王成

摘要：學(xué)生資助工作需要精準(zhǔn)化管理。貧困身份及其貧困程度認(rèn)定是學(xué)生資助管理工作中的重中之重。學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持育人為本的原則，統(tǒng)一優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，公平操作，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助;精準(zhǔn)管理;貧困認(rèn)定;管理策略;教育公平

精準(zhǔn)化是衡量管理質(zhì)量的重要尺度。學(xué)生資助管理是現(xiàn)代教育管理的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)化管理勢(shì)在必行。從精準(zhǔn)視角審視學(xué)生資助管理工作，對(duì)于提高學(xué)生資助管理水平和質(zhì)量、推進(jìn)教育公正公平、促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展都具有特別重要的意義。

一、學(xué)生資助精準(zhǔn)管理的性質(zhì)和基本任務(wù)

（一）學(xué)生資助精準(zhǔn)管理的性質(zhì)

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，花錢辦教育的主要目的是提高全民族素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才和智力支撐。對(duì)于個(gè)人而言，接受教育的主要目的是適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，追求幸福生活。教育性是學(xué)生資助的根本屬性，支持和資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，是為了全面實(shí)現(xiàn)教育功能。從戰(zhàn)略意義上講，學(xué)生資助是素質(zhì)教育的重要組成部分，因著眼于促進(jìn)學(xué)生全面自由發(fā)展，服從和服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，學(xué)生資助工作具有生產(chǎn)和建設(shè)性質(zhì)，不可將其歸結(jié)為單純的扶困救急的慈善事業(yè)。

從社會(huì)財(cái)富分配角度看，現(xiàn)代學(xué)生資助介于社會(huì)財(cái)富二次分配和三次分配之間，兼具社會(huì)公平和社會(huì)慈善雙重功能。國(guó)家和集體出資的資助項(xiàng)目屬于社會(huì)財(cái)富二次分配，個(gè)人和企業(yè)出資的資助項(xiàng)目屬于社會(huì)財(cái)富三次分配。二次分配以促進(jìn)公平為主，兼顧效率，三次分配以社會(huì)慈善為主，兼顧社會(huì)效益。目前，我國(guó)學(xué)生資助工作是黨和國(guó)家實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)教育公平、解決人民群眾疾苦的重要舉措，資助資金以國(guó)家和學(xué)校為主，具有明顯的社會(huì)公益性質(zhì)。

沒(méi)有精準(zhǔn)就沒(méi)有專業(yè)化。從管理學(xué)角度看，所謂精準(zhǔn)就是做正確的事和正確地做事。精準(zhǔn)是針對(duì)模糊而言的，是為了應(yīng)對(duì)和解決事物發(fā)展過(guò)程中不確定性、多元性和變動(dòng)性等問(wèn)題所選擇的行動(dòng)措施。精準(zhǔn)過(guò)程是一個(gè)由混沌到清晰、由遲疑到確定、由定性到定量的逐步深化過(guò)程。其中，“精”的要領(lǐng)在于一個(gè)“優(yōu)”字，包括做好每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，每一個(gè)人都做好自己的分內(nèi)事。而“準(zhǔn)”的要領(lǐng)在于一個(gè)“定”字，包括定向、定性、定型、定位、定時(shí)、定人等。落實(shí)到具體操作層面，精準(zhǔn)化就是要求管理行動(dòng)細(xì)化、實(shí)化、優(yōu)化。精準(zhǔn)化管理是建立在科學(xué)管理基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代管理理念和行動(dòng)方案，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理過(guò)程的數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。

（二）學(xué)生資助精準(zhǔn)管理的基本任務(wù)

學(xué)生資助工作的主要任務(wù)是：充分利用現(xiàn)有的各種專項(xiàng)資助資金，幫助學(xué)生解決受教育過(guò)程中所遇到的依靠自身力量無(wú)法克服的困難，著重解決學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的學(xué)習(xí)和生活障礙，為學(xué)生接受公平教育奠定基礎(chǔ)，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

學(xué)生資助精準(zhǔn)管理的核心內(nèi)容是明確資助誰(shuí)、誰(shuí)資助和怎樣資助問(wèn)題。學(xué)生資助管理需要解決的主要矛盾是：學(xué)生資助資金有限供給與貧困學(xué)生眾多及其需求多樣之間的矛盾，學(xué)生貧困對(duì)象復(fù)雜多樣與學(xué)校認(rèn)定管理簡(jiǎn)單劃一之間的矛盾，學(xué)生資助資金發(fā)放時(shí)間相對(duì)滯后、集中與貧困學(xué)生需求時(shí)間相對(duì)緊迫、分散之間的矛盾。學(xué)生資助精準(zhǔn)管理所追求的目標(biāo)應(yīng)是：真實(shí)可靠、匹配準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明高效、統(tǒng)一均衡。

二、學(xué)生資助精準(zhǔn)認(rèn)定的方法

學(xué)生資助管理最復(fù)雜和最重要的工作無(wú)疑是學(xué)生貧困身份及其貧困程度認(rèn)定問(wèn)題。由于地域的、歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和文化的等多重原因，我國(guó)貧困學(xué)生群體其人員構(gòu)成復(fù)雜多樣，受助需求千差萬(wàn)別，難以制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定模式。因涉及具體的物質(zhì)利益，加之資助數(shù)量有限，學(xué)生之間包括貧困生和非貧困生之間、重貧困生和輕貧困生之間、程度相近的貧困生之間難免要發(fā)生利益競(jìng)爭(zhēng)和矛盾沖突。部分學(xué)生為了獲取無(wú)償?shù)馁Y助資金，不惜偽造貧困身份或者夸大貧困程度，更加劇了貧困學(xué)生認(rèn)定難度。

貧困學(xué)生身份及其貧困程度認(rèn)定通常采用的方法有：學(xué)生本人（或監(jiān)護(hù)人）陳述、生源地證明、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)調(diào)查、學(xué)生家庭調(diào)查、校內(nèi)日常觀察、班級(jí)集體評(píng)定等諸多方法。每一種方法均有利有弊，單純運(yùn)用一種方法都無(wú)法達(dá)成理想目標(biāo)。

（一）學(xué)生本人（或監(jiān)護(hù)人）陳述法

貧困學(xué)生認(rèn)定必須經(jīng)過(guò)本人（或監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)和陳述環(huán)節(jié)。學(xué)生本人（或監(jiān)護(hù)人）對(duì)于自身家庭經(jīng)濟(jì)情況和個(gè)人需求情況感受最深，了解最詳。但受利益驅(qū)動(dòng)，部分學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）往往會(huì)掩蓋不利于自己的信息，甚至提供虛假信息。

（二）生源地證明法

生源地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位，比較了解居民家庭實(shí)際情況，對(duì)學(xué)生家庭所遭受的自然災(zāi)害往往能夠第一時(shí)間掌握情況，特別是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)W(xué)生家庭貧困程度的認(rèn)定更具有可靠性，生源地證明可以作為學(xué)生貧困身份和貧困程度證明的可靠依據(jù)。但是，受地緣人際關(guān)系的影響，生源地出據(jù)的證明材料可能會(huì)出現(xiàn)偽造、夸大和遺漏等問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)調(diào)查法

隨著國(guó)家和社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)體系的建立和完善，學(xué)校從網(wǎng)絡(luò)上搜集和核查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，可以減少深入學(xué)生家庭帶來(lái)的巨大的困難和過(guò)高的成本。

（四）學(xué)生家庭調(diào)查法

深入學(xué)生家庭進(jìn)行調(diào)查是比較直觀、有效的認(rèn)定辦法，與學(xué)生家庭成員面對(duì)面直接溝通，更容易掌握學(xué)生家庭情況及其資助需求。但是，對(duì)于離學(xué)校遙遠(yuǎn)的學(xué)生認(rèn)定，深入家庭調(diào)查管理成本過(guò)高，由于隨機(jī)調(diào)查，主觀因素特別是情感因素影響很大，直覺(jué)判斷并不準(zhǔn)確，許多隱蔽因素難以觀察，容易被表面現(xiàn)象所迷惑。

（五）校內(nèi)日常觀察法

這是貧困學(xué)生認(rèn)定的必要環(huán)節(jié)，主要是考察和分析學(xué)生在校日常學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)及其消費(fèi)情況，細(xì)心觀察基本能夠判斷大部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，比較容易鑒別學(xué)生貧困身份真?zhèn)?。但校?nèi)觀察需要時(shí)間，此種方法并不適用于入學(xué)時(shí)期，而入學(xué)時(shí)期恰恰是學(xué)生最困難的時(shí)期。

（六）班級(jí)集體評(píng)定法

由于同一個(gè)班級(jí)同學(xué)對(duì)每一個(gè)同學(xué)日常表現(xiàn)掌握的都比較清楚，宜于相互比較，通過(guò)班級(jí)集體評(píng)定，可以比較公正地認(rèn)定學(xué)生困難情況。但同一班級(jí)同學(xué)之間人際關(guān)系有遠(yuǎn)有近，也存在很大的主觀因素和感情因素，并不完全客觀公允。

由于貧困對(duì)象認(rèn)定目前所采取的各種方法均有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)和局限，具體運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)結(jié)合學(xué)校資助管理實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合運(yùn)用。

三、學(xué)生資助精準(zhǔn)認(rèn)定的原則

要提高貧困生認(rèn)定的可靠性和準(zhǔn)確性，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法和集體智慧辨別真?zhèn)?，分清輕重緩急，排列出令人比較信服的順序結(jié)果，防止假貧困生和程度較輕的貧困生侵占有限的助學(xué)資源。

（一）距離原則

學(xué)生所在學(xué)校離學(xué)生家庭越近，師生之間和學(xué)生之間越熟悉，越容易認(rèn)定學(xué)生是否貧困及其貧困程度。相反，學(xué)生所在學(xué)校離學(xué)生家庭越遠(yuǎn)，師生之間和學(xué)生之間越不熟悉，越依賴于生源地有關(guān)部門提供的相應(yīng)信息。在教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助管理資金十分有限的情況下，考慮到管理成本和管理人員專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，借助教育部門和國(guó)家有關(guān)管理部門的信息平臺(tái)，大規(guī)模集中驗(yàn)證貧困信息真?zhèn)危瑢?shí)現(xiàn)信息資源共享，目前是比較切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)高效的管理方式。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)原則

不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)選擇不同的認(rèn)定策略。學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時(shí)，學(xué)校、教師和學(xué)生之間彼此不熟，學(xué)生消費(fèi)情況無(wú)法掌握，此時(shí)認(rèn)定應(yīng)以生源地有關(guān)部門包括學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政、扶貧、殘聯(lián)等出據(jù)的證明為主，輔以學(xué)校和班主任的現(xiàn)場(chǎng)考察。經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期或?qū)W年，學(xué)生在校消費(fèi)情況和生活情況充分顯露出來(lái)，學(xué)生困難程度和消費(fèi)情況學(xué)校相對(duì)比較清楚，此時(shí)認(rèn)定應(yīng)以學(xué)校為主，輔以生源地家庭經(jīng)濟(jì)情況證明。依照法定程序認(rèn)定的貧困家庭學(xué)生，如特困救助供養(yǎng)學(xué)生、建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生等應(yīng)直接認(rèn)定為貧困學(xué)生。

（三）全面準(zhǔn)確原則

在學(xué)生資助資金有限和集中進(jìn)行認(rèn)定的情況下，比較難以認(rèn)定的學(xué)生包括：家庭處于貧困標(biāo)準(zhǔn)線附近的學(xué)生，多重原因或隱蔽原因造成的貧困類型，因遭遇災(zāi)害、疾病和家庭變故等臨時(shí)出現(xiàn)的困難學(xué)生。其中，同樣類型同等情況和不同類型不同情況定量排列最難。對(duì)于這些情況，既需要生源生有關(guān)部門提供相關(guān)證明材料，也應(yīng)深入學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地考察，尤其需要發(fā)揮班主任或輔導(dǎo)員的主導(dǎo)作用。情況掌握的越全面、越準(zhǔn)確就越能保證認(rèn)定質(zhì)量。

（四）精準(zhǔn)細(xì)化原則

在現(xiàn)實(shí)中，精準(zhǔn)化目標(biāo)要求并不是無(wú)限的。精準(zhǔn)選擇應(yīng)一看能不能再細(xì)化，二看需要不需要細(xì)化，三看細(xì)化的效率和效益。學(xué)生貧困類型及其貧困程度認(rèn)定結(jié)果如果能夠與現(xiàn)有的資助資源相互匹配，保證資助工作依法、高效、平穩(wěn)進(jìn)行，實(shí)際上就已經(jīng)達(dá)到了精準(zhǔn)資助管理的任務(wù)目標(biāo)。

（五）誠(chéng)信原則

貧困學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定最核心的工作是確保誠(chéng)信。精準(zhǔn)管理需要反映客觀事實(shí)的信息數(shù)據(jù)作為支撐，需要反映資助管理活動(dòng)的檔案材料進(jìn)行佐證。資助管理程序必須符合誠(chéng)信要求，認(rèn)定的結(jié)果要真實(shí)可信，經(jīng)得起第三方的復(fù)查和檢驗(yàn)，檔案佐證材料要全面、真實(shí)、合法、可靠，盡量避免主觀臆斷和感情用事。資助檔案的證明材料不宜采取自己出據(jù)材料自己認(rèn)定的方法，應(yīng)由具有合法性、權(quán)威性的第三方出據(jù)，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序進(jìn)行認(rèn)定。如果認(rèn)定材料屬于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查類型，應(yīng)有第三者在場(chǎng)并簽字。

四、學(xué)生資助精準(zhǔn)化管理的基本策略

（一）要以育人為本

精準(zhǔn)資助的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是育人，偏離了育人的總目標(biāo)，精準(zhǔn)資助就失去了意義和價(jià)值。資助管理要和教育管理擰成一股繩，既要為貧困學(xué)生提供物質(zhì)和資金的支持，也要為貧困學(xué)生提供道義和情感的支持，更要鼓勵(lì)貧困學(xué)生自強(qiáng)自立，幫助貧困學(xué)生度過(guò)成長(zhǎng)“難關(guān)”，決不可將資助看作對(duì)少數(shù)學(xué)生的偏愛(ài)和恩賜。學(xué)校和班級(jí)應(yīng)通過(guò)資助貧困學(xué)生對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行道德教育，弘揚(yáng)助人為樂(lè)、扶弱濟(jì)貧的文明之風(fēng)，彼此關(guān)愛(ài)，相互尊重，決不可因資助造成貧富學(xué)生之間相互隔膜。要教育貧困學(xué)生以陽(yáng)光心態(tài)對(duì)待所遭遇的困難和問(wèn)題，放下包袱接受國(guó)家和社會(huì)關(guān)愛(ài)之情，既不可因資助增加心理負(fù)擔(dān)，也不可對(duì)資助產(chǎn)生依賴心理，越是受到資助越要堅(jiān)定自強(qiáng)自立精神，不負(fù)國(guó)家和社會(huì)的殷切期望。

（二）要公平操作

學(xué)生資助要體現(xiàn)國(guó)家意志和最廣大人民群眾意愿，體現(xiàn)公益原則、人道精神和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。家庭困難學(xué)生和家庭富裕學(xué)生同樣享有受教育權(quán)力，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和選擇國(guó)家需要的特殊專業(yè)的學(xué)生享有受資助權(quán)利和補(bǔ)償權(quán)利。每一個(gè)貧困學(xué)生既可以享有平等的受教育機(jī)會(huì)和待遇，也可以因條件差別而享受對(duì)應(yīng)性的補(bǔ)償待遇。

資助管理要擊中靶向，資助真正困難的學(xué)生、真正需要的項(xiàng)目、真正無(wú)助的時(shí)期，不過(guò)大，不過(guò)小，不畸輕畸重，避免小困大助、大困小助和無(wú)困受助，防止資助資金用于其他用途。學(xué)生資助管理要分類施策，察其疾苦，對(duì)癥下藥，防止一刀切、一招鮮。資助項(xiàng)目要適合困難學(xué)生的迫切需要，最大限度解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)注意學(xué)生之間保持心理健康和心理平衡。要充分考慮學(xué)生個(gè)人意愿和尊嚴(yán)問(wèn)題，學(xué)生資助應(yīng)堅(jiān)持依申請(qǐng)資助原則，盡量減少違背學(xué)生意愿的被資助情況。

（三）要統(tǒng)一優(yōu)化

制度優(yōu)化是關(guān)鍵。要加強(qiáng)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程的頂層設(shè)計(jì)，讓資助管理發(fā)揮出綜合效應(yīng)。要從全局、局部和相互聯(lián)結(jié)各個(gè)角度來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)資助管理工作流程和機(jī)制。要依法規(guī)范學(xué)生資助項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金預(yù)算、貧困對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放、管理監(jiān)督、效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合考慮資助項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、力度和效果，力求用同樣的力量收獲最好效果、收獲同樣效果使用最小力量。整個(gè)學(xué)生資助管理應(yīng)注意區(qū)域的、城鄉(xiāng)的、校際的、公辦民辦之間的、專業(yè)的、班際的、不同困難群體的均衡和統(tǒng)一。資助管理要堅(jiān)持便利原則，各項(xiàng)管理制度要人性化，方便學(xué)生和家長(zhǎng)，方便學(xué)校和教師，防止程序過(guò)于繁瑣，防止資助管理成本過(guò)高。要將頂層設(shè)計(jì)和基層落實(shí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和信息化技術(shù)手段運(yùn)用全面提升整個(gè)教育資助行動(dòng)能力和效率。

學(xué)生資助管理要加強(qiáng)不同部門之間、不同等級(jí)不同類型教育之間、生源地和學(xué)校之間的溝通與協(xié)作。高中教育階段資助和高等教育階段資助應(yīng)相互對(duì)接，高中教育階段建立的資助檔案應(yīng)為高等教育階段學(xué)生資助提供參考依據(jù)。尤其是生源地貸款，更需要高等院校和縣（區(qū)）學(xué)生資助管理中心相互保持聯(lián)系、及時(shí)溝通信息。教育部門應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府、民政、扶貧、公安、殘聯(lián)等部門的信息平臺(tái)，搞好貧困學(xué)生身份認(rèn)定工作，各個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)相互對(duì)接、互助互用。

（四）要順勢(shì)應(yīng)時(shí)

沒(méi)有一勞永逸的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)和方案，學(xué)生資助管理既要適勢(shì)，更要取實(shí)，只有既有利于達(dá)成管理目標(biāo)又切合實(shí)際的方案才是上上選擇。學(xué)生資助管理要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的資源供給條件、困難學(xué)生狀況和管理基礎(chǔ)條件，組織開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，充分利用現(xiàn)有的人力資源、技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)手段，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，全面提升學(xué)生資助水平和質(zhì)量。要加強(qiáng)資助政策宣傳工作，強(qiáng)化資助管理信息公開(kāi)，將精準(zhǔn)化資助管理和全社會(huì)的廣泛參與有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。宣傳工作越精準(zhǔn)，越全面到位，廣大學(xué)生和家長(zhǎng)就越會(huì)積極支持和參與資助管理工作。尊重基層學(xué)校和群眾首創(chuàng)精神，多問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，多凝聚集體智慧和力量，許多管理難題將會(huì)迎刃而解。

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（責(zé)任編輯：李陽(yáng)）