符合合理布局的要求，是準(zhǔn)予煙草專賣零售許可的法定條件之一?！稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》明確規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證必須符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求。我們現(xiàn)行的合理布局規(guī)劃究竟合理不合理？怎樣布局才算合理？在這里，我想談一下我個(gè)人的一點(diǎn)想法。

一、我們現(xiàn)行的卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃是否合理？

我認(rèn)為，制定合理布局規(guī)劃的初衷是好的，但是從總體上來(lái)看，實(shí)際運(yùn)行效果并不盡如人意。目前我們合理布局規(guī)劃的制定主要是采用兩種基本模式，距離模式和總量控制模式，下面我分別對(duì)這兩種模式進(jìn)行分析。

（一）距離模式

距離模式主要是指以各零售點(diǎn)的間距作為主要布局標(biāo)準(zhǔn)。新辦證戶在符合相關(guān)法定辦證條件的情況下還要符合相應(yīng)的距離標(biāo)準(zhǔn)才能取得許可證。這種模式既能有效地滿足消費(fèi)者方便消費(fèi)的需求，又能避免零售戶過(guò)于密集造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

但是這種模式也存在不足之處。

1、實(shí)際效果差，難以達(dá)到合理布局。卷煙零售點(diǎn)的規(guī)模不同，產(chǎn)生的服務(wù)效應(yīng)不同，一個(gè)規(guī)模很大的卷煙零售點(diǎn)就可能滿足某個(gè)區(qū)域的需要，而兩三個(gè)小規(guī)模的卷煙零售點(diǎn)也無(wú)法滿足需要。可見(jiàn)，卷煙零售點(diǎn)數(shù)量多少與實(shí)際需求滿足程度之間不是絕對(duì)的比例關(guān)系，通過(guò)距離限制達(dá)到合理布局的目的是不科學(xué)的，有簡(jiǎn)單粗放的嫌疑。

2、有違背《行政許可法》法律精神的嫌疑。《行政許可法》的立法宗旨就是“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。采用距離模式，在一定程度上對(duì)潛在卷煙經(jīng)營(yíng)者的積極主動(dòng)性造成了一定障礙，與上述原則是有出入的。另一方面，《行政許可法》規(guī)定除了法律、行政法規(guī)和特殊條件下的國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可，顯然，《行政許可法》對(duì)行政許可審批時(shí)隨意增加條件是持堅(jiān)決否定態(tài)度的。合理布局規(guī)劃中增加了距離方面的限制條件，合法性值得商榷。

（二）總量控制模式

總量控制模式，即根據(jù)不同的區(qū)域劃分設(shè)立零售點(diǎn)數(shù)量的上限，在這個(gè)限度內(nèi)只要符合法定條件就可以申辦新證，若這個(gè)區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到上限要求就不能再增設(shè)新證，只能等待“退一補(bǔ)一”的機(jī)會(huì)。很明顯，總量控制模式需要考慮人口密度等因素，人口密度與卷煙需求量密切相關(guān)，進(jìn)而影響到對(duì)卷煙零售點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模的需求，在實(shí)踐中我們常常通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的方法來(lái)表示人口密度與卷煙零售點(diǎn)數(shù)量之間的關(guān)系。因此，這種方法比起簡(jiǎn)單的距離限制要科學(xué)，更符合合理布局的要求。

然而，總量控制模式也有問(wèn)題。

1、可操作性差。作為基層煙草專賣行政主管部門(mén)獲取上述數(shù)學(xué)模型的有關(guān)數(shù)據(jù)的難度大、周期長(zhǎng)，容易造成合理布局規(guī)劃難產(chǎn)。再者在人口流動(dòng)頻繁的今天，獲取相對(duì)準(zhǔn)確的人口相關(guān)數(shù)據(jù)也是一件很難做到的事情。

2、過(guò)于機(jī)械，缺乏靈活性。合理布局規(guī)劃要求的是社會(huì)資源與需求之間達(dá)到平衡，受到多種因素影響，特別是人文因素，僅僅依靠建立數(shù)學(xué)模型達(dá)到就想目的多少有些“紙上談兵”。比如，人口密度相同，但人口結(jié)構(gòu)不同的兩個(gè)地區(qū)，對(duì)卷煙的需求顯然是不同的；青壯年人口比重大的地區(qū)就要比老人和幼兒聚集的地區(qū)對(duì)卷煙的需求要多。再比如，人口密度相同，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的兩個(gè)地區(qū)，卷煙消費(fèi)能力也不相同。諸如此類的因素還有很多，因此簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型難以適應(yīng)影響合理布局因素的復(fù)雜性，而建立能夠考慮所有因素的數(shù)學(xué)模型是不現(xiàn)實(shí)的。

3、無(wú)法完全達(dá)到合理布局的初衷。單純從人口密度來(lái)確定卷煙零售點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模，在人口稀少的區(qū)域會(huì)導(dǎo)致零售點(diǎn)數(shù)量少、規(guī)模小，給消費(fèi)者購(gòu)煙帶來(lái)不便。

四、怎樣布局才算合理？

我認(rèn)為在煙草專賣零售許可證審批的過(guò)程中不應(yīng)設(shè)置特定的布局條件，而應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)本身的調(diào)解功能達(dá)到合理布局的目的。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)法有什么優(yōu)點(diǎn)呢？類似于迪士尼樂(lè)園的道路設(shè)計(jì)。我們不否認(rèn)卷煙零售點(diǎn)有一定的社會(huì)公益性，但歸根結(jié)底它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下就應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)去確定卷煙零售點(diǎn)的布局。市場(chǎng)規(guī)律本質(zhì)就是反映供求關(guān)系與商品價(jià)格之間相互制約的關(guān)系的，但在卷煙零售價(jià)格相對(duì)固定的情況下，供求關(guān)系與卷煙零售點(diǎn)數(shù)量之間其實(shí)也存在相互制約關(guān)系。因此，在理想狀態(tài)下通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的作用，卷煙零售點(diǎn)實(shí)際數(shù)量和規(guī)模與卷煙需求量會(huì)達(dá)到相對(duì)平衡。

然而，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，卷煙零售點(diǎn)對(duì)利益最大化的追求可能會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈。完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的卷煙零售市場(chǎng)可能出現(xiàn)壟斷、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，侵害消費(fèi)者利益。更有甚者，還可能出現(xiàn)為了降低經(jīng)營(yíng)成本經(jīng)營(yíng)假冒卷煙等違法行為，損害消費(fèi)者健康。

通過(guò)上述分析，市場(chǎng)調(diào)節(jié)法從理論上市實(shí)現(xiàn)合理布局最科學(xué)的方法。但是，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)法就必須去面對(duì)和消除它的弊病，否則，最好的方法可能會(huì)帶來(lái)最壞的結(jié)果。如何消除這個(gè)弊病？有效的手段就是政府干預(yù)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不意味著政府放任不管，必要的、適度的政府干預(yù)手段是不可缺少的。宏觀層面，政府應(yīng)制定行之有效的宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)卷煙零售市場(chǎng)健康發(fā)展；微觀層面，相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防零售戶經(jīng)營(yíng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂正常的市場(chǎng)秩序。

只有建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府干預(yù)為輔的機(jī)制，最優(yōu)化地利用市場(chǎng)手段，才能形成最合理的卷煙零售點(diǎn)布局。

作者簡(jiǎn)介：

鄭鑫，性別：男，出生年月：1984年5月，籍貫：山西省河曲縣，職稱和學(xué)歷：碩士研究生學(xué)歷，研究方向或?qū)I(yè)：企業(yè)管理.