摘?要：本文是通過對王悅《混改：資本視角的觀察與思考》一書及其他相關(guān)文章的學(xué)習(xí)及引發(fā)的思考，對國有企業(yè)混合所有制的概念及意義，以及改革對企業(yè)、國家及個(gè)人的影響進(jìn)行了必然性的闡述。同時(shí)總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)，對可能發(fā)生的問題提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革;國企改革的必然性;管理

國有企業(yè)具有技術(shù)和資金實(shí)力較強(qiáng)、管理相對規(guī)范等獨(dú)特優(yōu)勢，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問題。因此，用混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對于提升我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有深遠(yuǎn)意義。更為重要的是，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會(huì)更為關(guān)注公司的運(yùn)營，致力于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，通過合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響。從這個(gè)意義上說，實(shí)行混合所有制無疑將有利于提升國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，大幅提高企業(yè)運(yùn)行效率，更能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有活力。

為推進(jìn)公司制與混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組及國資管理體制改革三大改革整體推進(jìn)，提出了以下一系列措施。

第一，實(shí)現(xiàn)國企業(yè)向國有資本轉(zhuǎn)變，授權(quán)經(jīng)營體制改革。建立新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第二，高質(zhì)量階段的標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成，也是新的生產(chǎn)關(guān)系體系。經(jīng)營權(quán)下放，三層架構(gòu)體制的形成。強(qiáng)調(diào)深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。

第三，去產(chǎn)能、去杠桿，包括減低負(fù)債率，新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。重組加快，向重要行業(yè)集中，打造了世界競爭力的跨國公司。

第四，國企改革“雙百”行動(dòng)接續(xù)試點(diǎn)，軍工企業(yè)的公司制改制與混合所有制，實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)型”向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

第五，分配機(jī)制改革，使企業(yè)更有自主權(quán)，職工隊(duì)伍積極性提高。

當(dāng)前混合所有制改革是國企改革最大熱點(diǎn)，在今后兩三年內(nèi)，混改將向更廣更深趨勢發(fā)展?；旄呐c國有企業(yè)重組聯(lián)動(dòng)，雙向混改、多向參股，將是大勢所趨。國有企業(yè)并購民企的案例增多。尤其在軍工領(lǐng)域混改看點(diǎn)可期，特別是上市公司將明顯增加。集團(tuán)層面混改將再迎突破，包括集團(tuán)層面上市公司增加。中國企業(yè)海外并購潮出現(xiàn)，外資參與國企混改將迎來新進(jìn)展。另外，職業(yè)經(jīng)理人將會(huì)明顯加快，這牽涉到經(jīng)營體制的改革同時(shí)也健全了人力資源管理。

實(shí)際上，不少國有企業(yè)改革論都否定國有企業(yè)承擔(dān)一定政治社會(huì)責(zé)任的合理性，而現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)實(shí)實(shí)在在是在承載著這些責(zé)任，這就是其特殊性之所在。由此，國有企業(yè)既要像所有企業(yè)那樣追逐利潤，即實(shí)現(xiàn)“國有資產(chǎn)保值增值”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)一定的政治社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)與私有企業(yè)一個(gè)重要區(qū)別便是產(chǎn)權(quán)形式不同，國有企業(yè)是國家或政府擁有一定所有權(quán)。因此，國有企業(yè)分類區(qū)別于一般私有企業(yè)的一個(gè)重要方面，就是要考慮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會(huì)責(zé)任的雙重性。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會(huì)責(zé)任在某些情況下是一致的，這類國有企業(yè)主要是在保障產(chǎn)業(yè)安全、發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)人民充分就業(yè)等方面，在較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，也就可以更好地實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)謀福利。但是同樣存在的情況是，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會(huì)責(zé)任不一致問題，如要實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)責(zé)任目標(biāo)就會(huì)降低利潤水平等。這類國有企業(yè)通常存在于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等外部性和自然壟斷行業(yè)，承擔(dān)著宏觀調(diào)控、公共產(chǎn)品供給等任務(wù)。

國企由于其資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，在企業(yè)建立初期的資金投入巨大，根據(jù)邊際成本定價(jià)的話，該企業(yè)將永遠(yuǎn)無法收回成本，即企業(yè)將長期面臨虧損的局面。但是如果該企業(yè)想繼續(xù)經(jīng)營下去，勢必要得到政府補(bǔ)貼。因而，此時(shí)的政府一定會(huì)對該類國企進(jìn)行一定程度的價(jià)格管制，目的是真正體現(xiàn)國有企業(yè)政治社會(huì)責(zé)任的一致性。由此可見，國有企業(yè)一方面要維護(hù)公共利益，另一方面因其壟斷地位又很容易侵害消費(fèi)者利益。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的理性選擇如前所述，如果國有企業(yè)改革根據(jù)委托-代理這種完全契約理論來設(shè)計(jì)，那么就很容易設(shè)計(jì)出最優(yōu)報(bào)酬結(jié)構(gòu)。

然而，由于設(shè)計(jì)契約是昂貴的，很容易造成契約不完全。因此，當(dāng)契約所沒有涵蓋的情況出現(xiàn)時(shí)，問題就會(huì)出現(xiàn)，從而造成各種重新談判問題，進(jìn)而研究最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)問題。由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了制度的重要性，無法發(fā)現(xiàn)不同類型的政策工具在制度安排上的差異，無法解釋國有企業(yè)相對于其他政策工具有哪些比較優(yōu)勢，從而無法回答上述問題，也就無法解釋國有企業(yè)存在的合理性。要真正理解國有企業(yè)存在的合理性，就需要走進(jìn)不完全契約世界里。其中，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和剩余控制權(quán)理論是基于不完全契約的企業(yè)理論。

因此我認(rèn)為國企混合所有制改革應(yīng)注意把握幾點(diǎn)規(guī)律性要求，在探索中盡快完善。正如習(xí)近平指出的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的原因，是為了“進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式”，這是擺在我們面前的“一個(gè)重大課題”。十八屆三中全會(huì)決定提出“更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式”，都表明這是公有制有效實(shí)現(xiàn)形式的探索任務(wù)，而不是已經(jīng)完成的探索結(jié)論?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)并不必然是公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，也不必然是公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。十五大報(bào)告中所表述的公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制。

隨著未來國企混合所有制及其他制度改革深化，中國必將出現(xiàn)一批世界一流的“新國企”，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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作者簡介：李寧，中國兵器裝備研究院。