藍(lán)學(xué)明

摘 要：高校大學(xué)生是我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，更是法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)有力的后備軍。高校大學(xué)生的普法和守法又是全面普法和守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了新時(shí)代高校大學(xué)生法治意識(shí)存在的問(wèn)題及其原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出了集理論教學(xué)機(jī)制、文化涵養(yǎng)機(jī)制、實(shí)踐涵養(yǎng)機(jī)制以及模范引領(lǐng)機(jī)制四大方面內(nèi)容于一體的高校大學(xué)生法治意識(shí)教育機(jī)制的構(gòu)建思路，提出了符合高校思想政治教育實(shí)際的、可復(fù)制、可推廣、行之有效的大學(xué)生法治意識(shí)教育模式。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;大學(xué)生;法治意識(shí);教育機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）09-0163-04

全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。高校大學(xué)生是我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，更是法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)有力的后備軍。高校大學(xué)生的普法和守法又是全面普法和守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，綜觀當(dāng)前大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)狀，依然存在著不少問(wèn)題，諸如“校園暴力”“裸貸”“裸條”“校園貸”“校園傳銷(xiāo)”等種種現(xiàn)象反映出大學(xué)生自身法治意識(shí)淡薄、法治信仰缺失等問(wèn)題，也凸顯出大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的緊迫性。

一、高校大學(xué)生法治意識(shí)存在的問(wèn)題分析

為深入了解高校大學(xué)生法治意識(shí)存在的問(wèn)題，筆者選取廣東高校普通本專(zhuān)科學(xué)校大學(xué)生作為研究對(duì)象，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)廣東高校大學(xué)生的法治意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共收到有效問(wèn)卷2 051份。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校大學(xué)生法治意識(shí)存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）缺乏對(duì)法治的主動(dòng)關(guān)注

調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10.92%表示“非常關(guān)注”我國(guó)法治建設(shè)，32.91%表示“比較關(guān)注”我國(guó)法治建設(shè)情況，超過(guò)一半人表示對(duì)法治建設(shè)只關(guān)注一點(diǎn)、不太關(guān)注甚至完全不關(guān)注。另外，筆者將3月15日“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、4月26日“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、6月26日“國(guó)際禁毒日”以及12月4日“國(guó)家憲法日”供大學(xué)生選擇哪一天是“國(guó)家憲法日”，發(fā)現(xiàn)僅有57.73%的人選擇了正確答案，這與山東大學(xué)郭樂(lè)蕊（2017）針對(duì)山東六大高校的調(diào)查得出的49.29%的正確率相比高出8.44個(gè)百分點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，仍有四成多大學(xué)生對(duì)“國(guó)家憲法日”并不了解。

當(dāng)面對(duì)學(xué)校及班級(jí)的各類(lèi)選舉、評(píng)優(yōu)活動(dòng)時(shí)，75.82%認(rèn)為“屬于自己的權(quán)利，一定會(huì)認(rèn)真、客觀地行使權(quán)利”，僅有3.56%認(rèn)為“選誰(shuí)都與我無(wú)關(guān)，隨便”，20.62%的大學(xué)生是處于被動(dòng)的狀態(tài)，選擇“既然有這樣的選舉或評(píng)優(yōu)，那就選一下吧”。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在與自己的切身利益息息相關(guān)的事情面前，大學(xué)生表現(xiàn)出了較強(qiáng)的參與度。而對(duì)于看起來(lái)“遙遠(yuǎn)”的國(guó)家法治建設(shè)，大學(xué)生卻缺乏關(guān)注，存在“事不關(guān)己”的心態(tài)?？梢?jiàn)，當(dāng)前大學(xué)生的民主參與意識(shí)仍較弱，缺乏主動(dòng)關(guān)注、主動(dòng)參與國(guó)家法治建設(shè)的積極性。

從個(gè)案來(lái)看，不少大學(xué)生對(duì)社會(huì)法治現(xiàn)狀，尤其是對(duì)社會(huì)新型的違法犯罪活動(dòng)缺乏及時(shí)的了解，以至于頻頻陷入詐騙、傳銷(xiāo)等陷阱。例如，繼2016年河南某高校在校大學(xué)生因“校園貸”問(wèn)題跳樓自殺事件之后，廣東“校園貸”“套路貸”“高利貸”等違法活動(dòng)問(wèn)題也愈發(fā)突出。2018年3月，廣東某校大四本科生戴某被發(fā)現(xiàn)深入“校園貸”、高利貸陷阱。戴某稱(chēng)其大學(xué)共消費(fèi)120萬(wàn)元左右，其中70萬(wàn)元為家人給予，另外向借貸平臺(tái)及私人貸款共借30余萬(wàn)元，還請(qǐng)求13名在校同學(xué)通過(guò)“校園貸”為其借款共計(jì)20余萬(wàn)元。顯然，戴某平時(shí)并不關(guān)注“校園貸”等熱門(mén)案件的相關(guān)報(bào)道，對(duì)新型的詐騙活動(dòng)沒(méi)有充分的了解，以至于在“校園貸”、高利貸中越陷越深，無(wú)法自拔。

（二）對(duì)法律權(quán)威性的真誠(chéng)信仰不足

調(diào)查結(jié)果顯示，仍有17.5%的大學(xué)生會(huì)不顧法律的相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)“以低價(jià)出售來(lái)歷不明而且可能是偷來(lái)的自行車(chē)”。依舊有15.7%會(huì)對(duì)自己的親朋好友涉嫌違法犯罪的情況選擇“假裝不知道”或者“嚴(yán)格保密，幫其掩蓋真相”?？梢?jiàn)，在利益與法紀(jì)、人情與法律的抉擇面前，大方向上是尊重法律權(quán)威的，但仍有不少大學(xué)生缺乏對(duì)法律權(quán)威的真誠(chéng)信仰，選擇了利益、人情為先。

調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)一半大學(xué)生表示曾經(jīng)有過(guò)闖紅燈或者跨越圍欄過(guò)馬路的行為，僅有48.12%表示沒(méi)有過(guò)這樣的行為。這是一個(gè)非常值得我們關(guān)注的問(wèn)題，作為“社會(huì)知識(shí)分子”的大學(xué)生都做出這種無(wú)視規(guī)則、無(wú)視法律的行為，如何引導(dǎo)其他公民自覺(jué)尊重并遵守規(guī)則呢？

2016年5月，Z校大學(xué)生吳某，多次使用假名在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)鞋，在快遞員派件時(shí)趁其不備先后四次未簽收就將相應(yīng)的包裹偷走，事后以未收到貨物為由向商家申請(qǐng)退款，以此非法牟利。2017年10月當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q吳某犯盜竊罪，單處罰金三千元，追繳其犯罪所得運(yùn)動(dòng)鞋8雙，上繳國(guó)庫(kù)。在誘惑面前，少數(shù)大學(xué)生缺乏自我控制能力，以致跨越法律底線(xiàn)，做出違法犯罪的行為，最終受到法律的制裁。從根本上來(lái)講，上述種種現(xiàn)象充分體現(xiàn)出部分大學(xué)生對(duì)法律的權(quán)威性缺乏真誠(chéng)信仰，沒(méi)有發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同法律、依靠法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。

（三）法治知識(shí)水平有待提高

由于缺乏法律常識(shí)而上當(dāng)受騙的大學(xué)生不在少數(shù)。例如，2017年底，S校女大學(xué)生丘某接到自稱(chēng)某地公安機(jī)關(guān)的工作人員的詐騙電話(huà)，對(duì)方說(shuō)丘某家人涉嫌洗黑錢(qián)，要求其到銀行柜員機(jī)在指定的賬戶(hù)上匯款做保證金，否則將對(duì)其進(jìn)行逮捕。丘某按照對(duì)方電話(huà)要求將款項(xiàng)打到指定賬戶(hù)，因錢(qián)款不足，該生又將自己名下的房子按電話(huà)提供的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了貸款，從而被騙，金額高達(dá)60余萬(wàn)。這名女大學(xué)生顯然不了解公檢法的辦案程序，才會(huì)輕信騙子的伎倆。

再如，2015年4月某日夜晚，H校大四學(xué)生刁某尾隨一女子至偏僻處，從對(duì)其實(shí)施猥褻行為后逃離現(xiàn)場(chǎng)。一周后，刁某被抓獲歸案，被實(shí)施刑事拘留七天。經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖?，?duì)其判以強(qiáng)制猥褻婦女罪。調(diào)研過(guò)程中，筆者與該案涉案學(xué)生刁某進(jìn)行了進(jìn)一步的交流。刁某表示，當(dāng)時(shí)自己在就業(yè)與畢業(yè)的雙重壓力之下，導(dǎo)致自己的思想和行為出現(xiàn)了偏差，而且當(dāng)時(shí)自己以為這只是單純的耍流氓行為，并不知道自己的行為已經(jīng)觸犯了刑法，因?yàn)椴欢?，所以才犯下令自己后悔莫及的罪行?/p>

二、大學(xué)生法治意識(shí)問(wèn)題的高校層面原因分析

（一）高校對(duì)法治意識(shí)教育工作缺乏足夠的重視

就筆者了解到的情況來(lái)看，當(dāng)前高校對(duì)法治宣傳教育工作的重視度非常不足。主要表現(xiàn)為：一方面高校的主要關(guān)注點(diǎn)在于專(zhuān)業(yè)教育和科研工作，注重學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平的提升，追求教學(xué)科研成果等在各類(lèi)評(píng)估中占據(jù)重要地位的內(nèi)容，而對(duì)于大學(xué)生法治意識(shí)提升則并沒(méi)有一個(gè)很好的關(guān)注度。另一方面，全國(guó)高校思政工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，雖然各大高校對(duì)思想政治教育工作的重視度不斷提升，但是其關(guān)鍵內(nèi)容依舊是政治教育、思想教育和道德教育，而法紀(jì)教育則依舊未得到重視。

（二）高校法治教育相關(guān)課程建設(shè)存在問(wèn)題

本文的調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省絕大部分高校均開(kāi)設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，不少高校也通過(guò)開(kāi)展“形勢(shì)與政策”課的形式向?qū)W生講解法律知識(shí)。但是調(diào)查結(jié)果還顯示，大學(xué)生對(duì)法治教育課程的滿(mǎn)意度并不高，僅有7.36%認(rèn)為這些課程能滿(mǎn)足大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的需求，51.78%認(rèn)為基本上能滿(mǎn)足，33.79%認(rèn)為滿(mǎn)足不了，還有7.07%認(rèn)為“相差甚遠(yuǎn)”。綜合分析后發(fā)現(xiàn)，目前高校法治教育課程的建設(shè)主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是師資力量薄弱，教師法治素養(yǎng)有待提高。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，28.08%的大學(xué)生反映這些課程的授課老師是法學(xué)專(zhuān)業(yè)科班出身，但是水平一般，25.4%表示授課老師并非科班出身。從“形勢(shì)與政策”課的情況來(lái)看，目前大部分高校的這門(mén)課程的授課老師主要是不同專(zhuān)業(yè)背景的輔導(dǎo)員，極少有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景。據(jù)此，法治教育課程的師資力量可謂捉襟見(jiàn)肘。二是課程教育方法單一，教育理念陳舊。目前而言，高校法治教育相關(guān)課程主要以課堂教學(xué)為主，由于法治相關(guān)的課程內(nèi)容理論性較高，涉及國(guó)家政治，因而大部分授課依舊是傳統(tǒng)的以教師為主、老師講學(xué)生聽(tīng)的教學(xué)方式。對(duì)于一些新內(nèi)容，部分教師的把握程度也不高，“照本宣科”、照讀PPT的教學(xué)方法也就逐步形成了，這就直接影響到學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的興趣和關(guān)注。三是課程考核方式陳舊，學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握僅僅停留在死記硬背上。目前《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程考核主要以考試為主，通常大學(xué)生的應(yīng)考方式就是“考前背一背”，在考試面前，逐漸形成了高分容易、應(yīng)用困難的局面。

（三）缺乏常態(tài)化的法治意識(shí)教育機(jī)制

校園法治文化環(huán)境在大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)過(guò)程中具有舉足輕重的作用，它直接影響到大學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)知和看法。然而，當(dāng)前高校校園法治文化氛圍依舊薄弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法治校園建設(shè)成效不佳。例如，部分學(xué)生管理制度不健全，內(nèi)容陳舊，甚至出現(xiàn)與法律相悖的情況。二是法治宣傳教育活動(dòng)“重形式輕內(nèi)容低成效”，學(xué)生參與度不高。例如，大部分學(xué)校僅僅是在“3·15”、“12·4”等相關(guān)的重要日期前后開(kāi)展“維權(quán)知識(shí)攤位”宣傳、法律知識(shí)講座、派發(fā)法律知識(shí)宣傳單張等“應(yīng)節(jié)”活動(dòng)，沒(méi)有形成常態(tài)化的法治意識(shí)教育機(jī)制。個(gè)別高校只是“做做樣子”、“擺擺pose”，領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生到位“擺拍”，然后簡(jiǎn)單交流幾句，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，學(xué)生沒(méi)有真正參與進(jìn)去，更難以從中獲得知識(shí)。三是法治宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)。例如，法治宣傳教育活動(dòng)的設(shè)置沒(méi)有很好地把握大學(xué)生的特點(diǎn)，調(diào)研學(xué)生的實(shí)際需求，而是一味地宣傳大政方針和理論知識(shí)，難以吸引大學(xué)生的關(guān)注。再如，不少高校都曾通過(guò)講座的形式開(kāi)展法治宣傳教育，然而，往往請(qǐng)來(lái)的主講人都是法治研究方面的專(zhuān)家，講授的內(nèi)容往往偏向于專(zhuān)業(yè)化內(nèi)容，使得大部分非法學(xué)學(xué)生難以理解并吸收這些內(nèi)容。法治宣傳教育的重點(diǎn)在于“普”，而非“專(zhuān)”，將普法講座變成專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，其成效自然不足。

三、新時(shí)代高校大學(xué)生法治意識(shí)教育機(jī)制的構(gòu)建

筆者以為，新時(shí)代背景下，要高度重視高校大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)，打造集理論教學(xué)機(jī)制、文化涵養(yǎng)機(jī)制、實(shí)踐涵養(yǎng)機(jī)制以及模范引領(lǐng)機(jī)制四大方面內(nèi)容于一體的高校大學(xué)生法治意識(shí)教育機(jī)制。

（一）健全理論教學(xué)機(jī)制

高校法治意識(shí)教育機(jī)制中的理論教育機(jī)制是指以法治知識(shí)與理論傳播為主要目標(biāo)，以課堂教學(xué)為主要形式的法治宣傳教育模式。教育部部長(zhǎng)陳寶生在新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上的講話(huà)中提出“全面堅(jiān)持以本為本，推進(jìn)四個(gè)回歸”，強(qiáng)調(diào)高校要回歸培養(yǎng)人才的初心，要加強(qiáng)課程思政、專(zhuān)業(yè)思政。因此，首先要明確課程的育人要素和責(zé)任，將思想政治教育融于專(zhuān)業(yè)教育過(guò)程中，真正回歸“培養(yǎng)建設(shè)者和接班人”的初心。

第一，優(yōu)化法治課程建設(shè)，提升課堂教學(xué)主渠道作用。一方面要深化教育內(nèi)容。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程內(nèi)容主要介紹了法律基本常識(shí)和法律體系等方面的內(nèi)容，對(duì)于法治理論、法制史、法律原則等方面的內(nèi)容沒(méi)有太多的涉及，導(dǎo)致大學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中走入“知其然而不知其所以然”的尷尬境地，難以對(duì)法律知識(shí)形成整體的認(rèn)知和深度的理解。因此，要深化教育內(nèi)容，側(cè)重于法治精神的培育，研究和增加法治理論、法制史、法律原則等方面的相關(guān)內(nèi)容，全面提升大學(xué)生法律素質(zhì)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新法治課程教學(xué)方法，加強(qiáng)師生互動(dòng)，使法治教育內(nèi)容生動(dòng)化、形式多樣化?？梢圆扇〉湫桶咐治龇?、主題式教育法、分組討論法、模擬法庭教學(xué)法等方法，使大學(xué)生充分參與到課堂的互動(dòng)當(dāng)中去，運(yùn)用法律的思維，從法律的角度去看待和處理問(wèn)題，切身感受和體驗(yàn)法治精神，從而提升大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。

第二，強(qiáng)化法治宣傳教育師資隊(duì)伍。法治宣傳教育師資隊(duì)伍包括《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、“形勢(shì)與政策”課等課程的任課老師，也包括組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)的輔導(dǎo)員等相關(guān)教師。一是要提高任課教師的法治教學(xué)業(yè)務(wù)水平。從事法治教育的師資隊(duì)伍需要有法治理論相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，同時(shí)還要具備較強(qiáng)的法治教學(xué)業(yè)務(wù)能力。然而，目前廣東高校法治師資力量依舊薄弱，不少高校法律基礎(chǔ)課的任課教師并非法學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師，“形勢(shì)與政策”課的任課老師更是由不同專(zhuān)業(yè)背景的輔導(dǎo)員擔(dān)任。教師法治教學(xué)業(yè)務(wù)水平的不足會(huì)制約法治課程的實(shí)際效果，使大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)及理論的學(xué)習(xí)大打折扣。因此，要通過(guò)開(kāi)展教師業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參與相關(guān)的學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)等方式不斷提升教師的法治教學(xué)業(yè)務(wù)水平。二是要促進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升輔導(dǎo)員法治宣傳教育水平。輔導(dǎo)員的工作涵蓋了學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、工作、心理等等各個(gè)方面的內(nèi)容，與學(xué)生之間有著最為密切的關(guān)系，做好輔導(dǎo)員法治宣傳教育水平的提升工作至關(guān)重要。一方面，要使輔導(dǎo)員在各類(lèi)評(píng)選、獎(jiǎng)助學(xué)等工作過(guò)程中貫徹民主、公正、平等的法治理念，言傳身教，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的法治觀念。另一方面，要提升輔導(dǎo)員的法治知識(shí)與理論水平，提升其開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)的組織能力，從而提升思想政治教育工作尤其是法治教育工作的實(shí)效性。三是要增強(qiáng)全體教職工的法律素質(zhì)。一方面，強(qiáng)化行政人員的法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升其在服務(wù)工作中的依法治校、依法辦事能力;另一方面，加強(qiáng)教職工的法律知識(shí)教育，使教職工知法、懂法、守法、護(hù)法，從而形成教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍。

第三，加強(qiáng)校內(nèi)外資源互動(dòng)，為法治宣傳教育師資力量提供有益的補(bǔ)充。一是引進(jìn)法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教授，鼓勵(lì)他們結(jié)合自身在法律行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為大學(xué)生講授法治宣傳教育課程，用具體化的案例分析法給大學(xué)生具體客觀地呈現(xiàn)法律實(shí)施與運(yùn)用的過(guò)程，增強(qiáng)大學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，提升大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)及法治理念的認(rèn)識(shí)和掌握程度。二是邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家為大學(xué)生開(kāi)展法治宣傳教育講座，傳播法治理念，弘揚(yáng)法治精神。運(yùn)用通俗易懂的講授方式，使不同專(zhuān)業(yè)背景的大學(xué)生能夠有效掌握法律知識(shí)。三是加強(qiáng)高校間的交流互動(dòng)，尤其是師資力量的交流互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互助互長(zhǎng)。

（二）構(gòu)建文化涵養(yǎng)機(jī)制

高校法治意識(shí)教育機(jī)制中的文化涵養(yǎng)機(jī)制是指通過(guò)優(yōu)化高校校園法治文化環(huán)境，以達(dá)到“文化育人”之目的，傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，提升大學(xué)生法治意識(shí)的法治宣傳教育模式。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校。目前高校各方面的規(guī)章制度已逐步完善，但是仍然存在不少問(wèn)題，例如：部分規(guī)章制度缺乏制定前的充分調(diào)研，導(dǎo)致制度出臺(tái)后操作性弱、落實(shí)困難等問(wèn)題;部分規(guī)章制度未能隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化而得到有效的完善，導(dǎo)致不能有效解決高校管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題;部分規(guī)章制度雖然已經(jīng)制定出來(lái)了，但是在實(shí)際操作過(guò)程中卻常常被忽視，未能發(fā)揮實(shí)效等等。這些問(wèn)題不僅不利于依法治校工作的推進(jìn)，而且對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)也會(huì)形成消極影響。

加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提。高校首先要充分了解師生的實(shí)際情況，嚴(yán)格依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，制定出符合高校實(shí)際情況的規(guī)章制度。其次，要積極引導(dǎo)大學(xué)生積極參與到規(guī)章制度的制定過(guò)程之中，采取聽(tīng)證會(huì)等方式征求師生意見(jiàn)，讓大學(xué)生切身體會(huì)制度形成的全過(guò)程，培養(yǎng)民主參與意識(shí)。最后，要做到與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和修改，或出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)充說(shuō)明，確保制度的有效性。

第二，豐富法治宣傳教育內(nèi)容及形式，打造以法治宣傳教育為主題的校園文化活動(dòng)體系。第二課堂是法治宣傳教育的重要陣地，豐富多彩的以法治宣傳教育為主題的校園文化活動(dòng)能夠有效促進(jìn)大學(xué)生積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律應(yīng)用能力，從而提升法治意識(shí)。

法治宣傳教育校園文化活動(dòng)體系的建設(shè)，一方面要緊緊把握法治宣傳教育的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及重要時(shí)政節(jié)點(diǎn)，“趁勢(shì)而作”，提升活動(dòng)的實(shí)效性。例如：在每年的3月15日“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”前后開(kāi)展“維權(quán)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)”;在4月26日“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”前后開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法宣傳教育活動(dòng)”;在6月26日“國(guó)際禁毒日”前后開(kāi)展“禁毒知識(shí)宣傳教育活動(dòng)”;在12月4日“國(guó)家憲法日”前后開(kāi)展“憲法宣傳教育活動(dòng)”等等。另一方面，從其本身來(lái)看，活動(dòng)的開(kāi)展就是為了吸引更多的大學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，從中有所收獲。因此，要充分了解大學(xué)生的實(shí)際需求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容及形式，貼近學(xué)生，提高大學(xué)生的積極性和參與度。一是豐富宣傳教育內(nèi)容。要將馬克思主義法治理論貫穿于活動(dòng)全過(guò)程，在宣傳教育過(guò)程中將法理與法律條文相結(jié)合，讓大學(xué)生“知其然”而且“知其所以然”;將法律法規(guī)與法律案例、法律實(shí)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，而不單純是對(duì)法律條文的普及;將法律法規(guī)與大學(xué)生實(shí)際相結(jié)合，使大學(xué)生更好地將法律內(nèi)容內(nèi)化為一種內(nèi)心自覺(jué)，外化為具體的知法、懂法、守法、護(hù)法的具體行為。二是創(chuàng)新活動(dòng)形式。例如：充分利用校園廣播、校園報(bào)刊、宣傳欄等傳播媒介，塑造校園法治軟文化;通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育講座、專(zhuān)家講學(xué)等形式，為大學(xué)生了解前沿法律知識(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì);通過(guò)舉辦法治辯論賽、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭大賽、模擬聯(lián)合國(guó)大賽等與法治相關(guān)的校園文化活動(dòng)，讓大學(xué)生親身體會(huì)法律知識(shí)的運(yùn)用過(guò)程，培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維;通過(guò)相聲、小品、話(huà)劇等形式將法治素材融入其中，在快樂(lè)的氛圍中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)法治意識(shí)。

第三，推進(jìn)法治文化“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社區(qū)”，提升法治教育的實(shí)效性。法治宣傳教育不能僅僅停留在課堂教學(xué)，而且要充分利用網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)文化平臺(tái)的積極作用，推進(jìn)法治文化“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)社區(qū)”，貼近學(xué)生生活，形成潛移默化的積極影響。一方面，要打造微信、微博等新媒體公眾平臺(tái)，將法治宣傳教育內(nèi)容融入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，定期推送法治熱點(diǎn)分析、法律知識(shí)及涉法案例分析等內(nèi)容。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“一日一法”普及活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)大討論等具有吸引力的線(xiàn)上普法活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)交流的活動(dòng)形式，營(yíng)造普法、愛(ài)法、護(hù)法的良好氛圍，激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，提升法治教育的實(shí)效性。另一方面，要充分利用社區(qū)文化平臺(tái)，將法治宣傳教育活動(dòng)帶入學(xué)生社區(qū)。例如，由法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師帶領(lǐng)學(xué)生定期開(kāi)展社區(qū)“法律義診”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為大學(xué)生解答法律問(wèn)題，提供法律意見(jiàn)以及幫助他們更好地維護(hù)自己的權(quán)益。再如，建設(shè)社區(qū)法治沙龍室，定期組織法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師或校外法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家以各類(lèi)實(shí)際案件為主題，與大學(xué)生開(kāi)展法治文化沙龍。改變傳統(tǒng)的教師講學(xué)生聽(tīng)的講座形式，讓學(xué)生參與討論，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，形成自己的認(rèn)識(shí)。教師的作用則是引導(dǎo)學(xué)生討論，以及在學(xué)生認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的時(shí)候給予及時(shí)的糾正，從而提升大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐養(yǎng)成機(jī)制

第一，加強(qiáng)高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)的交流互動(dòng)，豐富法律實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，提升法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生用法能力。法律是一門(mén)集理論性與實(shí)踐性于一身的學(xué)科，法治意識(shí)的培養(yǎng)離不開(kāi)社會(huì)實(shí)踐。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法律知識(shí)水平優(yōu)于其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生，但是運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)維權(quán)問(wèn)題方面并沒(méi)有優(yōu)于他人的表現(xiàn)。這是法律實(shí)踐缺乏的體現(xiàn)。為此，針對(duì)法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，要鼓勵(lì)他們到法律實(shí)務(wù)部門(mén)或者與法務(wù)相關(guān)的實(shí)習(xí)崗位上參加教學(xué)實(shí)踐，真正接觸法律實(shí)務(wù)，將所學(xué)的法律知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，提升用法能力。

第二，拓寬大學(xué)生法律視野。一方面是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。例如，引進(jìn)司法廳普法辦公室的普法宣傳活動(dòng)到校內(nèi)舉辦;承辦省市級(jí)法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)等等。另一方面是“走出去”。例如，組織大學(xué)生到司法機(jī)構(gòu)旁聽(tīng)，直觀地了解司法運(yùn)作;組織大學(xué)生到監(jiān)獄、戒毒所等機(jī)構(gòu)實(shí)地參觀，切身認(rèn)識(shí)到觸犯法律的后果，體驗(yàn)法律的實(shí)際權(quán)威。

第三，利用暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，組織大學(xué)生投身社會(huì)開(kāi)展法治宣傳教育。組織大學(xué)生尤其是法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生投身社會(huì)實(shí)踐，到農(nóng)村、基層開(kāi)展法治宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，將自己所學(xué)的法律知識(shí)以通俗易懂的方式傳播給更多人，這不僅有利于促進(jìn)大學(xué)生的實(shí)踐能力提升，而且有利于提升大學(xué)生的法治信仰，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。

（四）推進(jìn)模范引領(lǐng)機(jī)制

第一，重點(diǎn)關(guān)注黨員、學(xué)生干部法治意識(shí)培養(yǎng)。結(jié)合調(diào)查結(jié)果以及筆者在實(shí)際工作中的觀察發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生黨員、學(xué)生干部的法治意識(shí)并沒(méi)有明顯呈現(xiàn)出優(yōu)于普通學(xué)生的表現(xiàn)。為此，高校需要重點(diǎn)提升大學(xué)生黨員、學(xué)生干部的法治意識(shí)。一方面，要將法治理論與知識(shí)融入“三會(huì)一課”之中，尤其要把握好“黨課”這一黨員教育平臺(tái)，讓學(xué)生黨員學(xué)習(xí)馬克思主義法治理論，充分理解全面依法治國(guó)的重要意義，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。另一方面，要加強(qiáng)黨員、學(xué)生干部的日常法律知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，充分顯現(xiàn)其先進(jìn)模范作用。

第二，充分發(fā)揮法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的模范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生應(yīng)用所學(xué)法律知識(shí)，組建學(xué)生法律社團(tuán)，帶領(lǐng)更多非法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生關(guān)注國(guó)家法治建設(shè)，提升法治意識(shí)。例如：組建法治理論研究交流平臺(tái)“法治研究”協(xié)會(huì)，引導(dǎo)大學(xué)生自主探討學(xué)習(xí)法治理論;組建法律實(shí)務(wù)技能實(shí)踐平臺(tái)“模擬法庭”協(xié)會(huì)、“法治辯論隊(duì)”、“模擬聯(lián)合國(guó)”協(xié)會(huì)，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注法治、探討法治、運(yùn)用法治;組建“法律診所”學(xué)生團(tuán)隊(duì)，在法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下為身邊人提供公益法律服務(wù);組建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)中心”學(xué)生團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生傳播法律知識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與法律實(shí)踐的結(jié)合等等。

高校是大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所，是大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)的主陣地。高校環(huán)境對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)有著更為直接、具體的影響。新時(shí)代背景下，務(wù)必充分發(fā)揮高校在大學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中的巨大作用，營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍，充分提升大學(xué)生法治意識(shí)，從而促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

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