劉娜

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，土地流轉(zhuǎn)便于開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，既提高了土地利用率，又解放了更多的農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，也增加了農(nóng)民收入，促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要充分宣傳發(fā)動，營造濃厚的土地流轉(zhuǎn)氛圍，同時，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)中的熱點和難點問題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地 土地利用效率

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就。2018年的中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就是將農(nóng)村承包經(jīng)營的土地，在承包戶自愿的原則上，流轉(zhuǎn)給需要土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或者企業(yè)，進行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以充分開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。“三權(quán)分置”后在不改變承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把股份制引入到土地制度建設(shè)中，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事第二、三產(chǎn)業(yè)，另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營活動。

? ? ?一、臺頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的實踐

臺頭鎮(zhèn)位于山東省壽光市西北部，是“中國建筑防水之鄉(xiāng)”，轄41個村，5.4萬人，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)多年來居全市前列。臺頭鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，新型防水材料產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代，已有40多年的發(fā)展歷史，目前防水材料已成為臺頭鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，臺頭鎮(zhèn)已成為全國最大的新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。全鎮(zhèn)共擁有民營企業(yè)300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)50多家。

近年來，臺頭鎮(zhèn)立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，順應(yīng)產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢，著力探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟、村民收入三方共贏。目前，全鎮(zhèn)41個村共流轉(zhuǎn)土地4萬畝左右，其中流轉(zhuǎn)50畝以上的有100多戶，流轉(zhuǎn)土地200畝以上的戶50多戶，12個村土地流轉(zhuǎn)占總面積的50%以上，北洋頭、大坨、南兵、連城等村實現(xiàn)了全村土地集約經(jīng)營，走出了一條適合農(nóng)村發(fā)展的新路子。

（一）土地流轉(zhuǎn)的典型做法

1.北洋頭村土地流轉(zhuǎn)的做法。北洋頭村位于于臺頭鎮(zhèn)政府駐地，全村900多戶、3000多口人，黨員146名，耕地3000畝。該村以土地集約經(jīng)營為抓手，準(zhǔn)確把握入股、服務(wù)、分紅三個關(guān)鍵，創(chuàng)辦了農(nóng)圣土地專業(yè)合作社，打開了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。在入股方式上，村集體以溝路橋涵作為集體資產(chǎn)入股，農(nóng)戶以個人土地使用權(quán)入股，推動土地集約經(jīng)營。該村在土地清理清查的基礎(chǔ)上，廣泛征求村民意見，采取“土地入股、按股分紅”的辦法，與村民逐戶簽訂了土地集約經(jīng)營協(xié)議，將最后分散種植的1700畝農(nóng)業(yè)用地全部收歸集體。同時，本著“本村優(yōu)先承包、減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)”的原則，按照畝均600-800元的價格對外發(fā)包。通過集約經(jīng)營，解放了農(nóng)村勞動力，促進了村民增收、農(nóng)業(yè)增效。在入股分紅上，該村本著均衡分配的原則，采取“以工補農(nóng)”的辦法，統(tǒng)籌平衡工業(yè)占地、農(nóng)業(yè)占地價格，按照每畝每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，平均發(fā)放土地分紅，實現(xiàn)了村民土地的均等收益。土地集約經(jīng)營，極大地促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，也實現(xiàn)了集體增收與村民增收的雙贏。

2.南兵村土地流轉(zhuǎn)的做法。南兵村位于臺頭鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，全村245戶，680口人，耕地面積1800畝。南兵村周邊企業(yè)多，村民進廠打工、創(chuàng)辦企業(yè)、跑運輸經(jīng)營的戶占到90%以上。全村耕地1800畝，全部由各戶承包經(jīng)營，因地塊分割、星零分散，土地收益不高，加之群眾自主流轉(zhuǎn)土地難度大、風(fēng)險高等因素，土地流轉(zhuǎn)一直沒有大的進展。南兵村立足村情實際，廣泛征求村民意見，全體村民同意把自家承包的耕地拿出來，由集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收益，土地發(fā)包收益仍歸各戶，溝渠路收益歸集體。

南兵村積極搶抓機遇，先后引進了新豐核桃、以誠生態(tài)等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，1800多畝耕地在集體的統(tǒng)一經(jīng)營下，全部流轉(zhuǎn)到種植大戶、龍頭企業(yè)。土地收益由原來的500元左右，提高到每畝每年1200斤小麥，土地承包費用翻了一番還多，群眾收益實現(xiàn)增加。大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，盤活了溝渠路橋等資源，村集體有了穩(wěn)定的收入。同時，通過土地流轉(zhuǎn)，南兵村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也取得了快速發(fā)展，形成了綠化苗木、核桃苗木、大棚蔬菜、生態(tài)農(nóng)場等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新局面。土地流轉(zhuǎn)，不僅解決了村民耕地經(jīng)營的后顧之憂，安心地從事務(wù)工經(jīng)商，增加發(fā)包收入，也提高了土地利用率，解放了更多的勞動力，增加了村民收入。

（二）土地流轉(zhuǎn)的基本原則

臺頭鎮(zhèn)北洋頭等村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式得到了良好的應(yīng)用和發(fā)展，通過土地集約經(jīng)營與農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)直接掛鉤，切實保障了村民的土地收益。

一是土地集約管理。在土地承包權(quán)歸村民所有的基礎(chǔ)上，采取“兩委”領(lǐng)辦合作社的辦法，成立土地股份合作社，與農(nóng)戶簽訂集約經(jīng)營協(xié)議，把土地經(jīng)營權(quán)集中到村集體，對土地流轉(zhuǎn)、收益分配進行統(tǒng)一管理。對不愿意流轉(zhuǎn)的戶，劃出專門地塊給予調(diào)整。二是統(tǒng)一發(fā)包。本著“本村村民優(yōu)先、適度規(guī)模經(jīng)營”的原則，對土地公開招標(biāo)發(fā)包，最大限度保障土地收益。村委與中標(biāo)戶簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》，一次性收取兩年承包費，以后每年提前一年收取承包費，杜絕發(fā)包風(fēng)險。對不能按時交納承包費或擅自更改用途的，解除合同重新發(fā)包。三是收益統(tǒng)一分配。按照農(nóng)戶人口變化，每年對土地收益進行調(diào)整，改變原來“生不添、死不減”的土地調(diào)整難題，既保證了每名村民享受到土地收益，又促進了集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的效果和作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村的發(fā)展帶來了積極作用。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，也增加了農(nóng)民收入。

1.促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，目前全鎮(zhèn)注冊家庭農(nóng)場100多家，經(jīng)營土地面積普遍在200畝左右，部分農(nóng)場、園區(qū)達到500畝以上。通過土地集約經(jīng)營，北洋頭等村9000多畝農(nóng)業(yè)用地有51位種植大戶或龍頭企業(yè)承包，其中流轉(zhuǎn)200畝以上的有20多家，優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、機械生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積應(yīng)用。

2.充分解放了農(nóng)村勞動力。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)解放農(nóng)村勞動力1.5萬多人，占全鎮(zhèn)勞動力總?cè)藬?shù)70%以上。其中，北洋頭、大坨等4個村2500多戶村民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足100戶，95%以上的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中徹底解放出來。

3.促進了三方的經(jīng)濟增收。土地集約經(jīng)營盤活了條田溝、生產(chǎn)路等閑置資源，增加了集體收入。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益由原來的每畝300-800元，提高到1000元以上。新興經(jīng)營主體通過規(guī)?；?jīng)營和市場化運作，帶來的經(jīng)濟效益也非?？捎^。

4.促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村家庭收入不斷增加，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少，使得農(nóng)村環(huán)境有了大幅改善;村民搬遷上樓的積極性空前高漲。目前，大坨村、連城村、禹王溝村等通過掛鉤試點，全村全部搬遷上樓，北洋頭也在村南開發(fā)了新型社區(qū)，70%以上的村民也搬遷入住，生活舒適又方便。

? ? ?二、面臨的問題及其解決思路

（一）主要問題

由于臺頭鎮(zhèn)私營企業(yè)眾多，許多年輕人寧愿去企業(yè)上班也不愿在家里種地。因此，近幾年臺頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也在不斷擴大。但是仍存在許多問題阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序推進

1.農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識不夠。有些農(nóng)民存在嚴(yán)重的小農(nóng)經(jīng)濟思想，部分農(nóng)民戀土觀念強，認(rèn)為企業(yè)務(wù)工雖然收入高但有風(fēng)險，有些農(nóng)民即使外出務(wù)工也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心失業(yè)后沒地而生活養(yǎng)老沒保障;有些農(nóng)民擔(dān)心村委收回土地承包權(quán)后，沒有了保障，沒有了安全感，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。而有些農(nóng)民希望集中連片承包土地，想大面積種植又形不成規(guī)模，往往容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的難度加大，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進。土地流轉(zhuǎn)困難，制約著合作社的發(fā)展。機動地全部分配到戶后，因農(nóng)戶單打獨斗、地塊分割，導(dǎo)致土地整體流轉(zhuǎn)、成片承包困難，制約了合作社發(fā)展和村集體的增收。

2.土地流轉(zhuǎn)的管理措施不到位，流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。對于土地流轉(zhuǎn)的管理，有關(guān)部門雖然制定了規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但是缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的管理手段。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有些農(nóng)戶只是實行口頭協(xié)議，很少簽訂書面的承包合同;有的承租雙方即使簽訂了書面合同，其內(nèi)容也不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有完全明確其責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，在某些方面不具有法律效力，更沒有專人負(fù)責(zé)合同的管理工作。有的承包人因經(jīng)營不善會違約逃債，也有的會改變土地的用途等。土地流轉(zhuǎn)的管理仍處于真空狀態(tài)，從而影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和經(jīng)濟效益。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)的思路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是項目引進和建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難度最大的環(huán)節(jié)。在具體工作中要根據(jù)實際情況因地制宜，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1.充分宣傳發(fā)動。利用村內(nèi)宣傳欄、村內(nèi)廣播、入戶發(fā)放“明白紙”等常規(guī)宣傳手段，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意義、方式、流程等相關(guān)規(guī)定深入宣傳，營造濃厚的土地流轉(zhuǎn)氛圍。同時，對大面積調(diào)整難度大的地塊，鎮(zhèn)村兩級成立工作組，層層召開“兩委”會、村民議事會等，對通過流轉(zhuǎn)前后對比、戶與戶對比、村與村對比、算土地收益的賬、算勞動力成本的賬、算時間效益的賬、算發(fā)展前景的賬、算集體發(fā)展的賬“三對比五算賬”，做好土地流轉(zhuǎn)的宣傳發(fā)動。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，妥善處理好熱點和難點問題。建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，嚴(yán)格根據(jù)流轉(zhuǎn)程序操作，加強對耕地流轉(zhuǎn)登記、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，并通過流動顯示屏進行公示，確保群眾利益不受損害。在土地流轉(zhuǎn)中對個別不愿調(diào)地的戶，拿出專人靠上做工作，分析利弊，做通思想，通過土地互換等方式進行妥善處理;對借機牟利、故意發(fā)難的戶，則通過法律渠道依法公正處理。

習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。在土地流轉(zhuǎn)中要充分尊重農(nóng)民的意愿和市場的主體性地位，著眼于維護和強化農(nóng)民群體的切身權(quán)益，要通過政府實施合理的引導(dǎo)和干預(yù)，因地制宜地強化各項土地流轉(zhuǎn)措施，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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