摘要：基于我國(guó)社會(huì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地使用制制度面臨著改革與創(chuàng)新，在農(nóng)村資產(chǎn)體系中，土地資產(chǎn)所占據(jù)的比重逐漸增大。在此背景下，土地資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展逐漸受到人們的關(guān)注。但是受到土地資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展較晚等因素限制，使得現(xiàn)階段農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估尚存些許問(wèn)題。基于此，本文針對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估面臨的問(wèn)題與對(duì)應(yīng)策略進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;存在問(wèn)題;土地資產(chǎn)評(píng)估;對(duì)應(yīng)策略

農(nóng)村土地是農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，維持生活的主要來(lái)源之一，而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革的背景下，進(jìn)行土地資源的配置儼然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行土地資源的科學(xué)利用，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。也正因此，土地資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展至關(guān)重要，需要通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段土地資產(chǎn)評(píng)估存在問(wèn)題深入分析，提出針對(duì)性措施來(lái)強(qiáng)化土地資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展。

一、農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估存在問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度尚未完善

縱觀現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地資源的利用，其中土地所有權(quán)管理工作的開(kāi)展相對(duì)滯后，再加上土地所有權(quán)權(quán)益的產(chǎn)生于分配機(jī)制尚未得到有效完善，使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的管理無(wú)法起到應(yīng)有的作用和效用，進(jìn)而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)用受到嚴(yán)重的限制[1]?；诖耍F(xiàn)階段為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：1.部分農(nóng)民尚未正確認(rèn)知土地確權(quán)的作用和重要性，認(rèn)為在土地確權(quán)后會(huì)導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)利益受損。與此同時(shí)，部分農(nóng)民為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收，選擇進(jìn)城務(wù)工，而其中部分農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)進(jìn)行土地確權(quán)工作的配合;2.農(nóng)村土地權(quán)屬受到歷史因素而表現(xiàn)出權(quán)屬不清的現(xiàn)象，部分地區(qū)農(nóng)村的土地權(quán)屬資料受到某些方面的影響而出現(xiàn)缺失，導(dǎo)致部分農(nóng)村無(wú)法提供充足的證據(jù)資料;3.雖然現(xiàn)階段大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，但是部分地區(qū)集體組織未進(jìn)行集體所有權(quán)權(quán)利的行使，這就導(dǎo)致農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益無(wú)法得到保障。

（二）二元的城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)

農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展不僅承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)生活水平提升，改善生活質(zhì)量的主要責(zé)任，其中還囊括著城鄉(xiāng)關(guān)系的處理，關(guān)乎到當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決[2]?；谖覈?guó)農(nóng)村土地改革制度不斷深入的背景下，使得農(nóng)村土地生產(chǎn)力的激發(fā)和促進(jìn)受到人們的重視。而針對(duì)農(nóng)村土地評(píng)估體系的構(gòu)建，其中包括農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地改革、土地綜合治理、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等內(nèi)容。而要想進(jìn)一步確保其土地資產(chǎn)評(píng)估體系的完善，需注重對(duì)城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?？v觀現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其中運(yùn)行的土地結(jié)構(gòu)為二元結(jié)構(gòu)，即城市與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不用，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體為農(nóng)民，而城市土地產(chǎn)權(quán)主體則是國(guó)家，受到二元土地結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)無(wú)法得到明確體現(xiàn)，進(jìn)一步影響到農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。

二、農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)措施

（一）注重資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)的完善

農(nóng)村土地是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的主要生產(chǎn)資料，而我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定明確提出：“所有權(quán)人可以依法享有自身資產(chǎn)的占有、使用以及收益權(quán)益。也正因此，進(jìn)行土地確權(quán)工作的開(kāi)展至關(guān)重要，對(duì)保障農(nóng)民相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益有著重要的影響[3]。在此背景下，需要注重對(duì)土地資產(chǎn)評(píng)估工作相關(guān)規(guī)定制度進(jìn)行完善和健全，進(jìn)而為其資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展提供保障和方向。當(dāng)然，需要明確，盡管《中華人員共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的制定與頒布為土地資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展提供法律支撐，但是在具體評(píng)估過(guò)程中仍需進(jìn)行評(píng)估細(xì)則和法律體系的完善，以及農(nóng)村土地實(shí)際使用情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、指南、計(jì)劃以及方案等內(nèi)容的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的有效確權(quán)，進(jìn)一步為土地資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展提供保障和支撐，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到影響和損害。

（二）注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌一體化發(fā)展，完善土地評(píng)估體系

要想進(jìn)行土地市場(chǎng)的完善構(gòu)建，最大化發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的作用和價(jià)值，需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估體系的完善。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T在開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，需側(cè)重對(duì)評(píng)估人員綜合素質(zhì)能力的發(fā)展，定期進(jìn)行評(píng)估人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)、工作態(tài)度等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)而為資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展提供保障[4]。另外，需重視對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備的完善建設(shè)，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)變當(dāng)前土地二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，以此為土地資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展提供保障和依據(jù)。

（三）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化

縱觀現(xiàn)階段資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展，其中不良現(xiàn)象的產(chǎn)生時(shí)有發(fā)生，而主要產(chǎn)生因素包括評(píng)估監(jiān)管工作開(kāi)展不到位、監(jiān)管錯(cuò)位等因素。基于此，針對(duì)此類現(xiàn)象的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行有效改善，對(duì)其土地資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作的開(kāi)展進(jìn)行約束和整改[5]。與此同時(shí)，需依據(jù)實(shí)際情況對(duì)土地評(píng)估市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)入、退出機(jī)制的落實(shí)，并依據(jù)評(píng)估人員工作情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)，進(jìn)而為土地資產(chǎn)評(píng)估過(guò)工作的高質(zhì)量開(kāi)展提供強(qiáng)有力支撐。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估工作開(kāi)展仍受到多種問(wèn)題的限制，但是所取得的效果仍較為顯著，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大力量。基于此，要想進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估工作，需對(duì)尚存問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以此為依據(jù)進(jìn)行針對(duì)性措施的提出，進(jìn)而最大化發(fā)揮出土地資產(chǎn)評(píng)估的作用。

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作者簡(jiǎn)介：許崇娟，女，長(zhǎng)春銀達(dá)房地產(chǎn)土地估價(jià)有限責(zé)任公司，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)、土地評(píng)估。