2018年11月15日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出要“全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！鞭r(nóng)村地區(qū)是我國(guó)發(fā)展和普及學(xué)前教育的重點(diǎn)地區(qū)，也是難點(diǎn)地區(qū)。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》明確提出了我國(guó)兒童教育發(fā)展的目標(biāo)，提出學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前年毛入園率達(dá)到95%的要求。隨后，教育部出臺(tái)了“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。農(nóng)村學(xué)前教育資源的迅速擴(kuò)大，是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得的最重要成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)新增幼兒園中，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)新增幼兒園占比分別為32.23%和39.29%，二者合計(jì)高達(dá)71.52%，農(nóng)村在園（班）幼兒人數(shù)也占在園幼兒總數(shù)的65%以上（數(shù)據(jù)來(lái)源于人民網(wǎng)）。至此，入園難的問(wèn)題得到明顯緩解。與此同時(shí)，如何“辦好園”的問(wèn)題就出現(xiàn)了。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，幼兒園的辦園水平普遍較低，城鄉(xiāng)辦園水平差距明顯。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育工作高度重視，出臺(tái)了一系列學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。家長(zhǎng)對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)期盼極高，隨著二孩政策的放開(kāi)，學(xué)前幼兒人數(shù)將逐年增加，群眾入園需求急增。與此同時(shí)，農(nóng)村公辦幼兒園幼兒容量有限，不能滿足入園需求，民辦幼兒園急待發(fā)展。但是，在農(nóng)村民辦幼兒園快速發(fā)展的背后，也存在各種困難和問(wèn)題，分析和總結(jié)這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，有針對(duì)性地提出對(duì)策，對(duì)提升農(nóng)村民辦幼兒園的辦園水平和保育質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)村民辦幼兒園辦園中存在的問(wèn)題

李玲在《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2017年第36期《基于城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村民辦幼兒園教育發(fā)展現(xiàn)狀和改革措施》一文中認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園還存在以下三種困難：

1.幼兒活動(dòng)空間小，教學(xué)缺乏針對(duì)性

由于幼兒園建筑地點(diǎn)的特殊性，通常會(huì)建筑在噪音少、安全以及清潔的地區(qū)，一般應(yīng)設(shè)在居民區(qū)附近。房屋應(yīng)該深入學(xué)校園內(nèi)，不能離街道太近，避免出現(xiàn)噪音干擾。同時(shí)，幼兒園還需要有充足的活動(dòng)場(chǎng)地，便于開(kāi)展戶外活動(dòng)，讓幼兒可以實(shí)時(shí)接觸陽(yáng)光與空氣。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)很多幼兒園都建在交通繁忙、噪音過(guò)大的街口，很難保證幼兒上下學(xué)的安全以及安靜的學(xué)習(xí);很多幼兒園都缺乏足夠的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，戶外活動(dòng)面積不大，也沒(méi)有過(guò)多的活動(dòng)設(shè)備，并沒(méi)有對(duì)活動(dòng)區(qū)進(jìn)行有效劃分，缺乏綠化面積。甚至還有很多幼兒園缺乏采光，也沒(méi)有保障良好的通風(fēng)，嚴(yán)重影響著幼兒身心的健康成長(zhǎng)。

2.幼兒受教育質(zhì)量較低，師資力量普遍薄弱

首先，農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)還存在著小學(xué)化的情況。通過(guò)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種趨勢(shì)有著很明顯的趨向性。很多幼兒園中的幼兒都像小學(xué)生一樣每天做功課、學(xué)知識(shí)，每天都要寫家庭作業(yè)，每周、每月都有考試，考試成績(jī)作為衡量幼兒學(xué)習(xí)能力的唯一依據(jù)。過(guò)早的規(guī)范化學(xué)習(xí)會(huì)影響幼兒骨骼的健康發(fā)育，會(huì)對(duì)幼兒的身體健康帶來(lái)巨大的傷害。

其次，薄弱的師資力量，使幼兒所接受的教育水平并不高。很多教師并不注重幼兒綜合能力的培養(yǎng)，也不考慮幼兒的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，教學(xué)手段以及觀念落后，不懂得對(duì)農(nóng)村自然資源充分挖掘并開(kāi)展再教育，選擇的教育內(nèi)容隨意性較大。很多幼兒教師在上課之前都不準(zhǔn)備教學(xué)方案，隨意地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)方式過(guò)于單一，教學(xué)內(nèi)容過(guò)于枯燥。同時(shí)，民辦幼兒園教師薪資待遇水平相對(duì)較低，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致幼兒教師缺乏責(zé)任心，從而使教學(xué)質(zhì)量較為低下。

3.部分幼兒園存在安全隱患，缺乏完善的安全管理制度

很多農(nóng)村民辦幼兒園中存在著安全隱患，有些建設(shè)在馬路旁邊的幼兒園的護(hù)欄不高，很多個(gè)子高的幼兒能夠翻過(guò)護(hù)欄跑到馬路上玩耍。同時(shí)，很多幼兒園沒(méi)有戶外活動(dòng)場(chǎng)所，沒(méi)有門衛(wèi)，也缺乏健全的安全管理制度。

郝秀軍在《甘肅教育》2017年第13期《農(nóng)村民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文中發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，民辦幼兒園在“辦好園”的過(guò)程中還存在三個(gè)問(wèn)題：

1.資金投入不足

雖然民辦幼兒園國(guó)家規(guī)定門檻較高，但仍有部分農(nóng)村民辦幼兒園投入不足，條件不達(dá)標(biāo)，地方政府財(cái)力有限，無(wú)法全部支持。但是，由于農(nóng)村公辦幼兒園容量無(wú)法滿足實(shí)際需求，學(xué)前教育市場(chǎng)需求較大。部分農(nóng)村民辦幼兒園沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因生源需求就匆匆投入運(yùn)營(yíng)，其生均建筑物面積、活動(dòng)面積、玩具設(shè)施、人員配置等條件不達(dá)標(biāo)，管理水平低，保育質(zhì)量不高，不利于幼兒健康成長(zhǎng)。然而，只要安全不出問(wèn)題，很多教育行政部門也大都睜一只眼閉一只眼。

2.管理不規(guī)范

農(nóng)村民辦幼兒園聘任學(xué)前教育管理專業(yè)人才比例較低，很多園長(zhǎng)是一些剛剛畢業(yè)的高校畢業(yè)生，缺乏學(xué)前教育管理經(jīng)驗(yàn)。很多辦園者不重視管理，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有限，由于經(jīng)費(fèi)原因也不愿通過(guò)組織培訓(xùn)來(lái)提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平;另一方面，農(nóng)村民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小，使加強(qiáng)管理的主動(dòng)性變?nèi)?，造成很多農(nóng)村民辦園的安全管理、后勤管理、保育管理等制度不健全，措施不細(xì)不實(shí)，制度執(zhí)行隨意性大、安全隱患突出，保育質(zhì)量較低。

3.師資隊(duì)伍不強(qiáng)

農(nóng)村民辦幼兒園教師數(shù)量普遍不足、專業(yè)師資比較缺乏，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，而且流動(dòng)性比較大，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了幼兒園的管理水平和保育質(zhì)量。由于很多農(nóng)村民辦幼兒園入園幼兒人數(shù)不穩(wěn)定，很多辦園者多從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮問(wèn)題，為保育員支付的薪酬不高，優(yōu)秀師資很難進(jìn)入農(nóng)村民辦幼兒園，即使進(jìn)來(lái)了也很難留得住。在一些幼兒園中，多數(shù)教師要么是參加招考未能錄取的畢業(yè)生，要么就是其他非專業(yè)人員，他們的保教知識(shí)水平有限，從教多是暫時(shí)性的，流動(dòng)性大，造成農(nóng)村民辦幼兒園師資不穩(wěn)定，素質(zhì)偏低，保教質(zhì)量無(wú)法保證。

孫現(xiàn)紅在《淄博師專學(xué)報(bào)》2018年第2期《困境與出路 ——農(nóng)村民辦幼兒園師資問(wèn)題及其改進(jìn)策略》一文中認(rèn)為，農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)還有以下四個(gè)問(wèn)題：

1.農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

很多農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、教師專業(yè)背景薄弱等問(wèn)題。在年齡結(jié)構(gòu)方面，很多農(nóng)村民辦幼兒園教師偏年輕化，未形成中青老的梯隊(duì)，未形成以老帶新的傳幫帶結(jié)構(gòu)。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村民辦幼兒園教師的學(xué)歷主要是高中（中專）和大專學(xué)歷，甚至還有初中學(xué)歷。另外，在教師的專業(yè)背景方面，某地區(qū)將近半數(shù)的農(nóng)村民辦幼兒園教師是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，且此地區(qū)超過(guò)半數(shù)的農(nóng)村民辦幼兒園教師沒(méi)有相應(yīng)的教師資格證。這也體現(xiàn)出農(nóng)村民辦幼兒園專業(yè)教師稀缺，教師招聘條件寬松等問(wèn)題。由此導(dǎo)致農(nóng)村民辦 幼兒園教師素質(zhì)與能力參差不齊。

2.農(nóng)村民辦幼兒園教師生存狀態(tài)堪憂

首先，很多農(nóng)村民辦幼兒園教師的工資待遇普遍偏低。教師的工資待遇是反應(yīng)教師生存狀態(tài)的重要指標(biāo)。工資待遇過(guò)低嚴(yán)重影響教師工作的熱情與積極性，導(dǎo)致教師自身的勞動(dòng)付出與所得回報(bào)不成正比，進(jìn)而產(chǎn)生不好的體驗(yàn)。其次，很多農(nóng)村民辦幼兒園中教師的工作負(fù)荷相對(duì)較重，工作壓力相對(duì)較大。這些壓力主要來(lái)源于幼兒管理中的安全問(wèn)題和幼兒家長(zhǎng)的不理解。再次，很多農(nóng)村民辦幼兒園中教師的社會(huì)地位較低，保教不分，教師難以擺脫“保姆”的形象，被家長(zhǎng)看作僅僅是“看孩子的”，沒(méi)有多大專業(yè)性，被認(rèn)可度低。

3.農(nóng)村民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展情況不樂(lè)觀

受主客觀因素的影響，很多農(nóng)村民辦幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展和繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少。一方面，很多農(nóng)村民辦幼兒園資金有限，資金多用于幼兒園的硬件購(gòu)置及日常運(yùn)行，并沒(méi)有設(shè)置資助教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)的資金。另一方面，很多農(nóng)村民辦幼兒園的教師流動(dòng)性大，幼兒園園長(zhǎng)擔(dān)心花費(fèi)資金培訓(xùn)出來(lái)的教師會(huì)很快跳槽而達(dá)不到自己想要的效果。農(nóng)村民辦幼兒園教師的頻繁流動(dòng)給教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)帶來(lái)了矛盾。另外，在很多農(nóng)村民辦幼兒園中，教師自身的專業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，自我教育和學(xué)習(xí)的能力較差。因此，農(nóng)村民辦幼兒園教師在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力方面的發(fā)展不樂(lè)觀。

4.農(nóng)村民辦幼兒園教師流動(dòng)頻繁

農(nóng)村民辦幼兒園教師沒(méi)有事業(yè)單位編制，職稱評(píng)定與職后培訓(xùn)等機(jī)會(huì)有限。農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍的另一突出問(wèn)題是工作年限短、流動(dòng)性大，穩(wěn)定性較差。教師的頻繁流動(dòng)影響了農(nóng)村民辦幼兒園教育的連貫性以及幼兒良好習(xí)慣的養(yǎng)成，給在園幼兒帶來(lái)了很多的不適應(yīng)，不利于幼兒的發(fā)展，同時(shí)也給農(nóng)村民辦幼兒園教育的發(fā)展造成了一定的阻礙。

解決農(nóng)村民辦幼兒園“辦好園”中問(wèn)題的對(duì)策

李玲在《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2017年第36期《基于城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村民辦幼兒園教育發(fā)展現(xiàn)狀和改革措施》一文中認(rèn)為，解決“辦好園”的問(wèn)題可以從以下四個(gè)方面著手：

1.全面運(yùn)用農(nóng)村自然環(huán)境資源，擴(kuò)大幼兒的生存和發(fā)展空間

在缺乏資金的情況下，農(nóng)村民辦幼兒園難以為廣大幼兒提供安全的、良好的活動(dòng)場(chǎng)地，但是農(nóng)村也具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是良好的自然環(huán)境資源。處于農(nóng)村環(huán)境中的幼兒園，應(yīng)充分利用大自然資源，來(lái)滿足幼兒熱愛(ài)大自然和追求大自然的喜好，要以農(nóng)村的生活來(lái)影響幼兒，豐富幼兒的感性經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)幼兒積極創(chuàng)新、勇敢探索的精神，使幼兒得到更加全面健康的發(fā)展。在鄉(xiāng)土資源中包含著濃厚的教育價(jià)值以及文化價(jià)值，探索具有一定本地特色的幼兒教育，既能夠?qū)⒂變旱纳婵臻g進(jìn)行擴(kuò)展，又能夠?qū)Ρ就廖幕兴鶄鞒泻桶l(fā)展。作為一名幼兒教師，應(yīng)帶領(lǐng)幼兒從課堂中走出去，引領(lǐng)幼兒感悟大自然，體會(huì)大自然與人之間的和諧相處關(guān)系。在認(rèn)識(shí)大自然的過(guò)程中，要讓幼兒樹(shù)立起保護(hù)大自然的意識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)幼兒熱愛(ài)家鄉(xiāng)以及熱愛(ài)祖國(guó)的情感。

2.投入更多的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的教育公平

各地要將促進(jìn)教育公平作為發(fā)展幼兒教育的一項(xiàng)基本政策。合理配置教育資源是一項(xiàng)強(qiáng)有力的措施，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的幼兒園應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政策傾斜，提高農(nóng)村幼兒園發(fā)展的實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，要大力扶持民辦幼兒園。而想要做到這些，就需要政府積極發(fā)揮自身效用，在改革幼兒園體制中，結(jié)合各地區(qū)幼兒園發(fā)展的實(shí)際情況，制定更為完善化、合理化的市場(chǎng)運(yùn)作幼兒園教育體系，確保各地區(qū)幼兒教育資源的均衡和完善。

各地區(qū)政府與教育行政部門應(yīng)根據(jù)具體情況，拿出相應(yīng)比例的經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)專門的教育資金，鼓勵(lì)那些社會(huì)信譽(yù)度高以及教育質(zhì)量良好的民辦幼兒園，形成完善的自我更新機(jī)制，最大程度上推動(dòng)民辦幼兒園取得進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，政府部門還需要采用具體的、可操作性強(qiáng)的措施，從多方面來(lái)提高民辦幼兒園的社會(huì)地位。要明確規(guī)劃出民辦幼兒園教師的最低工資保護(hù)線，以保障民辦幼兒園教師的基本生活。同時(shí)，還需要以法律的形式來(lái)確保幼兒園教師應(yīng)該享有的基本保險(xiǎn)，以幼兒園為主、政府為輔，切實(shí)做好幼兒園教師社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買工作。在政府的帶領(lǐng)下，并在幼兒園發(fā)展條件允許下，要從多方面提高民辦幼兒園教師的薪資待遇，以確保農(nóng)村幼兒園可以長(zhǎng)久地留住幼兒教師。

3.加大力度扶持農(nóng)村民辦幼兒園，各部門明確權(quán)責(zé)

目前，教育管理部門并未明確規(guī)定出民辦幼兒園的審批標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了審批程序不透明、審批時(shí)間不統(tǒng)一即而引發(fā)了一些問(wèn)題。教育主管部門應(yīng)真正做到權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)規(guī)范化管理農(nóng)村民辦幼兒園。要制定統(tǒng)一、完善的辦園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦園資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的針對(duì)性監(jiān)督以及指導(dǎo)。尤其是要加大力度整改沒(méi)有通過(guò)審批的幼兒園，對(duì)非法幼兒園嚴(yán)格打擊，注重建設(shè)民辦幼兒園硬件設(shè)施與軟件設(shè)施，在考核與評(píng)估幼兒園中以硬件設(shè)施作為一大主要目標(biāo)。每一年都需要檢查和評(píng)估民辦幼兒園的教育質(zhì)量，對(duì)于那些辦園環(huán)境差以及教學(xué)水平低的，應(yīng)限期責(zé)令進(jìn)行整改;若是在規(guī)定期限內(nèi)，還沒(méi)有進(jìn)行整改的，應(yīng)及時(shí)予以停辦。

在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)在政策法規(guī)上予以相應(yīng)的支持。對(duì)于具有辦園資格的民辦幼兒園應(yīng)給予各方面的優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助幼兒園營(yíng)造良好的建園環(huán)境?？稍O(shè)立民辦幼兒教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資金，構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在做好這些工作的同時(shí)，也可學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)的做法，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行研究，盡可能地對(duì)學(xué)前教育投入更多的資金補(bǔ)貼。另外，對(duì)于那些師資力量較高，但是缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民辦幼兒園，政府應(yīng)加大力度開(kāi)展宏觀調(diào)控，對(duì)教育資源充分整合和利用，從而形成新型教學(xué)合作模式。

4.多方面調(diào)查研究，明確促進(jìn)幼兒園健康發(fā)展的條件

在城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展下，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到大城市中，人口分布出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡狀況。一定區(qū)域中的幼兒園設(shè)置，很大程度上受到了自然環(huán)境的影響，而一定的適齡幼兒正是幼兒園設(shè)置的基礎(chǔ)。同時(shí)，幼兒園在文化傳統(tǒng)、交通條件等影響下，發(fā)展空間有待于拓展。當(dāng)前很多學(xué)前教育規(guī)定中提出：“政府應(yīng)全面調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育情況與問(wèn)題深入把握好，結(jié)合此區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與適齡人口分布情況，對(duì)入園需求科學(xué)預(yù)算，明確發(fā)展目的?！?/p>

作為幼兒園的管理人員，應(yīng)對(duì)轄區(qū)環(huán)境充分了解，做好切實(shí)、有效的調(diào)查研究，對(duì)轄區(qū)人口消費(fèi)觀念、幼兒教育需求、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面準(zhǔn)確把握，旨在及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地收集各方面信息資料，準(zhǔn)確定位幼兒園布局和發(fā)展。幼兒園管理者唯有全方位了解家長(zhǎng)及社會(huì)的需求，才能夠真正做到對(duì)幼兒教育教學(xué)潛在需求有所了解，從而制定完善、有效的幼兒園發(fā)展規(guī)劃，從多方面掌握好幼兒園發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。作為幼兒園管理者還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源條件有清醒的認(rèn)知和了解，要分析好園內(nèi)所能夠使用的資源，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各項(xiàng)資源的作用。同時(shí)，管理者還需要細(xì)分轄區(qū)內(nèi)資源，之后從中選擇切入點(diǎn)，以完善的規(guī)模來(lái)促進(jìn)幼兒園的發(fā)展。

管理者應(yīng)結(jié)合幼兒園布局以及幼兒的發(fā)展特征，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，針對(duì)性地設(shè)計(jì)幼兒園風(fēng)格。在多方面分析下，以科學(xué)、完善的農(nóng)村幼兒園規(guī)劃理念為主，構(gòu)建完善、有序的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。并結(jié)合具體情況，開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)工作，探索真正可以推動(dòng)幼兒園發(fā)展及建設(shè)的方法。

郝秀軍在《甘肅教育》2017年第13期《農(nóng)村民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策》一文中的觀點(diǎn)認(rèn)為，要規(guī)范農(nóng)村民辦幼兒園辦園行為，提升保育質(zhì)量，需要地方政府加大支持力度，教育行政部門嚴(yán)格審批，嚴(yán)格監(jiān)管，督促民辦園規(guī)范辦園行為，提升保教質(zhì)量。具體包括：

1.要嚴(yán)格審批程序

既然農(nóng)村民辦幼兒園在安全管理和保教質(zhì)量方面存在很多問(wèn)題，這就要求教育行政部門嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格按照審批程序?qū)徟A(chǔ)設(shè)施、玩具教具、師資力量等條件與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符的，一律不予審批。已經(jīng)開(kāi)辦的，加大整改力度，限期整改，絕對(duì)不能放任。

2.加大政府投入

民辦幼兒園作為公辦幼兒園的必要補(bǔ)充，為緩解農(nóng)村公辦幼兒入園壓力起到了積極的作用，在推動(dòng)教育多元化發(fā)展中功不可沒(méi)。

地方政府要加大對(duì)民辦教育的支持力度，擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目范圍，加大投入力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，給民辦園配置玩具、教具，提升民辦園硬件條件。地方政府要積極為民辦幼兒園選派專業(yè)教師，引領(lǐng)民辦園規(guī)范辦園行為，依法開(kāi)展保育工作，要定期組織民辦園園長(zhǎng)和保育員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升管理水平和業(yè)務(wù)能力。

同時(shí)，教育行政部門要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，依托農(nóng)村小學(xué)改擴(kuò)建、新建高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園招生規(guī)模，盡量滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，促使不達(dá)標(biāo)的民辦園加強(qiáng)整改或者在與公辦園的競(jìng)爭(zhēng)中自然淘汰。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查

地方政府和教育主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，將民辦幼兒園與公辦幼兒園納入同步監(jiān)督管理。特別要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的安全管理，組織開(kāi)展民辦園教師依法從教培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范從教行為。對(duì)發(fā)生體罰、變相體罰幼兒的民辦幼兒園，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)從重處理當(dāng)事人和民辦幼兒園主。同時(shí)，要組織教育、消防、食藥監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對(duì)民辦幼兒園的硬件條件、配套設(shè)施、飲食衛(wèi)生、消防等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升民辦幼兒園的工作水平。

孫現(xiàn)紅在《淄博師專學(xué)報(bào)》2018年第2期《困境與出路——農(nóng)村民辦幼兒園師資問(wèn)題及其改進(jìn)策略》一文中認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園師資方面存在的問(wèn)題，提出要從政府層面、幼兒園層面解決問(wèn)題并提高農(nóng)村民辦幼兒園的教育質(zhì)量。

1.宏觀層面——政府加強(qiáng)監(jiān)管，適當(dāng)傾斜

首先，改善師資結(jié)構(gòu)，提高師資水平。幼兒園教師對(duì)于幼兒園的教育質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。所以，要改善農(nóng)村民辦幼兒園的教育質(zhì)量，必須要改善師資結(jié)構(gòu)，提高師資水平。要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園的師資入職考核力度。在學(xué)歷方面，要嚴(yán)禁初中及以下學(xué)歷的人員充當(dāng)幼兒園教師。在師德方面，要嚴(yán)把師德關(guān)，對(duì)師德不符合標(biāo)準(zhǔn)者，不允許其成為幼兒園教師。要加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園教師的進(jìn)修與培訓(xùn)，要為農(nóng)村民辦幼兒園教師提供更多的進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)視頻、音頻的形式使國(guó)培計(jì)劃中的專家精品課在農(nóng)村一線教師之間進(jìn)行傳遞，以幫助其自主學(xué)習(xí)。

其次，提高教師待遇，提供經(jīng)濟(jì)保障。在師資待遇上，縣教育局和鄉(xiāng)教辦可以根據(jù)幼兒教師的學(xué)歷層次和持證情況制定工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)亟o予村級(jí)民辦園幼兒教師一定的補(bǔ)助。對(duì)克扣教師工資的幼兒園進(jìn)行教育和罰款，保證聘請(qǐng)的幼兒教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，以調(diào)動(dòng)幼兒教師的積極性。

最后，幼兒園不應(yīng)該局限于招聘教師，可以采用靈活的方式邀請(qǐng)周邊一些具有特殊才能和手藝的人員（特別是幼兒家長(zhǎng)）參與幼兒園的活動(dòng)，既豐富幼兒園的活動(dòng)，又為幼兒園節(jié)省開(kāi)支。

2.微觀層面——幼兒園構(gòu)建園本支持體系

首先，對(duì)教師實(shí)行人本化管理。農(nóng)村民辦幼兒園要對(duì)教師增加人文關(guān)懷，實(shí)行人本化管理。對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園教師的人本化管理就是堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，重視和滿足其物質(zhì)需要和精神需求，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作的積極性。要了解幼兒教師、關(guān)心幼兒教師、尊重幼兒教師，對(duì)他們的需求給予重視，為他們提供專業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。另外，園方還應(yīng)鼓勵(lì)幼兒教師參與到園內(nèi)的決策當(dāng)中。教師和園方本身就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，關(guān)于園內(nèi)的工作計(jì)劃、工作內(nèi)容以及大小決策的制定應(yīng)共同協(xié)商和討論。在討論的過(guò)程當(dāng)中，園長(zhǎng)應(yīng)積極聽(tīng)取幼兒教師的意見(jiàn)和建議，集思廣益，調(diào)動(dòng)幼兒教師工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)。

其次，加強(qiáng)園本培訓(xùn)、園本教研。就農(nóng)村民辦幼兒園教師發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力薄弱，可以通過(guò)加強(qiáng)園本培訓(xùn)、園本教研等方式提高其專業(yè)水平。農(nóng)村民辦幼兒園在資金有限的情況下，可以有效利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，與其他幼兒園進(jìn)行教學(xué)交流活動(dòng)，借鑒其他幼兒園好的教學(xué)理念、教學(xué)方式和方法，提高和完善本幼兒園教師的專業(yè)能力。

3.投放學(xué)習(xí)資源，提供支持保障

充足的學(xué)習(xí)資源可以滿足教師專業(yè)發(fā)展的不同需求，為教師的自主學(xué)習(xí)提高提供支持和保障。如設(shè)立專門的學(xué)習(xí)資料室，為教師提供方便其學(xué)習(xí)的各種圖書、音像制品等資料。另外，為教師提供的學(xué)習(xí)資源要注意適當(dāng)?shù)母?，讓農(nóng)村民辦幼兒園教師及時(shí)關(guān)注國(guó)家及社會(huì)最新的學(xué)前教育政策等。

教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要解決農(nóng)村民辦幼兒園師資方面的困境，尋找農(nóng)村民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的出路，這不僅需要國(guó)家理念、政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等宏觀層面的引導(dǎo)，更需要農(nóng)村民辦幼兒園自身的努力。

（責(zé)任編輯：楊強(qiáng)）