許常建

摘要：國家中心城市是國家城鎮(zhèn)等級體系中處于頂端的核心城市，具有綜合服務、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、對外開放和人文凝聚等多方面的綜合功能。鄭州建設國家中心城市，其綜合功能能否有效發(fā)揮，關鍵在于鄭州經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。與其周邊的國家中心城市武漢相比，目前，鄭州經(jīng)濟發(fā)展存在經(jīng)濟總量偏低、經(jīng)濟投入偏少、經(jīng)濟集聚力不夠等問題。加快鄭州經(jīng)濟發(fā)展，必須加快項目引進、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進城市融合發(fā)展等。

關鍵詞：經(jīng)濟;國家中心城市;鄭州

中圖分類號：F293 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0121-02

2016年底，國家發(fā)改委下發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確提出支持鄭州建設國家中心城市。2017年初，國家發(fā)改委又發(fā)布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，進一步對鄭州建設國家中心城市提出多方面要求。從此，鄭州開啟了全面建設國家中心城市的新時代、新征程。

一、鄭州建設國家中心城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄭州市委、市政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓“三區(qū)一群”（鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、中國河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群）發(fā)展重大機遇，堅持開放創(chuàng)新雙驅動，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，總體呈現(xiàn)出地位不斷提升、資源加快集聚、各界普遍看好、發(fā)展穩(wěn)中有進、民生不斷改善的良好態(tài)勢和局面。2018年鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018年全市完成生產(chǎn)總值10 143.3億元，完美進入GDP萬億俱樂部，人均生產(chǎn)總值101 349元。具體到各行業(yè)來看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值557.3億元，批發(fā)和零售業(yè)增加值798億元，住宿和餐飲業(yè)增加值380.4億元，金融業(yè)增加值1 145.8億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值693.9億元，營利性服務業(yè)增加值924.3億元，非營利性服務業(yè)增加值1 036.4億元。全市年末總人口1 013.6萬，民生福利總指數(shù)為110.1%，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.51%。

二、鄭州國家中心城市建設中經(jīng)濟發(fā)展問題分析

對照國家中心城市定位，與國內(nèi)相鄰的國家中心城市武漢市相比，鄭州市發(fā)展還存在不少短板問題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展總量偏低

2018年，鄭州市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值進入萬億行列，但仍然偏低，僅是武漢市的68.3%，常住人口人均生產(chǎn)總值僅是武漢市的75%。鄭州第一產(chǎn)業(yè)增加值147.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4 450.7億元，其中全部工業(yè)增加值3 746.2億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值5 545.5億元。武漢第一產(chǎn)業(yè)增加值362.0億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6 377.75億元，其中全部工業(yè)增加值5 076.21億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值8 107.54億元。鄭州全部工業(yè)增加值僅是武漢的73.8%。從增長速度來看，武漢人均生產(chǎn)總值比上年增長6.4%，鄭州比上年增長5.8%，武漢第三產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長10.1%，鄭州增長8.3%。2018年底鄭州市總人口1 013.6萬人，城鎮(zhèn)人口占73.4%，武漢市總人口1 108.1萬人，城鎮(zhèn)人口占80.29%，人口既是生產(chǎn)者又是消費者，人口指標也是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。從地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、常住人口數(shù)量三個指標來反映經(jīng)濟總量，鄭州與武漢相比，仍有不小差距。

（二）固定資產(chǎn)投資增長不足

固定資產(chǎn)投資是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟投入的重要指標。2018年鄭州市固定資產(chǎn)投資與上一年相比，第一產(chǎn)業(yè)投資增長33.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長10.9%?；A設施投資增長41.7%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資下降0.9%。而武漢市第一產(chǎn)業(yè)投資下降35.6%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長12.1%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長10.4%，其中基礎設施投資增長11.1%（如表）。兩市相比較，鄭州市基礎設施建設投資增長速度較大，而武漢市主要投資在第二產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)投資中，武漢市不增反降。投資方向不同，將會嚴重影響兩市未來經(jīng)濟發(fā)展速度，鄭州與武漢經(jīng)濟總量差距會越拉越大。另外，在招商引資上，鄭州與武漢也有不小的差距。2018年武漢市實際利用外資109.27億美元，增長13.3%。鄭州市2018年實際利用外商直接投資僅42.1億美元，只增長4.0%，僅是武漢市的38.5%。

（三）經(jīng)濟集聚能力較弱

2018年河南省生產(chǎn)總值達48 055.86億元，穩(wěn)居全國第五，作為河南省省會的鄭州，經(jīng)濟總量在全省經(jīng)濟總量中的僅占比21%。湖北省完成生產(chǎn)總值39 366.55億元，位居全國第七，作為湖北省省會的武漢，經(jīng)濟總量在全省經(jīng)濟總量中的占比達到37.7%。首位度低說明在全省區(qū)域經(jīng)濟集聚能力較弱。目前，鄭州尚未形成有規(guī)模競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體較低，具有高附加值、行業(yè)領先水平的產(chǎn)品少，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍在40%以上，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力不強?，F(xiàn)代服務業(yè)主導作用不明顯，2018年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為54.7%，與其他國家中心城市相比有明顯差距。從國際集聚來看，鄭州國際化程度不高。武漢有5家領事館，鄭州尚無一家。在鄭州全球500強企業(yè)數(shù)量不足100家，而武漢有266家。鄭州國際友好城市數(shù)量僅是武漢的二分之一。

三、強力推進鄭州經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）以項目建設為抓手

在國家中心城市的“國家”視域下，把項目放到鄭州城市發(fā)展第一位，發(fā)動全市抓項目。在樹立“創(chuàng)新”的思維下，盤活項目招商引資方式和渠道。在國家“一帶一路”倡議指導下，突出項目帶動的針對性和適合性，量身定做，量商定引。要“走出去”，做到項目互引互帶，在提高舉措聚力的實效上，強化項目建設要素保障，全力保障項目用地、項目籌措資金渠道暢通。在項目質量全面提升上，發(fā)揮政府作用。擴大項目建設種類，發(fā)揮經(jīng)濟項目的引領作用，發(fā)揮文化項目的積極影響作用，建設好生態(tài)項目，要在城市品質服務管理上，增強項目招商儲備的虹吸效應。實施智慧城市工程項目化，推進國家中心城市建設。

（二）產(chǎn)業(yè)結構高級化

產(chǎn)業(yè)結構高級化是指產(chǎn)業(yè)結構在合理、協(xié)調的基礎上，其素質和效益向更高層次進化，具有非農(nóng)化、服務化特征。用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比的經(jīng)濟服務化指數(shù)來測度產(chǎn)業(yè)結構高級化。通過2018年相關數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，鄭州市產(chǎn)業(yè)結構高級化程度（1.24）在我國確定建設的國家中心城市中位于最末位。要充分發(fā)揮電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料等四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，依托現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”行動計劃，重點建設全國重要的現(xiàn)代食品制造基地、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、品牌服裝生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心、新興現(xiàn)代家居制造和展示銷售中心。激勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術轉型和商業(yè)模式轉型，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快智能化改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，整合優(yōu)勢資源，激發(fā)企業(yè)活力。推動現(xiàn)有高污染、高能耗企業(yè)加快轉型，創(chuàng)造條件集中布局推動集約化再造，實施循環(huán)綠色改造計劃，在確保雙降基礎上升級為環(huán)境友好型企業(yè)。

（三）加快城市融合發(fā)展

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域?！倍嗄陙?，城市深度融合發(fā)展雖然取得了一定成就，但就目前的發(fā)展而言，還遠未達到深度融合階段。城市融合發(fā)展，不僅僅是中原的發(fā)展，而是國家推動的戰(zhàn)略，因此要提高站位，強化認識。著力推動“1+4”鄭州大都市區(qū)建設，強化在中原城市群帶動作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。加強區(qū)域生態(tài)、交通、市政和文化網(wǎng)絡共建共享，重點通過高速鐵路和城際鐵路聯(lián)通各區(qū)域，規(guī)劃研究米字形快速軌道（城際）交通建設，形成大都市區(qū)空間結構。加快重點戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設，深入推進鄭汴金融同城、產(chǎn)業(yè)同城、交通同城、生態(tài)同城和教育、醫(yī)療、信息等資源共享，打造鄭汴一體化升級版。向北探索與新鄉(xiāng)、焦作跨黃河聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游融合發(fā)展，推進鄭州至許昌產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶建設。

（四）優(yōu)化城市人口結構

城市人口規(guī)模與資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展水平具有動態(tài)平衡關系。人均GDP增長越慢，城市越早達到資源約束的人口上限。短期內(nèi)，鄭州市人口規(guī)模擴張將繼續(xù)支撐城市發(fā)展，但在2035年前，鄭州必須主動調整人口年齡結構，以充足的就業(yè)崗位吸引年輕人口，才能保證到2035年勞動年齡人口比例不低于70%。以友好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策吸引外地高層次人才，同時留住本地高校畢業(yè)生，才能保證到2035年大專以上學歷人口比例達到33%，趕上上海目前的水平。鼓勵本市農(nóng)村人口就地和就近城鎮(zhèn)化，鼓勵新區(qū)和非中心區(qū)市鎮(zhèn)承接省內(nèi)遷入人口，只有這樣才能保證到2035年鄭州城鎮(zhèn)人口比例達到90%既定目標。

參考文獻：

[1] 孫詩瑤.鄭州市建設國家中心城市的產(chǎn)業(yè)結構問題研究[J].時代經(jīng)貿(mào)，2018.

[責任編輯：胡 冰]