摘 要：近年來(lái)，全國(guó)上下激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措陸續(xù)出臺(tái)，地方政府通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)“放管服”改革、支持民企公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全產(chǎn)權(quán)制度、平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降成本減稅費(fèi)，加強(qiáng)正向激勵(lì)、保護(hù)企業(yè)家精神等，形成了一批促進(jìn)“微觀主體有活力”的改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一系列切實(shí)有效的政策執(zhí)行機(jī)制，著力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的改革氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：激發(fā)市場(chǎng)主體活力 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 地方政府落實(shí)

近年來(lái)，我國(guó)地方政府激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革舉措包括推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神等方面。唯有解決了國(guó)資國(guó)企改革問(wèn)題、民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、商標(biāo)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、減稅費(fèi)降成本等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)于優(yōu)秀企業(yè)家的正向激勵(lì)，才能真正改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添足動(dòng)力，將中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議等重要精神切實(shí)貫徹執(zhí)行。

? ? ?一、深化國(guó)資國(guó)企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

近年來(lái)，我國(guó)以深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)為頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，至2017年6月國(guó)企改革“1+N”文件體系已印發(fā)“1+20”，十項(xiàng)改革試點(diǎn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)，以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。全面展開(kāi)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等在全國(guó)全面推開(kāi)，各地方政府加快推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革和國(guó)資監(jiān)管體制改革，推動(dòng)政策落實(shí)。

（一）四川省

1979年四川放權(quán)讓利拉開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)改革的帷幕，自此地方政府允許國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃外生產(chǎn)產(chǎn)品。2016年《四川省深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》提出，地方國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)歷了改革探索、三年改革脫困、國(guó)有資產(chǎn)體制改革推動(dòng)國(guó)企發(fā)展三個(gè)階段，提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全等四大目標(biāo)。2018年《關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕68號(hào)） 四川通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公司章程管理、企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、改革脫困、破產(chǎn)以及剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等職能，加大國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)管理、投資監(jiān)管的銜接配合，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，出臺(tái)《四川省電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案》等重點(diǎn)行業(yè)改革方案，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，建立新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。

2018年四川省委召開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)抓好國(guó)資國(guó)企改革工作，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，扎實(shí)推動(dòng)四川國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞貫徹落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略謀劃和構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等部署要求，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)品牌形象和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、做大企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力。

（二）北京市

北京市出臺(tái)了《中共北京市委北京市人民政府〈關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)〉》（京發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《北京市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2016]38號(hào)）、《北京市進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)[2016]45號(hào)）、《北京市人民政府關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2017]3號(hào)）、《北京市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案》（京政發(fā)[2017]7號(hào)）等一系列關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)及配套文件，在2020年之前大幅提高國(guó)有資本集中度，將80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國(guó)有資本占到國(guó)有資本總量的60%以上，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，基本解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

隨著國(guó)企混合所有制改革走向縱深，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成為國(guó)企增資擴(kuò)股引入社會(huì)資本的重要渠道之一。北京產(chǎn)權(quán)交易所被授予中央企業(yè)增資服務(wù)機(jī)構(gòu)資格至今，已掛牌中央和地方國(guó)有企業(yè)增資項(xiàng)目155項(xiàng)，擬融資金額1215.48億元，完成增資項(xiàng)目83項(xiàng)，募集社會(huì)資金819.83億元，穩(wěn)居全國(guó)同業(yè)機(jī)構(gòu)首位，為服務(wù)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮了重要作用。北交所還在國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，2017年1-10月通過(guò)北交所完成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目506項(xiàng)，交易金額512.45億元，掛牌項(xiàng)目競(jìng)價(jià)率21.34%，其中中央企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)419項(xiàng)，交易金額413.85億元，掛牌項(xiàng)目競(jìng)價(jià)率21.24%，增值金額69.4億元，增值率達(dá)19.46%。

? ? ?二、推動(dòng)“放管服”發(fā)揮效能、支持民企公平競(jìng)爭(zhēng)

充分發(fā)揮地方市場(chǎng)監(jiān)管部門職能作用，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全與“放權(quán)”相配套的事中事后監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，變“煩苛管制”為“高效監(jiān)管”，優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)尤其中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這是“放管服”改革舉措在基層貫徹執(zhí)行的重要抓手。

（一）上海市

一是反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)審查更加嚴(yán)格。截至2017年底，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處包括公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、搭售或附加不合理?xiàng)l件等在內(nèi)的各類限制競(jìng)爭(zhēng)案件300余件，罰沒(méi)款3680余萬(wàn)元，根據(jù)總局授權(quán)對(duì)某石化公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案、上海GPO壟斷協(xié)議案、美國(guó)伊士曼化工公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案等案件立案調(diào)查，為民企營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信息化建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）建設(shè)得到了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的充分肯定，多次在全國(guó)工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn);長(zhǎng)寧區(qū)啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，通過(guò)“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”“協(xié)同管網(wǎng)”，切實(shí)提高新興市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管效能，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）浙江省

一是全面推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)“最多跑一次”改革。浙江省于2017年印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號(hào)），在一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目率先突破，省級(jí)部門和部分基礎(chǔ)條件較好的市縣（區(qū)）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)“少跑腿”“不跑腿”，將“最多跑一次”改革列入省級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核，倒逼各地各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對(duì)各類辦事事項(xiàng)分別提出具體要求，分批公布。

二是積極推廣“中介超市”網(wǎng)絡(luò)化管理。這一項(xiàng)在全國(guó)“放管服”改革中表現(xiàn)比較突出。紹興市“中介超市”改革化解了政企社三方在行政審批流程中的矛盾與梗阻，通過(guò)集成式平臺(tái)服務(wù)，較好地解決了信息不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)服務(wù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。自2013年落成首個(gè)“中介超市”至2014年在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)“中介超市”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全覆蓋，截至2017年9月紹興市本級(jí)累計(jì)有19類187家中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”。紹興市行政服務(wù)中心通過(guò)建立“中介超市”這一“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”一體化前置審批綜合平臺(tái)，擇優(yōu)篩選中介機(jī)構(gòu)在行政服務(wù)中心大廳直接設(shè)立窗口，同時(shí)在中心網(wǎng)站發(fā)布全部中介機(jī)構(gòu)信息，方便項(xiàng)目業(yè)主線上選擇辦理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)集中服務(wù)與管理模式，統(tǒng)一辦事流程、服務(wù)承諾、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際辦理時(shí)間比承諾辦理時(shí)間平均提速31.1%，聯(lián)合測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)平均壓縮測(cè)繪費(fèi)用20%以上，一定程度上引入了競(jìng)爭(zhēng)、打破了壟斷、提高了效率，實(shí)現(xiàn)了部分事項(xiàng)辦理“零上門、網(wǎng)上辦”，受到了省級(jí)批示肯定，贏得了民營(yíng)企業(yè)普遍贊譽(yù)。截至2017年6月，全市企業(yè)和群眾到政府辦事事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)占比96.8%，其中43.3%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”。

（三）廣東省

一是深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查改革。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）發(fā)布至今，廣東省積極出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)改革措施，共清理發(fā)布的存量規(guī)范性文件37份，以省政府及省政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件7份，有效廢止并防止出臺(tái)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，為促進(jìn)民企公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)設(shè)了良好的政策環(huán)境。

二是緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴?！稄V東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號(hào)）提出，建成全省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，注資省中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金支持中小微企業(yè)融資，鼓勵(lì)大型民營(yíng)骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，重點(diǎn)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)，用好國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展基金?！稄V東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干政策措施》（粵府辦〔2016〕58號(hào)）的出臺(tái)也著力于解決民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。

? ? ?三、建立健全產(chǎn)權(quán)制度、平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)

自2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布，商標(biāo)審查體制改革積極推進(jìn)，商標(biāo)注冊(cè)更加便利化，商標(biāo)品牌戰(zhàn)略示范深入推進(jìn)，部分省份還發(fā)布了商標(biāo)品牌發(fā)展報(bào)告，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案、剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例、總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例“三個(gè)一批”的具體舉措，為地方政府建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制樹(shù)立起基本準(zhǔn)則。

（一）遼寧省

遼寧省專門成立了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，聯(lián)合省政府法制辦等省直部門和各市政府，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重要抓手，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新確保產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。2016年審議通過(guò)了《遼寧省人民政府關(guān)于在新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕45號(hào)），印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼企服發(fā)〔2016〕14號(hào)）。后相繼出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》（遼軟環(huán)境〔2017〕1號(hào)）、《遼寧省營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（遼軟環(huán)境〔2017〕2號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)），重點(diǎn)整治政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為。組織開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)法律案例宣講”“民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范專題講座”，成立維權(quán)團(tuán)隊(duì)為商會(huì)、企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。省兩院在司法實(shí)踐中依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，2016年省法院共受理一、二審民事知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件2087件，同比增加738件，受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件58件，受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件18件。省檢察院制定了《遼寧省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范司法行為 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，成立了專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成高效聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）吉林省

吉林省發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，密切跟蹤中央分工方案出臺(tái)，初步?jīng)Q定將協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省委政法委，并請(qǐng)辦公室單位研究建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)事宜，商請(qǐng)成立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建議已正式報(bào)送省委政法委。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和成品油市場(chǎng)監(jiān)管，打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法案件，省公安廳下發(fā)《吉林省公安機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)助力吉林全面振興發(fā)展二十條》，充分發(fā)揮大情報(bào)平臺(tái)、吉林經(jīng)偵“風(fēng)云”系統(tǒng)和資金查控平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，2017年經(jīng)濟(jì)犯罪案件共立案895起，破案264起，抓獲犯罪嫌疑人284名，涉案金額3.38億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.02億元。把“有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用”納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)范圍，按照國(guó)家《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求開(kāi)展第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，加快推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)產(chǎn)、人員管理等方面實(shí)現(xiàn)分離。建立省科技廳與省高級(jí)人民法院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作工作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，批復(fù)成立長(zhǎng)春市、長(zhǎng)春新區(qū)專利聯(lián)合行政執(zhí)法辦公室“三合一”聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

（三）黑龍江省

黑龍江省建立了省委政法委為牽頭單位，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改委、省法院等27個(gè)部門參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。2017年1-5月，黑龍江省針對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題發(fā)布通報(bào)2期，問(wèn)責(zé)19人。省委政法委組織召開(kāi)了依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作新聞發(fā)布會(huì)，省法院、省檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分別就落實(shí)中央文件精神、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作情況進(jìn)行了通報(bào)，發(fā)布了25起典型案例，對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)保護(hù)及糾紛的解決起到較強(qiáng)的指導(dǎo)示范作用。組織開(kāi)展了打擊假冒五常大米專項(xiàng)整治行動(dòng)，共立案調(diào)查違法案件184件、收繳罰沒(méi)款68.52萬(wàn)元，進(jìn)一步完善跨部門、跨區(qū)域的商標(biāo)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管。

（四）廣東省

廣東省政府與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局簽訂了全國(guó)首個(gè)《關(guān)于廣東建設(shè)商標(biāo)品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并印發(fā)《廣東省深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策措施》，形成了企業(yè)自主、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)和社會(huì)參與的實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作格局。一是強(qiáng)化商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推行商標(biāo)信用監(jiān)管和信息化監(jiān)管，十八大以來(lái)共查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件23209件，罰沒(méi)款3.6億元;二是強(qiáng)化商標(biāo)品牌運(yùn)用。通過(guò)指導(dǎo)打造“深圳女裝”“深圳珠寶”“順德家電”“佛山陶瓷”“古鎮(zhèn)燈飾”等區(qū)域特色品牌，助推商標(biāo)興農(nóng)富農(nóng)。截至2018年第一季度，全省商標(biāo)有效注冊(cè)量272.93萬(wàn)件，獲總局認(rèn)定與保護(hù)的馳名商標(biāo)763件，均居全國(guó)首位。

? ? ?四、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅費(fèi)降成本

持續(xù)降低企業(yè)成本，推動(dòng)減稅降費(fèi)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變，針對(duì)每個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題加以解決，繼續(xù)深化基層層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。唯有如此，營(yíng)商環(huán)境得以改善，企業(yè)得以輕裝上陣，創(chuàng)造更多利潤(rùn)，從而突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（一）江蘇省

近年來(lái)，江蘇省稅務(wù)部門“真金白銀”減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“引流活水”助力企業(yè)融資，大刀闊斧削減制度性交易成本，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面著力突破，以稅收助力江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)創(chuàng)造活力，有力推動(dòng)江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一是實(shí)質(zhì)性減負(fù)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。民營(yíng)企業(yè)充分享受虧損彌補(bǔ)、采購(gòu)?fù)硕?、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊、投資抵免等減稅政策，通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)入股、科技人員股權(quán)激勵(lì)稅收延期等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)成果轉(zhuǎn)化;落實(shí)各項(xiàng)高層次人才稅收優(yōu)惠和職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等政策，促進(jìn)人力資源投入。2018年1-9月，江蘇稅務(wù)部門共辦理鼓勵(lì)高新技術(shù)稅收減免514.5億元，鼓勵(lì)科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)的稅收減免增長(zhǎng)23.2%。

二是推動(dòng)稅銀合作，實(shí)現(xiàn)融資“秒級(jí)響應(yīng)”。打通金融活水流向民營(yíng)中小微企業(yè)的“最后一公里”，構(gòu)建依托稅收信用數(shù)據(jù)的“純線上、免擔(dān)保、不見(jiàn)面”的稅收信用貸款服務(wù)新模式。對(duì)納稅信用良好的民營(yíng)企業(yè)，最短一分鐘內(nèi)即可走完“在線申請(qǐng)、數(shù)據(jù)推送、自動(dòng)審批、網(wǎng)上提款”等簡(jiǎn)要流程。截至2018年9月，江蘇稅務(wù)已與江蘇銀行、南京銀行、中國(guó)銀行等35家商業(yè)銀行簽訂“銀稅互動(dòng)”協(xié)議，先后推出“稅e融”“鑫稅融”“稅金貸”等20多個(gè)金融服務(wù)產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放信用貸款近1100億元，惠及小微企業(yè)20余萬(wàn)戶次。

三是著力優(yōu)化服務(wù)，打造親清新型稅企關(guān)系。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，基于上級(jí)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)或?qū){稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別發(fā)起稅務(wù)檢查，一年針對(duì)同一戶納稅人進(jìn)戶檢查一般不超過(guò)一次，對(duì)信用好、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人“不打擾”。“套餐”辦稅綠色通道、審批事項(xiàng)全面“瘦身”、涉稅資料精簡(jiǎn)報(bào)送、“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”等一系列納稅服務(wù)舉措的推進(jìn)，為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)減輕辦稅成本，僅“套餐”辦稅模式就減少超億元辦稅成本。

（二）福建省

福建省縱深推進(jìn)減稅降費(fèi)，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。一是進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策但繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的納稅人，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免土地使用稅和房產(chǎn)稅;對(duì)企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生余熱、余壓發(fā)電且符合稅法規(guī)定條件的，可享受增值稅100%即征即退政策;對(duì)企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓且符合稅法相關(guān)規(guī)定條件的，不征收增值稅。加大涉企稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)納稅人申報(bào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。落實(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增政策、國(guó)務(wù)院六項(xiàng)減稅政策、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策及小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按國(guó)家發(fā)展改革委等四部門規(guī)定，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全省各級(jí)納入財(cái)政預(yù)算管理的公共資源交易平臺(tái)交易服務(wù)費(fèi)按50%收取，未納入財(cái)政預(yù)算管理的交易平臺(tái)單位可根據(jù)實(shí)際情況降低服務(wù)收費(fèi)。全面清理各類電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)收費(fèi)。免收工業(yè)企業(yè)法人數(shù)字證書服務(wù)收費(fèi)。在建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中委托開(kāi)展的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由審批部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。

三是向社會(huì)公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。在各級(jí)網(wǎng)上辦事大廳公布地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價(jià)，各級(jí)收費(fèi)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)各類亂收費(fèi)行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲懲處。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目中不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

? ? ?五、加強(qiáng)正向激勵(lì)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

全面深化改革要激發(fā)市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別來(lái)自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，通過(guò)正向激勵(lì)來(lái)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手，這是貫徹中央關(guān)于傳揚(yáng)企業(yè)家精神政策舉措的必由之路。

（一）浙江省

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍總體較好。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》是中央首次以文件形式對(duì)企業(yè)家的地位和作用給予充分的肯定，浙江省委省人民政府繼而出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》，省兩會(huì)代表也在會(huì)上提出“以企業(yè)家精神推動(dòng)改革深化”。浙江在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮企業(yè)家的主人翁精神，企業(yè)家作為市場(chǎng)的主體、創(chuàng)新的主將、供給側(cè)的主角，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承擔(dān)好微觀經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)有的責(zé)任。2018年“不忘初心 創(chuàng)新發(fā)展 構(gòu)建新時(shí)代和諧營(yíng)商環(huán)境 弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神峰會(huì)”在浙舉行，來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)秀企業(yè)家、多個(gè)省市企聯(lián)系統(tǒng)代表、行業(yè)專家學(xué)者等500余人熱議如何更好營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，積極構(gòu)建和諧營(yíng)商環(huán)境，展現(xiàn)新時(shí)代下中國(guó)企業(yè)家精神風(fēng)貌，繼續(xù)將浙商精神作為中國(guó)典型企業(yè)家精神傳承弘揚(yáng)、培育發(fā)展。

（二）廣東省

2018年，廣東省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)及全省民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神大會(huì)暨“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”工作推進(jìn)會(huì)上，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出要大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家積極參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，有力有效推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。省委傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神時(shí)也強(qiáng)調(diào)，黨委政府要花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家講正氣、守正道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)共贏。各級(jí)黨委政府要建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，各級(jí)工商聯(lián)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)和權(quán)益保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造良好的政策、法治和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）江蘇省

江蘇省于2018年出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》，營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供強(qiáng)勁動(dòng)力。形成了多項(xiàng)政策執(zhí)行機(jī)制：建立省產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制;加大企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益的保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專家咨詢、執(zhí)法司法有效銜接機(jī)制;推動(dòng)省屬企業(yè)與省委黨校、重點(diǎn)高校、高職院校等合作，深入實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”和新生代企業(yè)家培養(yǎng)“新動(dòng)力”計(jì)劃;完善全省企業(yè)家人才培訓(xùn)體系，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程等。

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[4]李葉妍，汪海.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革實(shí)踐——十八大以來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐綜述[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2018（35）.

[5]李葉妍，張中祥.“行簡(jiǎn)政之道”須“干字當(dāng)頭”[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017（04）.

[6]王喆，李葉妍，趙雷.新時(shí)代深化北京市商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的舉措[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2018（21）.

[7]華中南.從三個(gè)核心因素看提升國(guó)企活力[J].企業(yè)管理，2017（02）.

[8]銀溫泉.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度意義重大影響深遠(yuǎn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-12-01（003）.

[9]張林山.將全面深化改革進(jìn)行到底[N].中國(guó)青年報(bào)，2018-08-06（002）.

[10]劉迎秋.民營(yíng)企業(yè)盡可放心謀發(fā)展[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2018-09-28（015）.

[11]劉迎秋.新型政商關(guān)系，如何既“親”又“清”[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2018-05-21（015）.

[12]產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)助推國(guó)企混合所有制改革[N].北京日?qǐng)?bào)，2017-12-24http：//www.beijing.gov.cn/lqfw/gggs/t1502700.htm

[13]閆坤，于樹(shù)一.推動(dòng)減稅降稅策略向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變[EB/OL].澎湃新聞http：//news.sina.com.cn/o/2018-11-14/doc-ihmutuec0189701.shtml

〔本文系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措”（第22號(hào)）;國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托課題“‘十四五市場(chǎng)監(jiān)管重大問(wèn)題研究及建議”階段性成果〕

〔李葉妍，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所〕