劉思琦

以色列因其特有的宗教信仰活動(dòng)，被稱為“學(xué)習(xí)的宗教”。自古以來(lái)，以色列都是一個(gè)重視教育的民族。以色列建國(guó)前就已經(jīng)在高等教育部分有了一定的發(fā)展。無(wú)論是從對(duì)高等教育的重視程度還是對(duì)高等教育的投資情況，無(wú)一不在說(shuō)明著這個(gè)未建國(guó)就建立高等教育的國(guó)家對(duì)教育的重視程度?，F(xiàn)如今，以色列通過(guò)“巴以沖突”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技這些詞被人們熟知，殊不知，在這些詞背后支撐的是以色列先進(jìn)的高等教育。通過(guò)一帶一路倡議的提出，以色列先進(jìn)的技術(shù)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量都值得我們學(xué)習(xí)，中國(guó)作為一個(gè)擁有巨大的市場(chǎng)潛力和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需求為目標(biāo)的國(guó)家，分析和借鑒以色列高等教育發(fā)展?fàn)顩r對(duì)我國(guó)高等教育有一定的借鑒和啟示作用。

1 以色列及其高等教育概況

1.1 建國(guó)前高等教育發(fā)展?fàn)顩r

在猶太人建國(guó)之前，流落于各地的猶太人也沒(méi)有忘記時(shí)刻教育子女的誡命，在各種條件的制約下，仍然重視教育，并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光——重視高等教育，沒(méi)有只把目光放在小學(xué)和初等教育上。這與領(lǐng)導(dǎo)者是知識(shí)分子是密不可分的，使得高等教育備受重視，并且被優(yōu)先發(fā)展。

從19世紀(jì)到20世紀(jì)初，猶太人一直在為他們的大學(xué)夢(mèng)做努力，終于在1912年開(kāi)始籌建了以色列理工學(xué)院，并在1924年正式建成。下一年，緊接著成立了希伯來(lái)大學(xué)。并且，丹尼爾-謝伊夫研究院（后更名為魏茨曼研究院）也是成立于建國(guó)前。以色列理工學(xué)院、希伯來(lái)大學(xué)、魏茨曼研究院是以色列建國(guó)前建成的三所高等教育機(jī)構(gòu)。未建國(guó)先建大學(xué)，對(duì)于一直重視教育的猶太民族看來(lái)是在正常不過(guò)的事情了，因?yàn)楠q太復(fù)國(guó)者（錫安主義者）認(rèn)為只有教育才能幫助他們復(fù)國(guó)，特別是只有經(jīng)過(guò)高等教育的培養(yǎng)，才能為復(fù)國(guó)提供人才和資源支持。特別是在以色列的科技創(chuàng)新能力在全世界名列前茅的現(xiàn)在去看當(dāng)年猶太復(fù)國(guó)者做出的先發(fā)展高等教育抉擇，印證了當(dāng)初的選擇是正確的。

1.2 建國(guó)后高等教育發(fā)展?fàn)顩r

無(wú)論是從猶太民族的流亡史還是從以色列建國(guó)前看，都可以看出猶太民族自始至終都是一個(gè)重視教育的民族，以色列建國(guó)前就建立高等教育，也足以說(shuō)明對(duì)教育的重視。自 1948 年建國(guó)以來(lái)，以色列更是注重教育尤其是高等教育的發(fā)展。從建國(guó)后的高等教育發(fā)展情況來(lái)看，可以把以色列高等教育分成三個(gè)階段。

1.2.1 “國(guó)家監(jiān)管”階段

1948年，以色列建國(guó)開(kāi)始，它的高等教育就是自治的，是自己對(duì)自己進(jìn)行管理和控制，屬于公立性質(zhì)的。在1958年，以色列政府頒布了《高等教育法》，這個(gè)法案決定成立一個(gè)獨(dú)立的高等教育委員會(huì)（CHE）來(lái)管理高等教育相關(guān)事務(wù)，CHE是以色列國(guó)家中唯一能授權(quán)頒發(fā)高等教育學(xué)位證書(shū)的機(jī)構(gòu)，并且它還可以對(duì)高等教育的質(zhì)量實(shí)行綜合管理。

在1958年至1994年間，以色列的高等教育體系成為了依賴國(guó)家政府管理并由大學(xué)自治的體制。對(duì)于高等教育的管理問(wèn)題，國(guó)家一直希望把管理控制權(quán)抓在自己手中，而公立大學(xué)則希望國(guó)家放權(quán)，把管理權(quán)歸到自己手里，實(shí)現(xiàn)自治。對(duì)于這一分歧，政府與公立綜合大學(xué)展開(kāi)爭(zhēng)論與商討，在1958年，雙方終于在一定程度上達(dá)成了共識(shí)，通過(guò)了 《高等教育委員會(huì)法案》。該法案規(guī)定，高等教育委員會(huì)為以色列高等教育的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)還規(guī)定公立綜合大學(xué)享有一定的自主權(quán)，但是需要高等教育委員會(huì)為其作擔(dān)保。

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)變化，到了20世紀(jì)80年代末期，以色列的政治、經(jīng)濟(jì)、人口都有了巨大的變化。隨著人口的自然增長(zhǎng)和移民浪潮的興起，以色列人口驟增，這時(shí)現(xiàn)有的管理體制就表現(xiàn)出它低效的弊端。

1.2.2 “根本變異”階段

由于管理體制的弊端越來(lái)越明顯，20世紀(jì)90年代以色列高等教育體制改革進(jìn)入了第二階段。這一階段主要是調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向多元化、私有化和國(guó)際化。多元化是指擴(kuò)大了可以授予學(xué)位的公立性學(xué)院的數(shù)量。私有化是指國(guó)家允許在國(guó)內(nèi)開(kāi)展不享有國(guó)家財(cái)政支持的高等教育私營(yíng)機(jī)構(gòu)，但這些私營(yíng)機(jī)構(gòu)受CHE的管理。國(guó)際化是指以色列政府允許其他國(guó)家在以色列本土上開(kāi)辦高等教育機(jī)構(gòu)。但是這些機(jī)構(gòu)要受CHE的管理，但是在學(xué)術(shù)上是保持獨(dú)立的。

這些變化改變了以色列高等教育系統(tǒng)單一，封閉和精英的組織結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)更加開(kāi)放，廣泛和多樣化的高等教育體系。它還維護(hù)和促進(jìn)以色列研究型大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的國(guó)際領(lǐng)先地位。以色列高等教育的轉(zhuǎn)變不僅是對(duì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和追求卓越的回應(yīng)，也反映了以色列大學(xué)及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家需求的傳統(tǒng)觀念。

1.2.3 “國(guó)家新監(jiān)管”階段

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，20世紀(jì)90年代的改革出現(xiàn)了嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)，因此，2000年-2010年被稱為以色列高等教育“失去的十年”。所以，在進(jìn)入21世紀(jì)后，在第二階段體制改革的基礎(chǔ)上，以色列為更好地實(shí)現(xiàn)高等教育的發(fā)展，于是“國(guó)家新監(jiān)管”的高等教育體制就被提出了。

這里所說(shuō)的“新監(jiān)管體制”與原有第一階段不同，“新監(jiān)管體制”更多的體現(xiàn)了高等學(xué)校的自主性，國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行監(jiān)管主要是與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。這里主要是在尊重市場(chǎng)需求的前提下，加強(qiáng)政府對(duì)于高等教育體制的監(jiān)管。

通過(guò)第三階段的改革，首先使高校的布局合理化，形成了以本科學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、教師教育學(xué)院以及其他類型的院校并存的大學(xué)辦學(xué)模式。其次，由于人口的增加，使得受過(guò)高等教育的人數(shù)也有所增加，這從一個(gè)方面增強(qiáng)了以色列的文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

2 以色列高等教育現(xiàn)狀

2.1 高等教育機(jī)構(gòu)情況

到目前為止，以色列大約有66所高等教育機(jī)構(gòu)，包括7所研究型大學(xué)、以色列開(kāi)放大學(xué)、37所學(xué)院（其中21所是公立學(xué)院，16所是非公立學(xué)院）、21所教育學(xué)院（師范學(xué)院）。

與20世紀(jì)90年代的大幅擴(kuò)張相比，21世紀(jì)學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度顯著下降，平均每年下降3.5%左右，與大學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)相似。這種減速是因?yàn)閷?duì)高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施了嚴(yán)重的預(yù)算削減，其中包括限制學(xué)生數(shù)量的增加。本世紀(jì)初，計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)（The Planning and Budgeting Committee，簡(jiǎn)稱PBC）和財(cái)政部簽署了高等教育體制多年規(guī)劃，將各個(gè)領(lǐng)域的改革納入其中，在全國(guó)優(yōu)先次序中占有突出地位。這個(gè)多年計(jì)劃的目標(biāo)包括招聘優(yōu)秀的年輕教職員工，激勵(lì)教學(xué)質(zhì)量，增加競(jìng)爭(zhēng)研究的資源，以及建立卓越中心。

2.2 國(guó)際學(xué)術(shù)參與

在2012/13年，以色列針對(duì)中國(guó)和印度實(shí)施一項(xiàng)全面的計(jì)劃，旨在發(fā)展與中國(guó)和印度的學(xué)術(shù)關(guān)系和加強(qiáng)以色列的國(guó)際學(xué)術(shù)地位。

在以色列科學(xué)基金會(huì)（ISF）和中國(guó)相應(yīng)基金會(huì)（NSFC）之間的聯(lián)合研究資助：在第一個(gè)周期中，在物理、化學(xué)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提交了89個(gè)聯(lián)合研究建議，其中12個(gè)建議被選擇用于資助。在第二個(gè)周期中，在生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域提交了62項(xiàng)聯(lián)合研究建議。

為中國(guó)和印度的博士后研究員提供資金——每年為中國(guó)和印度的杰出博士后研究人員提供100個(gè)為期三年的研究金。2012/3和2013/14年，大約有170名中國(guó)和印度的博士后研究員被招募到各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)研究型大學(xué)。

以色列CHE為了促進(jìn)與中國(guó)的學(xué)術(shù)合作，CHE代表于2013年11月在中國(guó)參加了旨在吸引中國(guó)學(xué)生參加世界先進(jìn)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的國(guó)際會(huì)議。中國(guó)和以色列在高等教育方面始終保持著緊密的聯(lián)系。

2.3 高等教育質(zhì)量評(píng)估制度

2003年，行政院決定在行政院秘書(shū)處內(nèi)設(shè)立一個(gè)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)和一個(gè)單獨(dú)的行政單位，負(fù)責(zé)實(shí)施質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)。因此，在2004年4月，建立了質(zhì)量評(píng)估和保證股，質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)在兩個(gè)學(xué)科（作為試點(diǎn)）的評(píng)估下開(kāi)始運(yùn)作。2010年9月，經(jīng)過(guò)6年的運(yùn)作，作為PBC和財(cái)政部多年協(xié)議的一部分，質(zhì)量評(píng)估和保證部成為獨(dú)立的部門——質(zhì)量評(píng)估司。

目前，在質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)展了10年的活動(dòng)之后，在對(duì)以色列的大多數(shù)研究領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估之后，針對(duì)高等教育系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，正在就質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)的未來(lái)活動(dòng)進(jìn)行討論。

3 以色列高等教育面臨的問(wèn)題及對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 面臨的主要問(wèn)題

3.1.1 民族融合問(wèn)題

一直以來(lái)，以色列的高等教育就存在著民族分配不均衡的問(wèn)題，猶太民族相較于阿拉伯人、德魯茲人和塞爾維亞人的高等教育要優(yōu)越，所以要增加阿拉伯人、德魯茲人和塞爾維亞人接受高等教育的機(jī)會(huì)。PBC一直在鞏固和執(zhí)行一項(xiàng)針對(duì)這一群體的整體方案，該方案需要處理阻礙阿拉伯人口從高中到深造到融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的所有相關(guān)障礙。并且該計(jì)劃由PBC副主席費(fèi)薩爾·阿扎伊扎教授領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督。

鑒于這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性和重要性，PBC規(guī)定，作為PBC資助一個(gè)學(xué)院的先決條件，該學(xué)院必須任命一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)改善阿拉伯人接受高等教育的機(jī)會(huì)，并且該人直接從屬于校長(zhǎng)或校長(zhǎng)。PBC還要求將公共資助機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站翻譯成阿拉伯文。

3.1.2 界定學(xué)術(shù)界特定人群?jiǎn)栴}

目前，高級(jí)學(xué)術(shù)人員中婦女的比例很低，并且具有橫跨所有科學(xué)領(lǐng)域、橫向和縱向的性別分離主義的特征，即使按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與率也很低——以色列大學(xué)高級(jí)女工作人員的比例在2010/11年為28%，相比之下，27個(gè)歐盟國(guó)家的女性員工平均比例約為40%。不同學(xué)歷的學(xué)生中婦女的比例在各個(gè)領(lǐng)域也有顯著差異，反映了性別障礙和傳統(tǒng)的性別觀點(diǎn)。PBC 把促進(jìn)婦女代表權(quán)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，這既是為了公正和公平，也是為了促進(jìn)學(xué)術(shù)上的卓越。

3.2 對(duì)我國(guó)的啟示

3.2.1 改革教育質(zhì)量評(píng)估制度

以色列行政院在行政院秘書(shū)處內(nèi)設(shè)立一個(gè)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)和一個(gè)單獨(dú)的行政單位，負(fù)責(zé)實(shí)施質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)。但是目前我國(guó)教育體制仍是政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)，我們應(yīng)該打破這種制度，建立一個(gè)公正權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)定教育質(zhì)量。防止政府既是政策制度的制定者又是評(píng)價(jià)者，而且不應(yīng)該讓高校獨(dú)自對(duì)自己的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣會(huì)有失公允。只有高校通過(guò)嚴(yán)格公正的自我評(píng)價(jià)后，將結(jié)果傳送給一個(gè)第三方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的公平公正評(píng)估，這時(shí)教育質(zhì)量評(píng)估也發(fā)揮自身的意義和價(jià)值。

3.2.2 擴(kuò)寬國(guó)際視野

教育是立國(guó)之本，是國(guó)之大計(jì)。作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化。在我國(guó)，地方高校占有很大的比重，我們應(yīng)該加強(qiáng)地方高校的國(guó)際化，只有做好地方高校的國(guó)際化，中國(guó)高等教育國(guó)際化才會(huì)有質(zhì)的飛躍。因此，我們應(yīng)該支持地方高校加強(qiáng)國(guó)際交流項(xiàng)目，引進(jìn)更多的留學(xué)生和外籍教師。

我們必須要重視教育的作用，教育尤其是高等教育對(duì)于我們國(guó)家在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的作用。只有加強(qiáng)高等教育的國(guó)際交流，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外優(yōu)秀的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和科技水平，才能提高我們的文化軟實(shí)力。通過(guò)引進(jìn)世界一流大學(xué)的學(xué)科和科技，為我國(guó)“雙一流”高校的建設(shè)和“新工科”的建設(shè)添磚加瓦。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）