加拿大的研究和創(chuàng)新能力構成了威脅，國際學生也被視為推動加拿大“長期研究和創(chuàng)新能力”（long-term capacity for research and innovation）的重要組成部分。

其次，聯(lián)邦政府的主要政策是最大限度擴大加拿大的品牌影響力。加拿大高等教育是世界上最受信賴的教育品牌之一，國際學生來到加拿大時也意識到其所提供的綜合待遇（integrated offer）：學習、求職以及移民的實力。2007-2012年，加拿大推出了第一大國際教育品牌——Edu-Canada。加拿大加大全球招生活動的力度，提出“暢想加拿大教育”（Imagine Education au/in Canada）的口號。期間，加拿大國際學生增加了51%。目前，加拿大聯(lián)邦政府優(yōu)先把巴西、印度、中國、墨西哥、越南等國以及北非和中亞地區(qū)作為招收國際學生的重要市場。

聯(lián)邦政府參與的第三個領域涉及國際學生的移民途徑。之前聯(lián)邦政府較為保守，把國際學生和其他技工申請者歸到同一類，這使得國際學生很難獲得永久居住權。當前政府正采取措施修改申請程序，支持已獲得加拿大大學學位的人。

二、省政府策略

省政府和聯(lián)邦政府一樣，在其戰(zhàn)略規(guī)劃中尤為強調招收國際學生。各省是落實高等教育政策的主體，在對其管轄范圍實施國際化方面擁有極大的自主權。各省有優(yōu)先決定權，必要的時候，他們可以從聯(lián)邦政府獲得特定的支持，比如獲得簽證和入籍。

盡管每個省都有自主權，但從最近的教育國際化策略文件上來看還是可以發(fā)現(xiàn)幾個共同的主題。招收國際學生依然是重中之重，但同時要確保留學生所獲學位的質量。高質量的教育對于加拿大保持長期穩(wěn)定的國際留學生流入至關重要。

加拿大各省希望與不同國家建立合作關系。例如，各省普遍關注中國，但西部省區(qū)更加重視印度，而不列顛哥倫比亞省也與亞太地區(qū)有著密切合作關系?？傮w而言，各省政府保證其教育部門國際學生招生工作的穩(wěn)定與和諧。

三、機構策略

在優(yōu)先發(fā)展留學生教育的同時，大多數(shù)加拿大教育機構拓寬了國際化的渠道，實施更為全面的策略。2014年，加拿大大學與學院協(xié)會（Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC）進行的大學國際化調查顯示：82%的成員都把“國際化”和“全球參與”列為戰(zhàn)略計劃或長期規(guī)劃文件的五大優(yōu)先事項。當下開展國際化課程的大學達72%，而2016年僅為41%。繼學生流動之后，大學國際化教育的兩個重點是學術合作研究和與其他院校聯(lián)合授予學位。大學廣泛的國際化活動表明，國際化過程通常體現(xiàn)在個人和學校層面上。

出境流動率低是學校擔心的一個方面。加拿大國際教育局發(fā)現(xiàn)，盡管齊心協(xié)力地促進海外留學，但2014-2015學年僅有2.3%的大學生抱著修學分或其他目的出國學習。這表明出國留學的人數(shù)減少，因為2012-2013學年有約3.1%的大學生出國學習。由此可見，2014-2015學年的出國流動比率接近2006年的2.2%，雖有小幅增長，但鑒于74%的大學將出國學習作為教育國際化的前5項工作之一，這一低迷的數(shù)字與不斷涌入加拿大的留學生形成了鮮明對比。盡管政府重視發(fā)展經(jīng)濟，“走出去”的加拿大學生仍然選擇了傳統(tǒng)的留學目的地，如歐洲或大洋洲。

高?？勺杂蛇x擇合作伙伴。2014年，AUCC的報告指出：中國毫無疑問成為加拿大高校國際化活動的重點。在中國以外，加拿大高校優(yōu)先考慮在巴西、印度、美國、法國、墨西哥和德國開展國際教育活動。各高校在中國的活動不僅僅是招收留學生，19%的加拿大院校與中國高校合作提供雙學位。

四、未來發(fā)展方向：合作與評估

總體來說，目前加拿大教育國際化可以說是戰(zhàn)略性但非全面性的。學校和政府機構現(xiàn)著眼于高等教育部門最有可能實現(xiàn)的目標領域。盡管加拿大在招收國際學生方面建立了相當大的優(yōu)勢，人們卻越來越擔心這些國際教育活動主要是由經(jīng)濟或商業(yè)因素推動的。招收國際學生仍然是政府和學校工作的重中之重，因為緊縮性的財政政策需要留學收入和高技能移民人才。

值得一提的是，最近國際化有效評估的推動為加拿大指明了發(fā)展方向。2014年，AUCC調查發(fā)現(xiàn)，在質量評估和保障過程中，59%的加拿大大學追蹤其國際化策略的實施情況，60%以上的大學評估國際學生受支持的程度及成效。對于希望同加拿大進行國際化教育合作的國家和學校而言，在學生流動之外，最有可能拓展的項目是學校間的合作。

（注：本文編譯自《高等教育領導者國際簡報》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期，原文題為The State of Internationalization in Canada： Strategic and Innovative。）

編輯 徐玲玲 ? 校對 朱婷婷