任小艷 傅佩繕

〔摘要〕在急速變化的社會(huì)環(huán)境中，只有不斷提升基層黨組織組織力才能鞏固黨的基層執(zhí)政根基?；鶎狱h組織的組織力不但依賴于政治組織力，還有賴于管理組織力的提升。動(dòng)態(tài)能力為黨組織組織力提升，發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)分析視角。本文分析了基層黨組織提升動(dòng)態(tài)能力的關(guān)鍵要素，闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部作為動(dòng)態(tài)能力微觀主體在基層黨組織組織力提升中的作用。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)具有指導(dǎo)性的基層黨組織組織力提升框架。

〔關(guān)鍵詞〕組織力;動(dòng)態(tài)能力;運(yùn)行能力;領(lǐng)導(dǎo)干部

〔中圖分類號(hào)〕D267?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）05-0034-08

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)秩序不斷調(diào)整，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)、需求層次不斷升級(jí)，這是一個(gè)充滿變革的新時(shí)代，給黨組織建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。在這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)和具有挑戰(zhàn)性的復(fù)雜環(huán)境下，有的地方黨組織建設(shè)卓有成效，成為全國(guó)典型，而有的地方黨組織則處于虛化、弱化、邊緣化等渙散狀態(tài)。這說(shuō)明，僅僅通過(guò)黨的思想教育、制度建設(shè)等政治“軟”指標(biāo)的提升還不夠，因?yàn)樵诩彼僮兓纳鐣?huì)環(huán)境下黨組織的核心能力（靜態(tài)能力），即政治屬性和制度依賴，往往使黨組織陷入“慣性陷阱”或“核心能力剛性”的不利局面。那么，究竟是什么原因使得黨組織在同樣動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下導(dǎo)致不同的工作效果？實(shí)際上黨組織的良性運(yùn)行不僅依賴于起根本性作用、處于靜態(tài)的政治組織力，還有賴于從管理層面打造良好的動(dòng)態(tài)能力，形成管理組織力。根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行資源的高效有序配置，使黨組織能量不致靜置耗散，從而增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。那么，動(dòng)態(tài)能力如何調(diào)整和提升黨組織組織力？在這個(gè)過(guò)程中，黨員干部作為微觀能動(dòng)主體又是如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)黨的組織力提升的？本文旨在回答上述問(wèn)題，在以下方面進(jìn)行探討：（1）從管理學(xué)角度闡釋動(dòng)態(tài)能力的含義;（2）解釋領(lǐng)導(dǎo)干部作為微觀能動(dòng)主體在黨組織的組織力提升中的作用;（3）構(gòu)建基層黨組織的組織力提升框架，分析動(dòng)態(tài)能力如何調(diào)整和提升黨組織的運(yùn)行能力。

一、基于動(dòng)態(tài)能力理論的基層黨組織組織力提升的可行性

動(dòng)態(tài)能力是戰(zhàn)略管理領(lǐng)域使用的一個(gè)重要詞匯，是相對(duì)于組織的核心能力（也稱靜態(tài)能力）而言的一個(gè)概念。在超競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，隨著組織核心能力理論的快速發(fā)展，核心能力的一些局限性，即核心剛性的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，它使組織無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的變化。核心剛性來(lái)自于核心能力的慣性，當(dāng)組織經(jīng)過(guò)多年的資源與能力的整合積累形成核心能力時(shí)，它可能會(huì)不自主地排斥組織其他的能力，從而阻礙組織的發(fā)展。導(dǎo)致超競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中組織核心能力的矛盾出現(xiàn)了，一方面組織核心能力是組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，另一方面組織原有的核心能力有可能成為阻礙組織發(fā)展的一個(gè)包袱。為了打破靜態(tài)的能力理論研究局限，20世紀(jì)90年代，動(dòng)態(tài)能力（Dynamic Capabilities）理論得到了發(fā)展和重視。在繼承和發(fā)展資源基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，1994年提斯等人提出了動(dòng)態(tài)能力的概念，隨著外部環(huán)境動(dòng)態(tài)性特征的日益增強(qiáng)而獲得了學(xué)術(shù)界愈來(lái)愈多的關(guān)注。

動(dòng)態(tài)能力的概念國(guó)內(nèi)外學(xué)者有許多不同的提法，都圍繞“動(dòng)態(tài)環(huán)境中組織如何獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”“組織怎樣才能獲取持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”這一核心內(nèi)容對(duì)動(dòng)態(tài)能力進(jìn)行界定，代表性觀點(diǎn)有以下幾種。提斯等（Teece & Pisano，1994）提出，動(dòng)態(tài)能力是“組織整合、建立以及重構(gòu)組織內(nèi)外能力以適應(yīng)快速變化的環(huán)境的能力”〔1〕。艾森哈特（Eisenhardt）和馬丁（Martin）2000年提出動(dòng)態(tài)能力是“組織通過(guò)獲取、釋放、整合或重置自己的資源來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，或憑借戰(zhàn)略慣例不斷更新資源配置，以滿足環(huán)境變化的需要”〔2〕。左羅和溫特（Zollo & Winter，2002）提出動(dòng)態(tài)能力是“一種穩(wěn)定的集體活動(dòng)的學(xué)習(xí)模式”，“能使組織通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)造或調(diào)整運(yùn)行規(guī)則來(lái)提升組織自身效率”〔3〕。溫特（Winter）于2003年繼續(xù)提出“動(dòng)態(tài)能力是組織拓展、調(diào)整或創(chuàng)造常規(guī)能力的能力，是一種創(chuàng)造能力的能力”〔4〕。

以上定義雖然“各位學(xué)者的角度不同，但環(huán)境的動(dòng)態(tài)性是動(dòng)態(tài)能力概念的出發(fā)點(diǎn)”。組織中的“變革、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新成為應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)”，認(rèn)為組織“只有通過(guò)動(dòng)態(tài)能力的不斷創(chuàng)新，才能獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”〔5〕。與靜態(tài)能力（組織目標(biāo)、價(jià)值觀和信仰）核心要素相比，動(dòng)態(tài)能力理論在資源基礎(chǔ)觀的基礎(chǔ)上添加了環(huán)境變化維度，打破某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注動(dòng)態(tài)的環(huán)境內(nèi)如何保持組織長(zhǎng)期的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。關(guān)于動(dòng)態(tài)能力觀與靜態(tài)能力觀的比較，如圖1所示：

由此可見(jiàn)，“動(dòng)態(tài)能力”一詞是強(qiáng)調(diào)了組織為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)而擁有的自身更新的能力，適應(yīng)環(huán)境動(dòng)態(tài)性與一般能力動(dòng)態(tài)調(diào)整是動(dòng)態(tài)能力的兩個(gè)重要方面。前者自身能力被改變的動(dòng)力，后者是指為適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，組織必須不斷更新自身組織形式和工作方法。同時(shí)，也反映了組織在既定路徑上和現(xiàn)有社會(huì)地位下獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。實(shí)際上，這就將除政治組織力之外的管理組織力納入組織能力提升的視域。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代黨面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，明確指出：“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性?！薄?〕這個(gè)論述深刻反映了黨面臨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性和執(zhí)政本領(lǐng)的不足。然而，“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯(cuò)誤的”?！?〕那么，黨的建設(shè)如何才能在新的形勢(shì)下找到立足點(diǎn)，并煥發(fā)新的活力，這是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從根本上說(shuō)，新時(shí)代下的基層建設(shè)，如何不忘初心、堅(jiān)持宗旨，在繼承黨建有效模式基礎(chǔ)上，既能符合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求，又能與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。這是新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)必須堅(jiān)持的原則，在這個(gè)原則下，圍繞基層社會(huì)治理與黨建互動(dòng)關(guān)系，對(duì)基層黨組織的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、工作方式、黨員干部微觀主體作用等，進(jìn)行深入的反思和調(diào)整。

興起于戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)能力理論為研究組織力提升提供了新的視角。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制幾乎將所有領(lǐng)域納入到一個(gè)共通的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這是任何組織不得不承認(rèn)并面對(duì)的客觀事實(shí)，政黨組織也不例外。黨的十九大提出黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，基層社會(huì)是最復(fù)雜的，社會(huì)環(huán)境變化最快，民眾訴求和利益紛爭(zhēng)是最多的。僅靠黨組織內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)是不夠的，還需要擁有特殊的能力來(lái)更好地整合利用內(nèi)外部資源。所謂資源指的是黨組織擁有和控制的一組可用因素，由黨組織通過(guò)廣泛利用其他社會(huì)資本和技術(shù)、專門知識(shí)、信息系統(tǒng)和管理者與群眾間的信任的耦合機(jī)制來(lái)進(jìn)行配置。在面臨環(huán)境的革命性變化時(shí)，就需要保持黨的組織形式和工作方法的適應(yīng)性調(diào)整?！包h的組織形式和工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定的靈活性。如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那么，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變;否則，舊的組織形式與工作方法就要障礙我們黨的工作內(nèi)容的發(fā)展與政治任務(wù)的執(zhí)行。我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來(lái)不受任何死的公式所束縛，而且從來(lái)不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的公式，我們能夠根據(jù)中國(guó)革命斗爭(zhēng)發(fā)展的具體條件和新的政治任務(wù)以及我們組織上積累起來(lái)的新的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)改造我們的組織形式和工作方法?！薄?〕因此，動(dòng)態(tài)能力關(guān)注環(huán)境變化下的組織規(guī)劃、資源重構(gòu)與能力調(diào)整，黨組織需要巨大的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性柔性和外部組織結(jié)構(gòu)變革來(lái)對(duì)現(xiàn)有組織形式、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)。所以，研究基層黨的組織力提升，從發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政黨戰(zhàn)略地位角度，導(dǎo)入動(dòng)態(tài)能力概念，可以建立一種重新理解黨組織如何獲得執(zhí)政優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略范式，從而為提升基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性提供了可能性方案。

二、微觀能動(dòng)主體在基層黨組織組織力提升中的作用

《黨章》第三十二條規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因?yàn)?，大部分黨組織在基層，最接近社會(huì)生活和基層群眾，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部是連接國(guó)家和民眾的中間渠道，因此，基層黨組織的組織力提升的源泉在于領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。它影響到黨組織戰(zhàn)略決策和組織功能的發(fā)揮，關(guān)系到黨的路線方針政策和決策部署的落實(shí)，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展，因而是黨組織組織力提升的關(guān)鍵因素。從政治素質(zhì)上看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔，尊崇黨章，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。這是作為黨的干部的首要的政治能力。但保證黨組織組織力的發(fā)揮還要注重培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，這是保證黨組織功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。因此，從基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者視角分析黨組織組織力提升，有助于全面理解組織力的系統(tǒng)性和黨執(zhí)政優(yōu)勢(shì)的根源所在，更加重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。

從動(dòng)態(tài)能力角度看，組織中的微觀能動(dòng)主體的作用力主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在組織力提升中的作用。組織力包括組織力的方向和組織能量。對(duì)于黨組織而言，組織力的方向是黨組織的奮斗目標(biāo)，而黨組織“組織力輸出和發(fā)生作用的方向性，其背后的深層動(dòng)力即是組織能量”。其能量大體來(lái)源于“組織的主體性”“組織成員的能動(dòng)性”和“組織內(nèi)部各種要素的互動(dòng)”，“而肯定人是組織的主體性，則是承認(rèn)組織能量的根本原因。而恰恰是因?yàn)槿说闹黧w性，導(dǎo)致組織必須產(chǎn)生相關(guān)的體制來(lái)進(jìn)行管理”〔9〕。因此，提升黨組織組織力就在于在動(dòng)態(tài)中通過(guò)協(xié)調(diào)黨組織中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種力量，不斷堅(jiān)持黨組織正確方向，從而實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。而在實(shí)現(xiàn)黨組織目標(biāo)中的各種能量和力量要素中，領(lǐng)導(dǎo)干部是最重要的力量之源。領(lǐng)導(dǎo)干部正是通過(guò)微觀主體的“個(gè)人力”的發(fā)揮提升黨組織的組織力?！皞€(gè)人力”是黨組織中個(gè)體應(yīng)對(duì)組織和社會(huì)的微觀和宏觀環(huán)境的產(chǎn)物，既有因?qū)崿F(xiàn)個(gè)體目標(biāo)和價(jià)值選擇而形成的個(gè)人主動(dòng)表現(xiàn)，有又因適應(yīng)黨組織和環(huán)境變化而產(chǎn)生的被動(dòng)反應(yīng)，是主觀之于客觀而產(chǎn)生的共同體。在應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部微觀主體的“個(gè)人力”更多體現(xiàn)在個(gè)體如何增強(qiáng)外部環(huán)境反應(yīng)能力來(lái)提升黨組織的組織力，其作用主要從以下幾方面的工作中體現(xiàn)出來(lái)：

第一，在社會(huì)復(fù)雜因素交織的動(dòng)態(tài)環(huán)境中及時(shí)獲取各類信息。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，黨組織生存的環(huán)境發(fā)生深層次的、根本性的變化。黨組織只有不斷適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部處于各基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)位置，掌控黨組織的內(nèi)部運(yùn)作，同時(shí)也是溝通外部環(huán)境（各類事件、基層治理、人民群眾）信息的通道。在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境下，應(yīng)保持對(duì)外界環(huán)境的敏銳感知。根據(jù)信息理論，黨組織在解決與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題過(guò)程中，需要獲取信息、處理信息和應(yīng)用信息以減少不確定性并付諸行動(dòng)以取得好的結(jié)果。而各基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者有能力全面有效地收集和處理信息，做出正確的決策，并通過(guò)黨組織內(nèi)外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源重構(gòu)和策略調(diào)整。因?yàn)榕c普通黨員相比，領(lǐng)導(dǎo)干部在組織外界有更豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在組織內(nèi)部擁有政治權(quán)力，具有領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員組織資源的影響力和號(hào)召力，因此，相對(duì)于其下屬而言，他們擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模更大，能夠控制、獲取和處理信息和知識(shí)更多。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，由于領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置而獲取更多資源和信息。領(lǐng)導(dǎo)干部處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中心，擁有更多社會(huì)資本，可以促成更多的合作者行為并帶來(lái)資源。因此，他們是獲取和分析信息的重要主體。這正是動(dòng)態(tài)能力在微觀主體層面提升黨組織的組織力的表現(xiàn)。

第二，根據(jù)基層社會(huì)變化整合資源進(jìn)行黨組織運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部資源整合和工作創(chuàng)新能力是解釋黨組織工作成效的重要因素之一。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?！?0〕在快速變化的環(huán)境下，獲取信息并做出正確決策固然重要，基于外部環(huán)境變化進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新也是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部處于各級(jí)黨組織的頂層，有權(quán)決定黨組織資源的配置和重構(gòu)，有能力推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)干部豐富的社會(huì)關(guān)系有助于獲得物質(zhì)的、信息的和情感的支持，從而有助于基層黨建的開(kāi)展，在中國(guó)的人情社會(huì)條件下更是如此。他們的戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力是解釋組織力的重要因素，這決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略決策和改革創(chuàng)新能力。因此，決策領(lǐng)導(dǎo)干部要善于貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，根據(jù)環(huán)境變化充分利用資源和提升黨組織運(yùn)行能力，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)黨建運(yùn)行方式的創(chuàng)新，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，不斷開(kāi)創(chuàng)基層黨建發(fā)展新局面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層發(fā)展，將對(duì)重構(gòu)黨組織組織力起到至關(guān)重要的作用。

第三，在落實(shí)各項(xiàng)工作部署中增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)是克服本領(lǐng)恐慌和危機(jī)的重要途徑，也是提升黨組織組織力的關(guān)鍵所在。2013年3月1日，在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記站在全局的戰(zhàn)略高度提出了一個(gè)新論斷：中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。這一論斷，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來(lái)光輝歷程和偉大實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代進(jìn)程中“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的一個(gè)重要關(guān)鍵所在。2017年黨的十九大報(bào)告正式提出“要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”這一黨的建設(shè)新要求，并把“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”放在增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的第一位，主張?jiān)谌h營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)。這是因?yàn)閷W(xué)習(xí)是影響領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)能力生成的重要內(nèi)部因素，也是維持和提升黨組織的組織力的最基本的維度和方向。只有增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，才能加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，才能把握時(shí)代性和規(guī)律性，才能做到改革創(chuàng)新，才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，才能做好群眾工作、做好任務(wù)落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境。因此，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力影響因素中的關(guān)鍵一招。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)包括兩個(gè)過(guò)程：相對(duì)被動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程、相對(duì)自主的認(rèn)知學(xué)習(xí)過(guò)程。在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境下后者更為重要。黨組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)機(jī)制如“干中學(xué)”“用中學(xué)”等都會(huì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力的形成與提升，通過(guò)學(xué)習(xí)新知識(shí)、將其應(yīng)用到組織設(shè)計(jì)中并將其制度化，從而能更好地提升組織力。

三、基層黨組織的組織力提升模型

從管理的角度看，黨組織組織力可以分為運(yùn)行能力和動(dòng)態(tài)能力兩方面。運(yùn)行能力對(duì)黨組織運(yùn)行機(jī)制而言，指黨組織執(zhí)行黨的路線方針、落實(shí)黨的規(guī)章制度、在黨群良性互動(dòng)中保持政治聲譽(yù)以維持黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的能力，更多地表現(xiàn)為整體協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。動(dòng)態(tài)能力則關(guān)注“隨機(jī)應(yīng)變”，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)根據(jù)外部環(huán)境變化而調(diào)整、創(chuàng)新、提升黨組織運(yùn)行能力。組織力提升體現(xiàn)了黨組織發(fā)揮動(dòng)態(tài)能力調(diào)整其運(yùn)行能力的過(guò)程和黨組織已提升的運(yùn)行能力的結(jié)果。已調(diào)整的運(yùn)行能力是指已經(jīng)根據(jù)外部環(huán)境的需要成功調(diào)整的、適應(yīng)新環(huán)境的運(yùn)行能力。在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，已調(diào)整的運(yùn)行能力將會(huì)使黨組織更好地發(fā)揮服務(wù)功能，密切黨群關(guān)系。黨組織從運(yùn)行能力到已調(diào)整的運(yùn)行能力是動(dòng)態(tài)能力發(fā)揮調(diào)整功能的結(jié)果。

組織力的提升需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，我們用一個(gè)周期五個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)明（見(jiàn)圖2）。初始階段是黨組織在環(huán)境沒(méi)有變化的情況下所變現(xiàn)出的組織運(yùn)行能力，這一階段黨和政府高度融合，通過(guò)黨建體制的構(gòu)造確保黨的組織統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，也就是保持了黨組織對(duì)內(nèi)和對(duì)外的組織平衡。當(dāng)外界環(huán)境（實(shí)體的、生物質(zhì)和社會(huì)的物質(zhì)、要素和力量等因素）發(fā)生變化，需要黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式相應(yīng)做出改變時(shí)，就進(jìn)入了黨組織動(dòng)態(tài)能力調(diào)整運(yùn)行能力的三個(gè)階段，即感知社會(huì)變化階段，根據(jù)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境重新進(jìn)行黨組織目標(biāo)定位和戰(zhàn)略決策階段，根據(jù)目標(biāo)定位和決策規(guī)劃進(jìn)行組織運(yùn)行機(jī)制和調(diào)整能力的階段。黨組織的動(dòng)態(tài)能力順利完成調(diào)整體制機(jī)制和工作方法后才進(jìn)入提高運(yùn)行能力階段。只有當(dāng)黨組織完成一個(gè)周期的組織能力提升過(guò)程，黨組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方能適應(yīng)新的環(huán)境，從而才能有效發(fā)揮黨組織的政治服務(wù)功能。

組織力的提升與領(lǐng)導(dǎo)干部的微觀主體工作密不可分。相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作提升也由一個(gè)周期五個(gè)階段組成（如上圖2所示）：在沒(méi)有發(fā)生外在變化的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作是領(lǐng)導(dǎo)黨組織的日常工作，也就是第一階段的正常運(yùn)行階段;領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展正常工作過(guò)程中同時(shí)保持對(duì)外在環(huán)境的敏感性，密切關(guān)注社會(huì)變化，并及時(shí)收集相關(guān)信息以咨決策，這是第二階段的洞察變化階段;當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部已確定外部環(huán)境發(fā)生變化或即將發(fā)生變化，則根據(jù)收集到的信息進(jìn)行分析、判斷并做出規(guī)劃決策，這是第三階段機(jī)制創(chuàng)新階段;領(lǐng)導(dǎo)干部將做出的戰(zhàn)略規(guī)劃付諸行動(dòng)和實(shí)施，并對(duì)過(guò)程進(jìn)行貫徹落實(shí)，這是第四階段;當(dāng)完成前面四個(gè)階段后，黨組織適應(yīng)了新環(huán)境變化，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)干部主持下良性運(yùn)行，發(fā)揮組織效能，這是第五階段。

通過(guò)以上環(huán)節(jié)，黨組織在不斷變化的外部環(huán)境中維持了具有復(fù)雜特征的某種動(dòng)態(tài)平衡：一方面是黨組織內(nèi)部的平衡，黨組織內(nèi)部的微觀主體自身和個(gè)體間在相互努力、相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了整體上的數(shù)量和質(zhì)量上的提升，維持了黨組織相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，組織在對(duì)外部社會(huì)環(huán)境的信息索取、消化和反饋機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種平衡的實(shí)現(xiàn)，黨組織的社會(huì)功能才得以發(fā)揮，組織力的意義也得以凸顯，不斷調(diào)整決定組織力能量的方向，使得組織力的能量全部釋放在黨組織目標(biāo)上來(lái)。

由于外部環(huán)境變化的無(wú)限性和人的認(rèn)知的有限性，組織力的提升必然是一個(gè)周期接著一個(gè)周期不斷地螺旋前進(jìn)、永無(wú)止境的過(guò)程。因此，黨組織需要不斷地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。而且，任何領(lǐng)導(dǎo)干部由于能力和態(tài)度差異，不可能在動(dòng)態(tài)能力的各個(gè)方面都做得盡善盡美，所以只要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就會(huì)有修正提升組織力的空間。由此可見(jiàn)，黨組織組織力提升在完成一個(gè)提升周期后并沒(méi)有完全結(jié)束，而是需要不斷地根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)入到另一個(gè)組織力提升周期。只有不斷地解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷地調(diào)整運(yùn)行，黨組織才能提升領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。

四、結(jié)論、啟示與意義

學(xué)術(shù)界對(duì)黨組織的組織力提升研究剛剛開(kāi)始，而強(qiáng)調(diào)關(guān)注外部環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)能力開(kāi)拓了黨組織的組織力提升的研究視野，然而，目前對(duì)黨組織組織力如何提升卻沒(méi)有清晰而完整的分析框架，對(duì)動(dòng)態(tài)能力概念的定義尚沒(méi)有形成統(tǒng)一定論。因而，本文試圖通過(guò)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧與推導(dǎo)，澄清動(dòng)態(tài)能力的本質(zhì)，明確動(dòng)態(tài)能力的關(guān)鍵要素，闡釋領(lǐng)導(dǎo)干部微觀主體在組織力提升中的重要作用，并構(gòu)建組織力提升框架。本文主要有以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，黨組織組織力是政治組織力和管理組織力的統(tǒng)稱。而保持政治組織力的優(yōu)勢(shì)依賴于管理組織力，管理組織力的提升是增強(qiáng)政治組織力的有力保障。因此，從管理學(xué)角度看，組織力可分為運(yùn)行能力和動(dòng)態(tài)能力兩種。動(dòng)態(tài)能力指黨組織整合、構(gòu)建、配置內(nèi)外部社會(huì)資源以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的能力。主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)外部環(huán)境變動(dòng)性的感知能力;強(qiáng)調(diào)黨組織根據(jù)外部環(huán)境變化做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃或調(diào)整;強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)地重構(gòu)和提升黨組織運(yùn)行能力。第二，黨組織的組織力需要凝結(jié)組織中的所有個(gè)體的“個(gè)人力”，凝結(jié)的過(guò)程就是組織力提升的過(guò)程。動(dòng)態(tài)能力的微觀主體是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是黨的事業(yè)的骨干，負(fù)責(zé)黨組織工作的開(kāi)展、黨的方針政策的執(zhí)行，對(duì)基層黨組織運(yùn)行具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，是組織中“個(gè)人力”的承載者。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要保持對(duì)外部環(huán)境的敏感性，如關(guān)注社會(huì)環(huán)境、科技發(fā)展、關(guān)注人民群眾多元化的利益訴求，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)，就要及時(shí)做出決策，并通過(guò)政治資源調(diào)整與執(zhí)政能力提升來(lái)適應(yīng)外部環(huán)境的變化。第三，黨組織組織力提升包含組織動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)行能力的過(guò)程和黨組織已獲得調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和工作方針的結(jié)果，由于環(huán)境變動(dòng)的持續(xù)性和人的認(rèn)知能力的局限性，黨組織組織力提升將是一個(gè)不斷螺旋上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位中，一方面，“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”。另一方面，我們正處于“在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”，“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，“不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！?，“奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”，“不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)”〔11〕的承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新時(shí)代，黨組織只有增強(qiáng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)力，不斷提高組織力，才能抓住機(jī)遇、不斷調(diào)整，承擔(dān)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，讓中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況。黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題。目前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，這也體現(xiàn)了黨組織組織力的整體提升。

結(jié)合本研究結(jié)論，基層黨組織在實(shí)施組織力提升時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：第一，組織力的提升是基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)指明了方向，是環(huán)境快速變化條件下，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的重要舉措，應(yīng)該受到各基層黨組織的高度重視。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨組織的微觀能動(dòng)主體，對(duì)組織力的提升起到至關(guān)重要的作用，因此，需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的核心工作。為了保持對(duì)外部世界的敏感性，黨組織需要建立并完善信息獲取途徑，并對(duì)有利或不利信息進(jìn)行歸類分析。為了根據(jù)外部變化收集的信息做出正確的戰(zhàn)略判斷，黨組織需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維能力。為了能按照黨的奮斗目標(biāo)進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新，黨組織需要健全監(jiān)督管理機(jī)制，提升黨組織運(yùn)行能力。第三，組織力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代社會(huì)組織中人與人之間的依賴越來(lái)越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部之間的凝聚力相當(dāng)重要，只有領(lǐng)導(dǎo)干部戮力同心、同舟共濟(jì)、通力合作，才能提高黨組織的工作效能，實(shí)現(xiàn)黨組織的組織力提升。

總之，基于動(dòng)態(tài)能力理論研究基層黨組織的組織力提升問(wèn)題，將環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和黨組織的變革與創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，重視社會(huì)資源的整合和利用，有利于提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，確保黨的政策方針路線落到實(shí)處，保持基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政。

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