2019年是中華人民共和國成立70周年。建國初期，中國積貧積弱、百廢待興，教育事業(yè)發(fā)展的水平很低。全國人口5.4億人，文盲率高達(dá)80%，其中的70%是婦女;小學(xué)實(shí)際入學(xué)率不到20%;高等教育在校生人數(shù)只有11.7萬人;國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為1.32%，由于當(dāng)時(shí)的GDP總量水平很低，所以國家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入少得可憐。

70年來，中國教育走過了一條艱苦曲折而又輝煌的道路，主要經(jīng)歷了1949-1978年的社會主義建設(shè)時(shí)期的教育事業(yè)恢復(fù)與探索和1978年改革開放以后中國特色社會主義教育的改革與發(fā)展兩個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。70年來，特別是改革開放40年以來，中國教育取得了歷史性成就，把一個(gè)文盲占人口80%以上的人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)人力資源大國，把巨大的人口包袱轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛χС指母镩_放事業(yè)的人力資源優(yōu)勢，而且正在面向2035教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，推動中國向人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型大國邁進(jìn)。

1949-1978：恢復(fù)與探索

中華人民共和國成立后，百廢待興。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視教育。毛澤東主席指出，“恢復(fù)和發(fā)展人民教育是當(dāng)前重要任務(wù)之一”?！拔覀兊慕逃结?，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”在毛澤東教育思想的指導(dǎo)下，教育事業(yè)逐步由新民主主義教育向社會主義教育過渡，開始了社會主義教育事業(yè)的恢復(fù)和探索。

1949年9月政治協(xié)商會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定了新中國的文化教育方針，指出“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，為教育的恢復(fù)和探索指明了方向。

1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確立了中華人民共和國的第一個(gè)學(xué)制，一直沿用至今。1952年6-9月，中央人民政府大規(guī)模調(diào)整了全國高等學(xué)校的院系設(shè)置，把建國前仿效英式、美式模式的高校體系改造成仿效蘇聯(lián)式的高校體系。

開展大規(guī)模的掃盲教育。以1956年3月29日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于掃除文盲的決定》為代表，國家采取各種措施在廣大工人、農(nóng)民中開展掃盲教育。結(jié)合工人、農(nóng)民生活實(shí)際，采取上夜校、速成識字班、“讀報(bào)組”“冬學(xué)”“田間地頭小黑板識字”等等靈活多樣的途徑開展掃盲教育。掃盲教育成效顯著，1949-1965年的10多年間，共有近1億青壯年文盲脫盲，文盲率迅速下降至38.10%。

經(jīng)過30年的艱苦努力，中國初步建立了比較完善的社會主義教育體系和教育制度， 教育事業(yè)各個(gè)方面取得了顯著成就。僅1949-1958年，就有1600萬婦女脫離文盲，女童入學(xué)率和婦女識字率都大幅提高，基本普及了小學(xué)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由1952年的49.2%增長到1978年的94%。中等教育和高等教育也得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展，1949年高等教育的在校人數(shù)為11.7萬人，1978年增長到228萬人，增長了近20倍;高等教育毛入學(xué)率由1949年的1.56%，增長到2.7%。教育投入大幅增長，由1952年的8.95億元，增長到1978年的65.6億元，占GDP的比例由1.32%增長到1.78%。

1978-2019：改革與發(fā)展?

1978年12月18日，中共十一屆三中全會召開，開辟了中國特色社會主義事業(yè)新局面。

鄧小平同志恢復(fù)工作以后，自告奮勇向中央提出要抓教育工作。他指出，“一定要在黨內(nèi)形成‘尊重知識，尊重人才的氣氛”，提出“教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)”的要求。中國教育逐步走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

1977年12月，國家恢復(fù)了中斷7年之久的高考招生。鄧小平同志陸續(xù)做出了“知識分子是工人階級一部分”和“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷：在全國范圍內(nèi)開展了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論和教育本質(zhì)問題大討論，逐步形成了教育是生產(chǎn)力的新認(rèn)識，為教育領(lǐng)域改革開放奠定了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。1983年9月，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，確立了教育改革開放的戰(zhàn)略方針。

以1978年12月派出第一批52名公派赴美留學(xué)生為標(biāo)志，中國開始大規(guī)模向歐美等發(fā)達(dá)國家派遣留學(xué)生，揭開了新時(shí)期教育對外開放的序幕。1984年國家頒布自費(fèi)留學(xué)政策，次年留學(xué)人數(shù)增幅超過50%，總?cè)藬?shù)近5000人。1992年國家出臺“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的留學(xué)工作方針。2001年中國加入WTO，次年自費(fèi)留學(xué)人數(shù)突破10萬人。2010年至今，自費(fèi)留學(xué)人數(shù)增速開始放緩。2019年3月27日，教育部官網(wǎng)發(fā)布的《2018年度我國出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，2018年度中國出國留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬人。其中，國家公派3.02萬人，單位公派3.56萬人，自費(fèi)留學(xué)59.63萬人。2018年度各類留學(xué)回國人員總數(shù)為51.94萬人。其中，國家公派2.53萬人，單位公派2.65萬人，自費(fèi)留學(xué)46.76萬人。

九年制義務(wù)教育的普及為中國在短短40年里成長為“世界工廠”和制造業(yè)強(qiáng)國提供了充足的勞動力保障。1978年，小學(xué)教育基本普及，凈入學(xué)率達(dá)到94%。1986年開始普及九年義務(wù)教育，至2011年全面普及九年義務(wù)教育（共歷時(shí)25年）。2017年，小學(xué)階段凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%，已經(jīng)超過或相當(dāng)于高收入國家平均水平。全面普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，70年來，中國共掃除文盲3億多人，其中有2億多婦女摘掉了文盲的帽子。

40年來，中國陸續(xù)提出優(yōu)先發(fā)展教育、科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出以人民為中心發(fā)展教育的要求，為教育改革開放提供了戰(zhàn)略指引和動力保障。1985年，中國頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，開啟了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為背景的教育體制機(jī)制改革，初步建立起以《學(xué)位條例》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等為代表的中國特色社會主義教育法制體系。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平促進(jìn)社會公平正義。中國政府近年來致力于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)問題，下大力氣改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)派遣高質(zhì)量的特崗教師，開展教育精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障殘障兒童的受教育權(quán)利，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

同時(shí)，素質(zhì)教育全面實(shí)施，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，推動義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，正在邁向普及化，教育質(zhì)量不斷提高。從1978-2018年，中國高校年畢業(yè)生人數(shù)從16.5萬增長到820萬，40年間增加了近50倍。1998年，教育部發(fā)布積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育、到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右的政策文件。隨之高校擴(kuò)招，1998年全國高校的招生人數(shù)為108萬，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47.4%，到2002年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，標(biāo)志著中國高等教育進(jìn)入大眾化階段。此后，這一數(shù)字仍大跨步增長，2010年達(dá)到26.5%，2017年達(dá)到45.7%，2018年達(dá)到48.1%……高等教育向普及化階段快速邁進(jìn)。

40年來，中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入36.26萬億元，年均增長17.1%。2018年教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，比上年增長8.39%。中國堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，各級各類教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中共十八大以后，中國特色社會主義教育發(fā)展道路進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記十分重視教育。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”;在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平指出：“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”，把教育的地位和作用提高到前所未有的高度。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，開啟了以人民為中心發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。

中國教育70年經(jīng)歷了社會主義建設(shè)前30年和改革開放后40年兩個(gè)歷史時(shí)期。這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索。

劉復(fù)興? 中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授? 博士生導(dǎo)師