鐘華梅 王兆紅

摘 要：國家體育產(chǎn)業(yè)政策利好和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。采用文獻(xiàn)資料法及邏輯分析法對(duì)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀和障礙進(jìn)行研究，結(jié)果認(rèn)為：京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)基地布局合理，職業(yè)賽事和群眾賽事協(xié)同發(fā)展，協(xié)同運(yùn)營體育場館。京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的障礙：體育產(chǎn)業(yè)資源分布不均、產(chǎn)業(yè)政策存在地域壁壘、協(xié)同創(chuàng)新能力不足、全民健身公共服務(wù)供給能力差距大。從資源共享、政策協(xié)同、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、全民健身協(xié)同發(fā)展四個(gè)方面提出京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：京津冀;體育產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2019）05-0043-07

Abstract：Chinese central governments policy for promoting sport industry and the implementation of the strategy for the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region， provides a golden opportunity for the integrated and coordinated development of sport industry in Beijing-Tianjin-Hebei region This paper probes the current situation and obstacles of this regional cooperation in sport industry through literature review and logical analysis The results show that， the cooperation mechanism of the coordinated development of the sports industry in Beijing-Tianjin-Hebei has been steadily promoted， and reasonable layout of sports industrial base， developing professional sports and mass sports hand in hand， cooperated closely in managing sports venues But unbalanced distribution of sport industry resources， industrial policy exist regional barrier， insufficiency in innovation in coordination， and large gap in the supply of public health services， form obstacles to the integrated and coordinated development of sport industry in Beijing-Tianjin-Hebei region In response to this， the study formulates the promoting strategy for efficiently and healthily developing Beijing-Tianjin-Hebei sport industry in four aspects： the three parties should share resources openly and efficiently， adjust their own polices in a mutually beneficial way， develop a mature mechanism for collaborative innovation， coordinate with each other more positively in the program of Fitness For Everyone

Key words：Bei-Tianjin-Hebei; Sports Industry; Coordinated Development; Promote Strategy

協(xié)同發(fā)展是指不同利益主體為了使整體利益最大化（或?qū)崿F(xiàn)某一功能目標(biāo)）采取統(tǒng)一的策略與行動(dòng)以謀求共同進(jìn)步或發(fā)展的過程[1]。 2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃剛要》，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。2014年國務(wù)院46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》明確指出，要壯大京津冀體育產(chǎn)業(yè)集群[2]。2015年和2016年北京市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為1 0631億元和1 1546億元 [3]，2015年河北省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出為8361885億元[4]，2015年天津市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值29583億元[5]，以上數(shù)據(jù)表明京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距。如何縮小京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，促進(jìn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？2006年，河北省體育局提出環(huán)京津健身休閑圈的設(shè)想，關(guān)于京津冀體育產(chǎn)業(yè)的研究主要以環(huán)京津健身休閑圈的建設(shè)展開。王志輝等（2014）、韓新功（2014）、何勝寶（2015）分析“環(huán)京津體育健身休閑圈”的資源開發(fā)、分類、項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)融合[6-8];李國強(qiáng)等（2012）和王志輝等（2015）分別評(píng)價(jià)京津冀都市圈休閑體育產(chǎn)業(yè)競爭力和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑 [9-10];李燕等（2016、2017）分析京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展、京津冀全民健身公共服務(wù)、京津冀體育旅游產(chǎn)業(yè)布局及協(xié)同發(fā)展路徑[11-14];袁庚申等（2011）和郝秀君等（2013）分析京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并提出河北省體育產(chǎn)業(yè)和體育健身娛樂業(yè)的發(fā)展策略[15-16]。這些研究分別圍繞京津冀健身休閑圈的建設(shè)、京津冀全民健身公共服務(wù)、體育旅游產(chǎn)業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)和河北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策展開，京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙及致因尚未得到深入研究。因此，有必要從京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀、障礙進(jìn)行剖析，為京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”提出至今，國家系列體育產(chǎn)業(yè)政策和北京冬奧會(huì)的籌辦有效促進(jìn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，京津冀體育產(chǎn)業(yè)在合作機(jī)制、體育產(chǎn)業(yè)基地布局、賽事協(xié)同發(fā)展、體育場館協(xié)同運(yùn)營等方面穩(wěn)步推進(jìn)。

京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀體育部門于2010年8月3日在秦皇島舉辦京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇上簽署了《京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》，確定京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作工作機(jī)構(gòu)、合作內(nèi)容、目標(biāo)和保障機(jī)制，明確了“梯度共進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能提升、產(chǎn)業(yè)聚集”的發(fā)展原則[17]。根據(jù)《京津冀體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》，京津冀體育產(chǎn)業(yè)部門從2014年開始展開一系列合作。2014年7月于石家莊簽署《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》，成立京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，就發(fā)展全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及密切相互溝通聯(lián)系等明確了體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑[18]，并于2015年3月在河北省崇禮縣簽署《京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展議定書》，2016年12月于張家口市簽署《深入推進(jìn)京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》。2017年12月以“開放、合作、共享”為主題的京津冀國際體育產(chǎn)業(yè)大會(huì)在京召開，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》[19]。京津冀三地體育部門將攜手舉辦精品體育賽事、建設(shè)環(huán)京津體育健身休閑圈、推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展、籌辦冬季奧運(yùn)會(huì)、積極促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等多個(gè)方面展開合作。京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制已經(jīng)形成。

國家體育產(chǎn)業(yè)基地是體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)化形態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定程度后的政府行為[20]。京津冀各省市通過合理布局體育產(chǎn)業(yè)基地來推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，京津冀已有4個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，2008年12月國家體育總局設(shè)立“龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)示范基地”，2016年設(shè)立“崇禮國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”和“團(tuán)泊湖國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，并將北京奧林匹克公園納入國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地管理，命名為“北京奧園國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”。體育產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)立明確了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位并產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)離不開體育產(chǎn)業(yè)基地政策支持，河北省于2012年出臺(tái)《“環(huán)京津體育健身休閑圈”全民健身戶外活動(dòng)基地命名資助辦法（試行）》，北京市于2015年印發(fā)《北京市體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》、天津市于2016年印發(fā)《天津市市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地管理暫行辦法》。

依托北京市豐富的賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮京津冀各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展職業(yè)賽事和群眾體育賽事，實(shí)現(xiàn)京津冀賽事產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，京津冀已初步形成聯(lián)合辦賽機(jī)制， 2014年7月于石家莊召開京津冀體育協(xié)同發(fā)展座談會(huì)就已明確京津冀三省市將聯(lián)合舉辦高水平體育賽事，全力支持天津承辦2017年第13屆全運(yùn)會(huì)[21]，北京聯(lián)合張家口成功申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)。2017年天津全運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)的舉辦將有效推進(jìn)京津冀體育賽事協(xié)同發(fā)展;群眾性體育賽事是體育賽事的一種， 它具有體育賽事的基本屬性，是以娛樂性較強(qiáng)、競技性適中的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容[22]。目前，京津冀群眾性體育賽事的協(xié)同發(fā)展取得可喜成績，京津冀結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)舉辦群眾體育賽事（見表1），群眾性體育賽事成為推動(dòng)京津冀全民健身事業(yè)的協(xié)同發(fā)展和促進(jìn)體育消費(fèi)的動(dòng)力。

京津冀擁有豐富的體育場資源。第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示（見表2），京津冀三省市體育場館數(shù)量共達(dá)到101 086個(gè)，體育場館總數(shù)河北最多，大型體育場館數(shù)北京最多，大型場館的比例北京最高。在協(xié)同運(yùn)營體育場館方面，北京市作為推動(dòng)京津冀體育場館協(xié)同運(yùn)營的領(lǐng)路人，打造了京津冀體育場館實(shí)時(shí)訂約平臺(tái)，推行京津冀體育一卡通服務(wù)，建立京津冀體育場館協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。體育場館協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟的建立和京津冀體育一卡通服務(wù)的推出有效銜接京津冀體育消費(fèi)，盤活京津冀體育場館資源，科學(xué)運(yùn)營京津冀體育場館。

2 京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙及致因

21 產(chǎn)業(yè)資源分布不均

體育產(chǎn)業(yè)資源既包括可流動(dòng)的賽事資源、消費(fèi)資源等，也包括不可流動(dòng)的自然資源。由于市場機(jī)制、政府作用等因素導(dǎo)致京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源分布不均，進(jìn)而造成京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。2016年和2017年北京市每年承辦的國際體育賽事分別為27項(xiàng)和15項(xiàng)，國內(nèi)體育賽事為54項(xiàng)和27項(xiàng)，遠(yuǎn)超津冀兩省市承辦的國際賽事和國內(nèi)賽事（見圖1）。在職業(yè)體育賽事方面，北京市擁有NBA中國賽、中國網(wǎng)球公開賽、北京國際馬拉松、斯諾克中國公開賽等多項(xiàng)品牌職業(yè)賽事，是中國乒乓球俱樂部超級(jí)聯(lián)賽、中國足球超級(jí)聯(lián)賽和中國職業(yè)籃球聯(lián)賽等眾多國內(nèi)體育職業(yè)賽事的主場，天津則次之，河北省僅有石家莊永昌、河北華夏幸福基業(yè)和保定容大的主場。北京還擁有眾多職業(yè)體育俱樂部，天津、河北則相對(duì)較少;在體育消費(fèi)方面，2016年京津冀城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出分別為38 2555元、28 3450元和19 1060元，河北城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平低于全國平均水平23 0790元[23]，京津兩省市的體育消費(fèi)水平約是河北的3倍和2倍。京津冀區(qū)域可流動(dòng)性體育產(chǎn)業(yè)資源分布結(jié)構(gòu)失衡是制約京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源障礙。

京津冀區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡造成京津冀體育賽事資源、職業(yè)體育資源和體育消費(fèi)資源分布失衡。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，2015年京津冀的人均GDP分別為118 128元、114 503元和42 932元，京津地區(qū)作為直轄市為體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和投資者提供更好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)資源具有更強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，致使可流動(dòng)性的賽事資源、職業(yè)體育資源和消費(fèi)資源都集聚到京津地區(qū)，導(dǎo)致河北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。京津地區(qū)虹吸優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)資源的方式包括：設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持場館設(shè)施的建設(shè)、舉辦高水平體育賽事、發(fā)展職業(yè)俱樂部的發(fā)展、體育企業(yè)經(jīng)營實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠等。因此，協(xié)同發(fā)展京津冀經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置京津冀各類體育產(chǎn)業(yè)資源，將是破解京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源分布失衡實(shí)現(xiàn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

22 產(chǎn)業(yè)政策存在地域壁壘

體育產(chǎn)業(yè)政策的地域壁壘成為京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)方面，京津冀出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（下文簡稱《實(shí)施意見》）中，僅北京市將“推動(dòng)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”作為重點(diǎn)任務(wù)，任務(wù)中明確要合理布局和集群發(fā)展京津冀體育產(chǎn)業(yè)，完善京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在體育產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，京津冀體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法地域差距較大，未起到協(xié)同發(fā)展效果。京津冀三省市分別于2010年、2011年和2015年設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，京津冀在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助范圍存在地域壁壘（見表3），河北省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金注重體育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和體育人才培養(yǎng)，而京津兩市的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金則注重各子產(chǎn)業(yè)的培育。在資助方式上，北京市的資助方式多樣化，津冀兩省市的資助方式以資助和貼息為主;關(guān)于高新技術(shù)體育企業(yè)的稅費(fèi)政策，在《實(shí)施意見》中京冀兩省市均按15%稅率征收企業(yè)所得稅，而天津的稅費(fèi)政策措施中無高新技術(shù)體育企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。因此，行政區(qū)劃不同而形成的體育產(chǎn)業(yè)政策地域壁壘是京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策障礙。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策的長期缺乏，致使京津冀各區(qū)域已形成獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，造成行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)封閉，具體表現(xiàn)在制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)的信息溝通不暢、各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)資源難以整合等方面。由于缺乏有效的信息溝通，對(duì)于北京實(shí)現(xiàn)“京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”所推行的京津冀體育一卡通服務(wù)，津冀未開展有效對(duì)接。京津冀由于難以跨越各層級(jí)的行政隸屬關(guān)系，難以形成有效溝通平臺(tái)，導(dǎo)致三地在體育產(chǎn)業(yè)政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各自為戰(zhàn)、難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而使體育產(chǎn)業(yè)資源難以整合，影響體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。至今，京津冀尚無統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，京津冀區(qū)域內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和合作共贏。

北京國際大型體育品牌賽事、體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、全民健身服務(wù)業(yè)、青少年體育活動(dòng)和競賽、體育用品生產(chǎn)銷售業(yè)、體育場館服務(wù)業(yè)、體育中介機(jī)構(gòu)、體育消費(fèi)和市政府確定的其他項(xiàng)目取貸款貼息項(xiàng)目補(bǔ)貼政府重點(diǎn)采購后期贖買后期獎(jiǎng)勵(lì)天津健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、高端體育裝備制造業(yè)、體育金融服務(wù)業(yè)、體育營銷會(huì)展業(yè)、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育中介服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼貸款貼息后期補(bǔ)貼河北重點(diǎn)體育用品生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目、體育用品產(chǎn)業(yè)品牌和體育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)、企業(yè)開拓市場和營銷平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)參加全國性和區(qū)域性重點(diǎn)展會(huì)、企業(yè)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、物流平臺(tái)、體育競賽和表演、健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)體育廣告宣傳以及體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)資助貼息

23 協(xié)同創(chuàng)新能力不足

協(xié)同創(chuàng)新要素分布不均及創(chuàng)新要素互惠機(jī)制難以形成造成京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新需要京津冀各創(chuàng)新要素突破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素互惠、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新要素包括體育產(chǎn)業(yè)人才、高校及科研院所、體育企業(yè)等。京津冀體育產(chǎn)業(yè)人才資源豐富，但產(chǎn)業(yè)人才分布結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。從北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、天津市統(tǒng)計(jì)年鑒、河北省經(jīng)濟(jì)年鑒查閱發(fā)現(xiàn)，2013年京津冀體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員河北省最多，但體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占常住人口的比例津冀兩省市分別為025%和026%，北京則高達(dá)062%。京津冀2025年體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)分別為3 000億元、1 000億元、3 000億元，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體量目標(biāo)來衡量，河北省體育產(chǎn)業(yè)人才極度短缺;2013年河北193萬從業(yè)人員創(chuàng)造的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為19178億元，而京津地區(qū)132萬和515萬從業(yè)人員創(chuàng)造的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到86310億元和27568億元，河北省體育產(chǎn)業(yè)人才的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于京津;京津冀協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)分布失衡。北京市擁有眾多體育類高校及科研院所，是京津冀地區(qū)體育創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域，而津冀地區(qū)體育類高校及科研院所較少，擁有豐富體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的北京與津冀地區(qū)未形成協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，難以優(yōu)化配置京津冀體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。2016年京津冀R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為1 4846億元、5370億元和3834億元，河北省占京津冀的比重僅為159%，2016年京津冀專利授權(quán)數(shù)量分別為101萬件、40萬件和32萬件，河北省占京津冀的比重僅為186%[23]，京津冀在創(chuàng)新投入和產(chǎn)出方面也存在差距。因此，體育產(chǎn)業(yè)人才和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)分布失衡及創(chuàng)新投入產(chǎn)出失衡導(dǎo)致京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，是京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新障礙。

京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新規(guī)章制度不健全和缺乏創(chuàng)新要素共享機(jī)制造成京津冀協(xié)同創(chuàng)新能力不足。京津冀在地里空間上毗鄰，但京津冀體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度低，在協(xié)同創(chuàng)新方面難以形成制度銜接。其次，河北省體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員特征是素質(zhì)低、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致河北省體育產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于京津地區(qū)，河北省體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以體育用品制造業(yè)的工人為主，體育產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率難以超越京津地區(qū)。第三，京津冀體育產(chǎn)業(yè)的政府管理方式、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位等不同，造成創(chuàng)新要素市場斷裂，難以形成創(chuàng)新要素共享機(jī)制。

24 全民健身公共服務(wù)供給能力差距大

京津冀不僅存在全民健身公共服務(wù)供需矛盾，還存在著區(qū)域全民健身公共服務(wù)供給能力差距。在全民健身基礎(chǔ)設(shè)施體育場地的供給上，2013年北京人均體育場地面積225平方米，天津?yàn)?12平方米，河北為14平方米[12]，京津體育場地供給能力分別是河北的161倍和151倍。在人均體育場地投入方面，京津分別是河北的6倍和35倍[13]。河北省全民健身公共服務(wù)供給能力在質(zhì)量層次和服務(wù)水平方面都與京津地區(qū)存在巨大差距，京津冀區(qū)域體育公共服務(wù)投資失衡是導(dǎo)致京津冀地區(qū)全民健身供給能力失衡。因此，全民健身公共服務(wù)供給能力差距是制約京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心障礙，全民健身公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為解決京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本途徑。

全民健身公共服務(wù)的財(cái)政投入差距直接導(dǎo)致京津冀全民健身公共服務(wù)供給能力的地域差距。截止2013年，京津冀體育場地建設(shè)投資金額分別為3 912 546萬元、1 724 385萬元、2 424 971萬元（以政府投資為主，未考慮人口及區(qū)域面積），在體育場地投資資金上的顯著差異直接造成京津冀全民健身公共服務(wù)供給能力存在差距。全民健身公共服務(wù)主要依靠政府投入，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，致使體育場地的投入也產(chǎn)生差異。加大政府資金投入能完善全民健身體育場地設(shè)施，提高人均體育場地面積。加大河北省體育場地投資，合理配置京津冀全民健身公共體育服務(wù)資源，是推進(jìn)京津冀全民健身事業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

3 京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)策略

31 資源共享、互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

京津地區(qū)擁有豐富的體育產(chǎn)業(yè)資金資源、賽事資源、人才資源、消費(fèi)資源，而河北則擁有發(fā)展休閑體育的自然資源。按照突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，就體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展而言，三地的總體定位應(yīng)是北京“做高”、天津“做強(qiáng)”、河北“做大”[24]。北京要“做高”體育服務(wù)業(yè)并實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。例如：龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)示范基地和北京奧園國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地以發(fā)展體育服務(wù)業(yè)為主。天津“做強(qiáng)”體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)并實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，如：天津團(tuán)泊湖國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地涵蓋體育產(chǎn)業(yè)門類包括競賽表演、場館服務(wù)及體育科技研發(fā)等。河北“做大”運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，如：崇禮國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地借助崇禮自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。京津冀體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展、集群發(fā)展，充分發(fā)揮京津冀自然資源優(yōu)勢(shì)重視生態(tài)化開發(fā)[25]，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而產(chǎn)生京津冀體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

32 消除政策壁壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同

造成河北與京津體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大差距的主要原因是政策落差大，而區(qū)劃的行政壁壘是造成政策地域壁壘的主要原因。京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是縮小河北體育產(chǎn)業(yè)與京津之間的差距，吸引京津優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)資源，提高河北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。制定政策時(shí)各行政區(qū)域體育部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，就投融資、稅費(fèi)、土地等方面實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素市場、金融市場、信息與技術(shù)市場等方面一體化，消除政策壁壘導(dǎo)致的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。發(fā)展京津冀各類體育社會(huì)組織，推動(dòng)三地在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面突破政策和地域壁壘，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和信息、人才、技術(shù)交流，打造跨區(qū)域的民間賽事品牌，培養(yǎng)體育人口，推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展。

33 建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源共享

健全京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新規(guī)章制度，明確京津冀的產(chǎn)業(yè)定位，津冀承接北京的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)與服務(wù)輸出。建立京津冀創(chuàng)新要素共享機(jī)制，通過共享體育產(chǎn)業(yè)人才、體育科研成果，優(yōu)化配置京津冀體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，提升京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。體育企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與北京體育大學(xué)等高校的科研合作，利用高校雄厚的體育科研力量來提高企業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新能力。京津冀高校和企業(yè)應(yīng)建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校之間、企業(yè)與高校之間開展科研合作，實(shí)現(xiàn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)校企協(xié)同創(chuàng)新[26]，推動(dòng)體育科研成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新能力提高。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，應(yīng)以人才需求為導(dǎo)向，在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、培養(yǎng)形式、培養(yǎng)規(guī)模等方面實(shí)行水平一體化戰(zhàn)略，聯(lián)合培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才[27]。重點(diǎn)培養(yǎng)河北省體育產(chǎn)業(yè)人才，以滿足河北承接京津體育用品制造業(yè)的生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

34 全民健身協(xié)同發(fā)展，培育體育消費(fèi)市場

破解京津冀全民健身協(xié)同發(fā)展障礙應(yīng)從京津冀體育公共政策一體化方面著手，以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的均等化，給予體育公共服務(wù)供給能力弱的地區(qū)更為優(yōu)惠的體育公共服務(wù)政策。京津冀體育公共政策制定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注京津冀體育基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是增加河北省體育場地投資，完善河北省的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)造條件，強(qiáng)化京津冀體育場館協(xié)同運(yùn)營，實(shí)施京津冀一體化的休閑養(yǎng)老制度，鼓勵(lì)京津老年人到河北休閑養(yǎng)老。建立健全京津冀全民健身事業(yè)協(xié)同發(fā)展的保障制度，協(xié)同發(fā)展京津冀民間群眾體育賽事，打造群眾體育賽事品牌，協(xié)同培育體育消費(fèi)市場。

4 結(jié) 語

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、2022年冬奧會(huì)、雄安新區(qū)建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)政策利好等為京津冀體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。當(dāng)前，京津冀在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政府間合作已經(jīng)形成，體育產(chǎn)業(yè)基地布局合理，聯(lián)合舉辦高水平職業(yè)體育賽事和群眾體育賽事，體育場館實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)營，促進(jìn)了京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)資源分布不均、政策壁壘、協(xié)同創(chuàng)新不足、全民健身公共服務(wù)供給能力差距大等障礙制約了京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。為推進(jìn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力打造冰雪經(jīng)濟(jì)、健身休閑經(jīng)濟(jì)、康體養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)，為京津冀體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加活力。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與科技、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施體育公共服務(wù)精品工程，加強(qiáng)京津冀體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)體育器材裝備制造業(yè)科技化、智能化發(fā)展。

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