朱凱明

摘 要：隨著現(xiàn)代化社會進程的推進，我國經濟和社會都有了新的發(fā)展，國土資源管理體制也經過了一系列的改革，在改革的過程中存在著一系列的問題，本文圍繞新時期基層國土資源管理存在的問題進行分析，并根據(jù)實際情況提出相對應的解決對策。

關鍵詞：新時期;基層國土資源;問題;對策

前 言

近些年來，我國的經濟在不斷的增長，社會建設也日趨完善，人們的生活質量隨之有了大幅度的提升，我國在發(fā)展的過程中提出了“共建共享”的社會建設目標。為了實現(xiàn)這個社會建設目標，必須要做好建設和諧國土的工作。隨著新時期的不斷發(fā)展，許多觀念和管理方式都已不能適應新時代的要求，如何有效的預防和解決國土資源管理中存在的問題是建設和諧國土的重中之重。

一、新時期基層國土資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.管理意識不夠明確

眾所周知，基層國土資源的管理在國家國土資源的管理中占據(jù)著重要的作用，但現(xiàn)實中往往存在基層地區(qū)的工作人員知識能力及觀念老舊，存在一系列的問題，導致我國基層國土資源管理的效率較低。部分領導對基層國土資源管理的認識和重視程度不足，出現(xiàn)一系列不按規(guī)章制度和流程審批的工作狀況，甚至存在著以權謀私，擅自轉讓土地的使用權等不當行為，嚴重影響了國土資源的有效利用率和正常的市場經濟秩序。管理人員的對于國土資源管理相關的法律意識淡薄，出現(xiàn)違法行為。如出現(xiàn)“先使用，后審批”的程序不當問題、在用地過程中毀壞國土資源、胡亂開采土地資源等問題，這些都是管理意識不明確導致的結果。

2.基層土地執(zhí)法力度不夠

基層國土資源相關的法律制度在執(zhí)行的過程中，執(zhí)法力度不夠也是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一、執(zhí)法部門職責不夠分明，不夠具體化，繁雜和冗余的部門導致執(zhí)法不明確。在實際的工作中，當土地資源管理過程中出現(xiàn)問題時，存在各個部門相互推諉的問題，有利益糾葛的情況下部門出現(xiàn)爭搶的現(xiàn)象，導致執(zhí)法不嚴，法律部門不明確;二、執(zhí)法人員綜合素質和綜合能力較低，在處理問題的具體過程中出現(xiàn)濫用職權的行為，導致不法行為無法得到有效的控制;三、基層國土資源執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法能力較差，基層地區(qū)對執(zhí)法部門的重視程度不夠，造成執(zhí)法車輛不充足，管理工作人員的工作積極性不夠，從而導致執(zhí)法能力逐漸下降。

3.對征地時的補充措施管理不到位

征地的過程中要給予一定的補償，每個地方的補償標準不盡相同，隨著時間的變化，補償措施也要相應的進行調整，但部分地區(qū)的補償措施并沒有進行合理的調整，導致民眾對補償措施持有反對意見。補償不到位會導致群眾不滿意，或者出現(xiàn)更為嚴重的打架事件?！叭找娓邼q的房價以及消費水準使得群眾對于當前的補償措施有很大的意見，因此，在進行征地過程中會發(fā)生很多矛盾，也會使得群眾對于政府部門有很大的意見?！盵1]

二、新時期基層國土資源管理的創(chuàng)新措施

1.完善基層國土資源管理制度

為了保證基層國土資源管理工作的正常順利進行，就必須要加強基層國土資源的制度建設工作，不斷的推行國土資源管理工作進行精細化的管理方式。要結合各地的實際情況，變換思維，對原有的制度進行不斷的更新和改進，糾正存在的不足，用健全的制度去開展國土資源管理工作。通過基層國土資源管理人員和相關專家的共同探討，分析其中存在的問題，并結合時代發(fā)展的要求，從而提出更為科學合理的新制度。對于基層國土資源管理的工作內容和工作結果要及時的上報，獲得上級領導和人民群眾更多的支持。基層國土所和國土分局在及時上報工作內容的同時，要通過必要的例會和討論會等去向人民群眾介紹相關土地開展工作的目的和任務等詳細的信息。重視法律制度建設工作，形成完善的人力資源考核制度，要落實責任到部門、個人;同時落實工作考核制度，合理配備執(zhí)法人員和執(zhí)法設備;審批程序要進行改革，進行簡化和合理化，提高工作效率;對于執(zhí)法保證工作的順利進行。

2.提高基層國土資源管理工作人員的綜合素質

要加強國土資源管理人員隊伍的建設，不斷的提高管理團隊的綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)。在日常的工作中，要加強對人員的素質教育培訓工作，保證基層國土資源管理的質量的同時，保證工作人員做到廉潔辦公，提高管理人員的國土資源保護意識。通過黨內廉政教育，要求各基層國土資源管理人員進行簽訂廉政建設的責任狀，從而嚴格規(guī)范其管理和執(zhí)法行為，堅決杜絕出現(xiàn)各種違法亂紀的行為。通過組織專家培訓、前往其它優(yōu)秀的國土資源部門參觀學習、實地考察等方式去改進管理方式，提高工作效率，促進管理工作更加完善化。

3.完善土地征收程序

不斷的完善土地征收程序，嚴格按照征地的范疇進行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要求公開化和透明化。征收過程中要征求公眾意見，聽取土地權益相關者的真實訴求，并對土地征收過程中的各項事情都進行公告，讓權力使用在陽光下，并引入公眾監(jiān)督的機制，征地行為不被認可的立即叫停，并進行協(xié)商。對于征地補償，要嚴格的按照法定的標準進行，征地的“三費”要做到及時發(fā)放和足額發(fā)放，當群眾對補償出現(xiàn)不滿的情況，要及時與民眾進行溝通和協(xié)商，妥善解決征地補償問題。

4.加強土地資源的保護工作

要高度重視土地資源的保護工作，從三個方面落實到位：一、要合理的規(guī)劃各種土地資源，不斷的加強對單位和個人土地使用情況的檢查和監(jiān)督，并嚴格做好土地資源的登記和轉讓信息，加強對土地資源的保護，健全土地資源管理體系;二、重視對礦產資源的保護，從審批環(huán)節(jié)，到利用環(huán)節(jié)，都要加強管理，高度重視采礦權的審批工作，建立更加完善的審批管理制度，嚴格把控審批流程，通過采用規(guī)劃和集約化的礦產資源利用方式，去保證礦產資源的利用率達到最高;三、不斷實現(xiàn)資源配置的市場化發(fā)展，“以市場競爭的方式來實現(xiàn)國土資源的招標拍賣。”[2]

三、結束語

綜上所述，我國基層國土資源管理不是一項簡單的工作任務，在現(xiàn)實的管理過程中仍存在較多的問題，因此，我們要高度重視基層國土資源管理工作，不斷的完善相關管理制度，提高人員的綜合素質，完善土地征收程序，加強土地資源的保護工作，從而從根本上提高基層國土資源管理的效率和質量，促進我國和諧社會的構建。

參考文獻

[1] 陳佳杰.淺談新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].價值工程，2018，v.37;No.493（17）：52-53.

[2] 王伶俐.新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].房地產導刊，2017（3）