王犇

摘 要：中國人民政協(xié)是中國獨有的政治機構(gòu)，在中國政治體系的發(fā)展和完善過程中發(fā)揮著重要作用。韓國國會的交涉團體是韓國國會的組成部分，在韓國的政治領(lǐng)域也占據(jù)著重要地位。本文從兩國政治協(xié)商的特點出發(fā)，并對兩種協(xié)商形式進行比較，探究其各自的特點，為中國政治體制的完善與發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國人民政協(xié)政治協(xié)商;韓國國會交涉團體協(xié)商;對比

前言：政治協(xié)商在人們的生產(chǎn)活動和生活中廣泛存在，而在民主政治運作中，政治協(xié)商的作用更為突出。本文針對代表中國特色政治的中國人民政治協(xié)商會議和代表韓國的國會交涉團體協(xié)商進行比較，探究其本質(zhì)特點及對于中國的借鑒意義，以促進我國政治體制的完善與發(fā)展。

一、中國人民政協(xié)政治協(xié)商

人民政協(xié)是我國實現(xiàn)多黨合作并進行政治協(xié)商的主要場所，其兩大主題是團結(jié)和民主，是我國的政治領(lǐng)域中發(fā)揚社會主義民主的主要方式。

人民政協(xié)在其實踐和發(fā)展過程中逐漸衍生出了政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩大職能，吸引了各黨派、各民族人士加入。確保政治協(xié)商的順利進行是政協(xié)一切工作的根本。政治協(xié)商首先是指在國家進行一系列決策之前事先在政協(xié)會議中與各民主黨派、無黨派愛國人士等進行探討研究，包括針對出現(xiàn)的問題或異議進行探討，并有效聽取各方的意見建議。政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：國民精神文明培養(yǎng)、法律制度的相關(guān)建設(shè)、國家財政統(tǒng)計預(yù)算、政府工作報告等各方面，政治協(xié)商的主要形式包括常務(wù)委員會會議等。

總體來看，中國的政治協(xié)商主要有三種政治功能。首先是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民就社會主義方針的構(gòu)建展開商協(xié)商討論;然后是人民政協(xié)和國家機關(guān)相互補充促進，輔助中國政治制度的順利開展;最后則是促進黨和國家團結(jié)和諧的政治功能。

二、韓國國會交涉團體協(xié)商

韓國國會是由韓國人民共同選舉出的議員組成的國家機關(guān)，具有能夠制定國家法律并且對國家內(nèi)部行政具有監(jiān)督的作用，是韓國最高權(quán)力機關(guān)之一。

韓國國會的各種活動反映著大多數(shù)國民的切身利益，因此韓國國會的日常運作必須得到國民的大力支持。換句話說，國會的基礎(chǔ)就是國民。“國會作為韓國的最高權(quán)力機關(guān)之一”具有兩層含義，首先是在于國會與國家之間，其次是在于國會與國民之間，因而國會是國家與國民的復(fù)合體現(xiàn)。韓國的憲法規(guī)定了國會擁有制定法律法規(guī)權(quán)、對外交流權(quán)等各層面、各領(lǐng)域的廣泛權(quán)力，體現(xiàn)了韓國國會獨特的性質(zhì)。

韓國國會具有兩種組織體系，其一由國會議員組成，包含議長及普通議員;其二是由國會工作人員成立的輔助組織，目的是為了保障議員能夠充分行使自身權(quán)利。

韓國國會每隔四年進行一次國會的改選工作，由國民投票選出合適的人選。韓國國會選舉采用的方法是小選區(qū)制和比例代表制，其中是小選區(qū)制是主要選舉方式。

三、中國人民政治協(xié)商和韓國國會交涉團體協(xié)商對比

中國人民政治協(xié)商與韓國國會交涉團體協(xié)商均需由相應(yīng)團體成員進行充分討論，就存在的問題進行探討與協(xié)商，集思廣益以確保國家政策的嚴謹性和科學(xué)性。二者的根本目的都是為了宣揚民主思想，充分考慮到人民的意愿，顧及人民的利益。但從本質(zhì)上來說，由于中韓兩國的政治體制與現(xiàn)實國情之間存在深層差異，導(dǎo)致了政治體制也有有些偏差，因此二者的協(xié)商之間具有不同的特點。

（一）二者的法律地位

韓國國會交涉團體是國會的組成部分，全部由議會各黨派議員構(gòu)成。但在韓國的法律中并不承認“交涉團體”這一概念，并且相關(guān)法律規(guī)定也沒有對其作出明確解釋，只是一些研究者將它歸屬于政黨組織一系列特征。在國會當(dāng)中指令的下達需要議會成員共同協(xié)商討論才能得以實施，交涉團體的協(xié)商提供了國會中不同黨派議員共同討論某些問題的機會，促進交流溝通。通過相互協(xié)商，議員們能夠影響國會產(chǎn)生的意見，并提高國會的工作效率。

中國人民政協(xié)在國家機關(guān)的一些方面存在著相似性，且具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民政協(xié)是多黨合作與政治協(xié)商的平臺，這就限制了人民政協(xié)在本質(zhì)上無法具有國家機關(guān)的職能和相關(guān)權(quán)力。

總體來看，中國政治協(xié)商的職能是提出意見、咨詢，而韓國國會中的團體協(xié)商是按照法定程序和步驟進行參與，在國家的指導(dǎo)下進行。

（二）二者在協(xié)商方面的差異性

二者在實踐原則與理念等方面具有明顯的差異性。

首先，中國人民政協(xié)是以中國特色的民主集中制為基礎(chǔ)的，韓國國會交涉團體協(xié)商則是以在多個黨派的合作之下形成的權(quán)力制衡為基礎(chǔ)。

其次，中國人民政協(xié)是在中國執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下進行活動，其中共產(chǎn)黨為主體，各民主黨派進行參與，充分體現(xiàn)出了民主的重要性，同時也使得決策也更加規(guī)范并符合中國政治需求。韓國國會交涉團體則特別強調(diào)了絕對公平性原則，促進團體的內(nèi)部和諧并為決策提供了一定的保障制度。

結(jié)語：中國人民政協(xié)政治協(xié)商和韓國國會交涉團體之間既有相似之處又存在差異，因此我們應(yīng)當(dāng)注意取長補短，推動我國政治運作規(guī)則的細部調(diào)整，從而實現(xiàn)我國政治體制的進一步完善與發(fā)展，在各國競爭中發(fā)揮我國體制中民主集中的比較優(yōu)勢。

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