裴桂芬 張璞

摘要：全球大型體育賽事的融資主要有政府投融資、市場化投融資和混合投融資3種模式，混合投融資模式逐漸占據(jù)主流?；陧椖糠诸惙▉砜?，公益性項目主要依賴于政府全額投入，準公益性項目一般由政府先期主導，同時吸引社會資本參與，而經(jīng)營性項目的融資主要由企業(yè)自主籌資。從創(chuàng)新方向上看，公益性項目適合于政府投融資模式，但要對部分項目進行以PFI為導向的制度創(chuàng)新;準公益性項目應靈活運用PPP等方式吸引社會資本參與;經(jīng)營性項目應嘗試資產(chǎn)證券化和建立體育產(chǎn)業(yè)投資基金。融資模式的創(chuàng)新需要政府從法律法規(guī)、人才建設、制度建設等方面加以保障。

關鍵詞：大型體育賽事;融資模式;公益性項目;準公益性項目;經(jīng)營性項目

中圖分類號：G811.3

文獻標識碼：A

文章編號：1005-6378（2019）04-0082-07

DOI： 10.39 69/j .issn. 1005-6378.2019.04.013

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，加快推進體育強國建設[1]。伴隨著體育強國建設的深入推進，中國各地區(qū)也將承辦越來越多的國內(nèi)外大型體育賽事，如何開辟多種資金來源、利用多種融資手段為中國的大型體育賽事進行融資，已經(jīng)成為擺在我們面前的重要課題。筆者擬對此進行探討，分析中國體育賽事的融資模式、存在的問題與創(chuàng)新路徑。

一、大型體育賽事融資模式分類：以奧運會為例

承辦大型體育賽事是國力強盛的象征，同時具有重大的政治經(jīng)濟意義。世界很多國家都承辦過大型體育賽事，每種賽事所需要的場館及相關配套設施都有所不同。為了使分析更具有代表性，筆者以奧運會建設中的融資模式為例，其原因不僅在于奧運會是世界上規(guī)模和影響最大的體育賽事，而且在于舉辦奧運賽事幾乎都需要新建大型體育場館，融資需求大，參與方眾多，因而最為典型。迄今為止，共計舉辦過31屆夏季奧林匹克運動會和23屆冬季奧林匹克運動會。20世紀70年代之前，國內(nèi)外的夏季奧運會或冬季奧運會規(guī)模較小，融資問題并不突出，70年代以來的奧運會規(guī)模不斷擴大，資金需求也越來越大，融資問題日益突出[2]。

（一）政府投融資模式

國際奧委會規(guī)定，舉辦奧運會的融資責任由主辦城市和奧林匹克運動會組織委員會（簡稱“奧組委”）共同承擔，每一個候選城市必須提供由國際奧委會認可的經(jīng)費擔保。隨著賽事項目和參賽人數(shù)的增加，奧運規(guī)模不斷擴大.這對主辦國尤其是主辦城市提出了巨大挑戰(zhàn)。

1976年的加拿大蒙特利爾奧運會宣告政府投融資模式的失敗。在舉辦這屆奧運會之前，蒙特利爾市長承諾將向世界推出一個符合奧運精神、簡樸而有品味的奧運會，結果卻是在建設過程中實際投資額超過預算近20倍，總虧損超過10億美元，其中場館建設超預算6倍。奧運會結束后，政府不得不設置了“奧運特別稅”，用了整整30年，到2006年才消化了奧運會的債務遺產(chǎn)。人們通常用“蒙特利爾陷阱”形容奧運承辦中單純政府投融資模式造成負面影響，這也成為1984年洛杉磯奧運會積極探索商業(yè)運作引入私人投融資模式的契機。

2004年雅典奧運會試圖恢復政府主導模式，完全運用政府資金，強調(diào)“非商業(yè)化”運作，這也阻礙了私人資本對奧運的投資，因資金不足等原因造成工期延誤，導致實際支出是原預算的3倍以上，同樣也成為單純政府主導投融資模式的典型失敗案例。造成此類失敗的主要原因在于政府角色沖突，即政府在奧運會項目中兼具所有者、社會管理者和運營者三重角色之間的沖突，這種權責利和產(chǎn)權關系不明確，必將導致建設、管理和運營的脫節(jié)，降低項目的整體運營效率。

（二）市場化投融資模式

蒙特利爾奧運的失敗嚴重影響了1984年奧運會的申辦積極性，導致出現(xiàn)只有洛杉磯一個城市申辦第23屆奧運會的窘境。時任洛杉磯奧委會主席彼得·尤伯羅斯在沒有獲得政府任何資助的情況下，首創(chuàng)了奧運會完全市場化運作的“私營模式”。該模式依靠招募贊助商，出售電視轉播權和高價門票，從而使該屆奧運會史無前例地實現(xiàn)了3億多美元的盈利。自此，奧運會開始了與商業(yè)結合的路程。與1984年洛杉磯奧運會一樣，1996年亞特蘭大奧運會也是完全由美國民間力量承辦的。這屆奧運會創(chuàng)造出高達120億美元的產(chǎn)值，幾乎超過了部分參賽國全年的GDP，但其過于濃厚的商業(yè)味道備受詬病。

不可否認，尤伯羅斯的“私營模式”，給奧林匹克運動注入了活力，還促進了奧運經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)的誕生;但過度的商業(yè)化不僅有悖于奧林匹克精神，還因商人逐利的本質(zhì)，導致諸如提供的服務差異化、興奮劑濫用、官員腐敗等問題的出現(xiàn)。因此，如何兼顧效率與公平，兼顧奧運宗旨與奧運的可持續(xù)發(fā)展，成為后續(xù)承辦國所需直面的課題。

（三）混合投融資模式

經(jīng)過不斷的嘗試，在政府承辦的基礎上適度引人民間資本參與的混合投融資模式逐漸成為主流，也可稱之為“廣義PPP模式”。1984年以來，除美國的兩屆奧運會之外，各屆奧運會基本上采取了混合融資模式，所不同的是政府和市場負擔比例的差異。例如，2000年悉尼奧運會政府與市場的投資比例是3：7，1992年巴塞羅那政府出資比例為38%，其中20.3%來源于西班牙國有企業(yè)資金，其余是政府財政預算。2012年倫敦奧運會總投入93億美元，20億美元來自私人企業(yè)，22億英鎊來自國家體育彩票，其余由財政負擔[3]。由于英國在基礎設施建設方面廣泛運用PPP和PFI方式，在奧運會籌資中也運用了這一方式。

從奧運會融資模式的案例可以看出，在大型體育賽事建設中運用政府投融資模式和完全市場運作的投融資模式都不少見，但普遍存在較大問題，綜合已有經(jīng)驗，政府和市場相融合的混合型投融資模式較為理想。從更為具體的操作方式來看，則有狹義PPP、BOT和PFI等。

BOT （Build-Operate-Transfer）方式是指私營機構參與國家公共基礎設施項目，向社會提供公共服務的一種項目融資方式，允許私營企業(yè)承擔該項目的投資、融資、建設和維護，私營企業(yè)通過收費或出售產(chǎn)品來回收投資并賺取利潤。在這種方式中，政府享有監(jiān)督權、調(diào)控權，特許期滿后無償收回該基礎設施。

狹義PPP方式是政府與社會資本以資金人股方式共同組建項目公司，由該項目公司負責投融資、設計、建設和運營維護項目設施，政府方全程負責監(jiān)控、信息收集和評估工作;中國現(xiàn)行的PPP相當于這種狹義PPP方式。可以看出，狹義PPP方式和BOT方式非常相似，只是更加強調(diào)合作過程中的風險分擔機制和項目的物有所值（Value For Money）原則。兩種方式均會成立項目公司（SPV），只是在狹義PPP方式中，政府和社會資本全程參與項目建設，雙方合作時間更長。

二、基于項目分類法的中國大型體育賽事融資模式及存在的問題

基于公共選擇理論，我們可以根據(jù)收費機制和現(xiàn)金流狀況，將大型體育賽事建設中的相關項目分為公益性項目、準公益性項目和經(jīng)營性項目，不同類型項目的盈利屬性決定了項目的投融資模式。

（一）公益性項目融資模式及其存在的問題

公益性項目無收費機制、完全按市場資源配置機制無法實現(xiàn)有效供給，屬于市場失效范疇，這些項目主要體現(xiàn)社會效益和環(huán)境效益，一般只能由中央及地方政府主導投資。具體來看，大型體育賽事舉辦時所需要的氣象服務系統(tǒng)、安保工程、消防設施、環(huán)境保護等領域的項目均屬公益性項目。在公益性項目建設過程中，中國主要采取了政府全額出資的模式。這種模式主要存在兩方面的問題。

第一，地方財力有限，財政支出剛性。以2022年北京冬季奧運會崇禮賽區(qū)的項目建設為例，該賽區(qū)位于張家口，相關項目建設主要由河北省和張家口市負責，而張家口市和河北省的地方財政實力有限，民生等領域支出壓力巨大，以財政全額投入的方式支撐冬奧會建設會增加地方財政壓力。2017年張家口市一般公共預算收入完成135.79億元，為年初預算的93%，同比下降4.17%，而全市一般公共預算支出471.14億元，同比增長13.72%，其中全市民生領域支出達381.85億元，占全部支出的81.05%。從河北省來看，2017年，全省一般公共預算收入3 233.8億元，加上中央補助等其他收入，總計8216億元，而全省一般公共預算支出6 639.2億元，加上其他支出，總計7 938.8億元，全年財政結余僅277.2億元。面對崇禮冬奧項目建設中巨大的投資需求和籌資缺口，無論是張家口市政府還是河北省政府的財政都會顯得捉襟見肘。

第二，后期運營效率低下的隱患。政府壟斷經(jīng)營和管制失效有可能降低相關項目的運營效率，進而導致地方財政負擔增大。在政府投融資模式下，地方政府擁有相關項目及設施的所有權和經(jīng)營權，但由于產(chǎn)權模糊和權責利關系不明確，必將導致投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費現(xiàn)象嚴重，加之市政公用事業(yè)等基礎設施的虧損面本來就很大，地方政府也將因此背上補貼虧損的沉重包袱。

（二）準公益性項目融資模式及其存在的問題

準公益性項目介于公益性項目和經(jīng)營性項目之間，但因其政策及收費價格沒有到位等客觀因素，無法收回投資成本。這些項目一般附帶部分公益性，對體育賽事舉辦后的地方經(jīng)濟發(fā)展都起著不可替代的作用，但是屬于市場失效的范疇，只有當其價格逐步到位及條件成熟時，才能實現(xiàn)盈利。具體來看，為大型體育賽事舉辦服務的公路和機場改擴建工程、醫(yī)療衛(wèi)生保障項目、市政管網(wǎng)建設、給排水系統(tǒng)、污水和垃圾處理等領域的項目。從現(xiàn)實來看，準公益性項目一般由政府先期主導并投入資本金，同時吸引社會資本參與其中。準公益性項目融資模式存在的問題主要有3個方面。

第一，增大了地方政府的財政補貼壓力和隱性債務。為鼓勵政府和社會資本在基礎設施領域的合作，國家財政明確對于PPP入庫項目實施獎勵或補貼，按照現(xiàn)行補貼規(guī)定，僅財政部對于示范項目的補貼總額在100億元以上。從地方來看，很多地方政府為了鼓勵社會資本參與體育賽事的籌建，也對相關項目予以一次性或連續(xù)性的財政補貼。因此，很多項目建設的社會資本方都在積極爭取進入財政部的“政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫”，主要目的就是享受政府的財政補貼或優(yōu)惠獎勵政策，但高額的補貼肯定會增大各級政府的財政壓力或隱形債務[4]。

第二，過于依賴商業(yè)銀行融資。在現(xiàn)行的PPP融資模式設計中，融資途徑包括銀行貸款、基金、股票、債權、信托及其他金融工具，現(xiàn)實運行中幾乎所有的項目公司（即“SPV法人”）和運營商等的融資主要來自商業(yè)銀行貸款，如在東、中、西部地區(qū)的PPP項目中，貸款類融資占比分別為83.4%、70.1%、60.3%，導致了PPP項目中對銀行貸款的過度依賴（圖1）。如此一來，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，其資金來源都主要依靠商業(yè)銀行貸款，這不僅提高了項目的融資成本，而且不利于分散風險，增大了發(fā)生地方金融風險的可能性。

第三，PPP項目存在多頭管理，審批效率低下。國家財政部和發(fā)改委是中國PPP融資模式的主推者，根據(jù)分工，財政部負責公共服務類，發(fā)改委負責基礎設施類，實際上，公共服務離不開基礎設施，基礎設施也離不開公共服務，人為分工為PPP的推進設置了障礙。由于沒有一個統(tǒng)一的審批部門，需要企業(yè)往返于多個地方部門申報，審批流程耗時長，嚴重阻礙了項目建設進度，也增加了企業(yè)的成本。

（三）經(jīng)營性項目融資模式及其存在的問題

經(jīng)營性項目有可靠的收費機制，能夠保證項目投入運營后有資金流人，可通過市場進行有效配置，完全由企業(yè)自主籌資建設;因此，這類項目理論上應允許不同所有制形式的企業(yè)，包括個體的、聯(lián)營的、合作制的、國有的以及跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資本（包括外國資本）進入。具體來看，大型體育賽事的比賽場館和生活設施以及與之相關的天然氣工程、通信基礎設施、電力基礎設施等均屬于經(jīng)營性項目。從現(xiàn)實來看，中國大型體育賽事中經(jīng)營性項目融資存在的問題主要有兩個方面。

第一，國有企業(yè)比重大，私營企業(yè)熱情不高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多項目建設過程中的國有企業(yè)比重過大，但是民營企業(yè)參與較少，特別是在大型項目建設上很難看到民營企業(yè)的身影，這里面的因素是多方面的，既有項目投資規(guī)模大、未來收入不確定等因素，也有民營企業(yè)實力薄弱、融資模式設計不合理等原因。首先，大型體育賽事需要興建大量基礎設施，這類投資規(guī)模大、建設周期長、成本存在很大的“沉淀性”，但其未來收費所產(chǎn)生的現(xiàn)金收入?yún)s是不可預測的，民營企業(yè)出于謹慎考慮采取觀望態(tài)度;其次，民營企業(yè)缺乏合適的參與渠道，很多地區(qū)大型體育賽事項目的融資模式設計較為單一，民營企業(yè)如果單純依靠自身實力則很難勝任大型項目建設，如果聯(lián)合投標則存在交易成本過高、信息不對稱等因素，缺乏合理的參與方式導致很多民營企業(yè)（特別是中小民營企業(yè)）只能“望洋興嘆”。

第二，在帶來效率的同時，難以兼顧公平。大型體育賽事項目的市場化建設和運營，縱使能提高效率，但對公平考慮較少。需要注意的是，很多大型體育賽事是服務于公眾的，也可以說是服務于體育強國戰(zhàn)略，因此要特別注意公共服務的均等性目標，如果將其完全交給市場，特別是民營企業(yè)，在提高效率的同時，往往難以保證每個人都享受到同樣的優(yōu)質(zhì)服務，企業(yè)會對客戶按不同的特征進行劃分，提供差異性的服務，收取不同的費用，而這種做法不利于賽事的順利召開，或難以在賽后繼續(xù)發(fā)揮相關基礎設施的公益屬性。

三、中國大型體育賽事融資模式的創(chuàng)新

大型體育賽事項目建設是一個跨界、多專業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈整合的系統(tǒng)工程，應該根據(jù)不同類型項目的盈利屬性、資金供求、運營機制等情況，綜合考慮地方財政實力、市場吸引力、政策變化趨勢等關鍵因素。中國現(xiàn)行的融資模式盡管取得了一些成績，但也存在諸多問題，因此有必要進行融資模式創(chuàng)新。

（一）準公益性項目：狹義PPP方式的規(guī)范

2014年，中國正式引入PPP融資方式，在政策鼓勵和補貼激勵下，PPP項目發(fā)展非常迅速。PPP融資方式不僅有效地解決了中國各地方基礎設施建設中的融資缺口，而且提高了投資效率‘5];但是PPP項目的快速發(fā)展也帶來了一些問題，一些地方政府隨意擴大PPP項目中政府購買服務的范圍，很多政府付費類PPP演變成地方政府違法違規(guī)舉債融資的平臺。2017年開始，財政部預算司開始出臺一些規(guī)范性政策，如《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預[2017150號）[6]、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預[2017]87號，簡稱87號文）[7]，著力規(guī)范政府購買服務管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。上述兩項通知都強調(diào)地方政府舉債融資風險和一次性購買服務而增加政府的財政負擔，這并不意味著要廢除PPP方式，而是推動合法合規(guī)的PPP。

在這個大背景下，緊迫的是改進和規(guī)范大型體育賽事項目中的PPP方式。第一，真正發(fā)揮項目公司的作用。盡管當前大型體育賽事的PPP項目建立了項目公司，但并未真正實現(xiàn)母公司與項目公司之間風險的徹底隔離，母公司還是承擔擔保和連帶責任。第二，對于負責大型體育賽事項目建設與運營的單位，需要改變當前單一依賴自有資本和銀行貸款的方式，真正以項目公司為中心積極發(fā)展股權和債權融資工具，并規(guī)定其必須持有一個相對較長時間的股權，以確保項目工程質(zhì)量與運營水平。第三，針對大型體育賽事項目的融資特點，要積極完善相關項目貸款發(fā)放審批制度，為PPP項目提供充足的資金保障。第四，改進現(xiàn)行PPP管理模式。從頂層設計上改變PPP的雙重管理模式，并在各級地方政府成立針對于大型體育賽事PPP項目管理部門，明晰各自的分工和相關職責，減少協(xié)調(diào)成本[8]。

（二）公益性項目：PFI方式的引入

PFI（Private Financial Initiative）方式，英文原意為“私人融資活動”，在中國被譯為“民間主動融資”，公共部門以一個長期協(xié)議或合同的方式從私營部門購買高質(zhì)量的服務，包括雙方協(xié)定的交付成果、相應的維護維修或建設必要的基礎設施。PFI是對BOT項目融資的優(yōu)化，但其更強調(diào)民間資金的主動介入，政府的目的在于獲得有效的服務，而非最終的設施所有權。

PFI方式的實質(zhì)是企業(yè)（承包商）建設和經(jīng)營大型體育賽事的場館與基礎設施建設項目，地方政府購買相關公共服務。在大型體育賽事籌備中運用PFI方式融資，地方政府既可以為項目引進資金，又可以激發(fā)私營企業(yè)參與體育賽事項目建設的積極性。

從運作流程來看，PFI涉及3個方面的主體：地方政府、承包商和銀行等金融機構。在項目建設前，地方政府要與項目承包商簽訂服務合同，地方政府對大型體育賽事項目的建設標準、設備管理和后期維護等方面提出具體要求，并承諾向承包商購買相關公共服務，而銀行與地方政府簽訂直接協(xié)議（Direct Agreement），這是PFI項目的一個特色。它是指地方政府承諾將按與項目承包商簽訂的合同支付有關費用，但如果承包商違約，那么銀行有權介入PFI合同，對合同的終止進行一定的限制。在項目建設過程中，承包商負責與銀行簽署融資協(xié)議來籌集資金并進行建設，其中，承包商是由設計單位、建設單位和運營維護單位組成“設一建一營一體化”的企業(yè)聯(lián)盟。在項目建成后，既可以由企業(yè)聯(lián)盟掌握運營權，也可以由企業(yè)聯(lián)盟聘請專業(yè)公司進行運營，地方政府主要對項目行使監(jiān)督權。

PFI融資的優(yōu)點有以下幾個方面：首先，從政府義務來看，地方政府不必為項目承包商提供獎勵或補助，只需向承包商提供準確的投資回報預期和承諾購買相關公共服務，更不必為其提供“旱澇保收”的兜底承諾，從而降低了隱性債務風險。其次，從資金來源和風險承擔看，商業(yè)銀行或金融機構是向項目承包商融資，而不是向代表地方政府的債務平臺融資，這樣既可以減少貸款的交易成本，又便于貸款的事后監(jiān)控，從而降低了金融風險。最后，從商業(yè)銀行方面來看，商業(yè)銀行與地方政府簽訂的“直接協(xié)議”主要是為了保護商業(yè)銀行的利益，因為關鍵風險被分配給了企業(yè)部門，但當承包商違約時，地方政府要按照“直接協(xié)議”給予銀行一個介入機會以糾正企業(yè)違約。

（三）經(jīng)營性項目：資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)投資基金的應用

資產(chǎn)證券化（Asset-Backed Securitization，ABS）是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式，具體是指以目標項目所擁有的資產(chǎn)為基礎，以該項目資產(chǎn)的未來預期收益為保證，在資本市場發(fā)行債券來籌集資金凹]。從定義可以看出，ABS對那些有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目比較適合，大型體育賽事建設中的經(jīng)營性項目恰好符合資產(chǎn)證券化的要求。大型體育賽事建設所需要基礎設施很多是盈利性的，因此適于通過證券化在公開市場上銷售。因此，運用ABS方式可以重點解決賽后相關項目的運營和管理問題。

從多種融資方式的比較來看，大型體育賽事項目運用ABS融資有兩大的優(yōu)勢：首先，適用范圍廣。地方政府在運用ABS時不用擔心大型體育賽事項目是否關系國計民生，因為政府并沒有喪失項目的經(jīng)營權，凡是能夠產(chǎn)生穩(wěn)定收益的場館和基礎設施資產(chǎn)都可以經(jīng)過重組而實現(xiàn)證券化。其次，融資成本低，投資回報高。通過信用增級，可以利用資本市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的特點，大幅度降低大型體育賽事項目建設中的融資成本，并能為投資者提供高于銀行利率的穩(wěn)定投資回報。

體育產(chǎn)業(yè)投資基金泛指以投資基金形式存在和運行、從事體育創(chuàng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)重組、體育基礎設施等領域的集合投資制度[lO]?；诖笮腕w育賽事的經(jīng)濟效應和對賽后當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的預期，可以考慮整合優(yōu)質(zhì)核心資產(chǎn)，組建“體育產(chǎn)業(yè)投資基金”，以此作為大型體育賽事項目融資的系統(tǒng)性平臺。針對大型體育賽事的體育產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)起人可以為地方政府、國家級金融機構以及當?shù)氐慕鹑诤彤a(chǎn)業(yè)集團;其資本金可以是政府專項資金，但主要應源自社會資本的投入，特別注意吸收本地中小民營企業(yè)的加入。

從具體運作來看，體育產(chǎn)業(yè)投資基金可以對相關公司進行注資，作為公司間資金互動的載體，還可以參與大型體育賽事項目的PPP運作、資產(chǎn)證券化等活動，最終以賽事為契機促進當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟的發(fā)展[11];此外，基金中專項用于賽事項目和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的投資不得低于基金凈資產(chǎn)總額的80%，用于有價證券和其他地區(qū)的投資不得高于基金凈資產(chǎn)總額的20%。其具體運作模式設計見圖2。

四、中國大型體育賽事融資模式創(chuàng)新的保障措施

（一）建立健全大型體育賽事融資相關法律法規(guī)

近幾年中國在涉及PPP項目方面出臺了許多的規(guī)定或通知，這些規(guī)定或通知出自不同的部門，包括與PPP項目相關的財政部金融司、財政部預算司和發(fā)改委投資司等，這些司局均是站在本部門的角度發(fā)布通知或規(guī)定，給政策執(zhí)行者帶來很大混亂，如預算司發(fā)布的“87號文”一度為業(yè)界理解為取消或中止PPP方式的文件。令出多門、各自為政的管理體系帶來了很大混亂，讓實際工作者無所適從。為此，建議出臺統(tǒng)一的PPP或PFI法律法規(guī)，或者由國務院出臺統(tǒng)一的規(guī)定或通知，為大型體育賽事項目各參與方提供法律依據(jù)。

（二）強化大型體育賽事融資模式創(chuàng)新中的人才支撐

在大型體育賽事融資中，PPP、PFI、ABS及其產(chǎn)業(yè)投資基金等融資方式的過程非常繁雜，在實施過程中每一個環(huán)節(jié)都涉及很強的專業(yè)知識，包括資產(chǎn)評判、融資籌劃和風險管控等環(huán)節(jié)，這些都需要較強的專業(yè)性人才，在項目識別、準備、采購執(zhí)行、移交運營等環(huán)節(jié)還涉及到法律、技術、財務等專業(yè)知識人才。因此，為確保大型體育賽事項目有效推進，急需各級部門加強復合型人才的培養(yǎng)，提供更加堅實的人才保障。

根據(jù)中國體育經(jīng)濟人才發(fā)展的實際情況，建議做好以下工作：一是加快引進復合型人才，加強人才支撐。針對專業(yè)化咨詢機構人才匱乏的問題，加大人才引進力度，從外地引進真正精通PPP、PFI、ABS和產(chǎn)業(yè)投資基金等融資項目的復合型人才，加大大型體育賽事項目融資設計和籌建階段的技術和人員力量。二是組建PPP、PFI、ABS和產(chǎn)業(yè)投資基金等的專門研究機構，建議在大型體育賽事承辦地組建專門研究機構，通過開專題研討會或者短期培訓方式，重點解決實踐中出現(xiàn)的熱點難點問題，為項目建設提供切實有效的指導。

（三）加強大型體育賽事融資和建設的制度保障

第一，進一步簡化審批程序。大型體育賽事建設過程中必然涉及到項目審批，只有持續(xù)“簡政放權”，才能切實推進賽事建設流程，提高籌辦效率，實現(xiàn)審批流程和工程流程并行。但是對于建設項目來說，很多制度措施還有待完善，如一些體育賽事項目實施的“一會三函”制度，確實有效地解決了項目前期手續(xù)繁瑣影響開工建設問題（“一會”是當?shù)卣匍_會議集體審議決策，“三函”是前期工作函、設計方案審查意見、施工意見登記書，所申請項目只要符合四項前置條件即可開工建設，但各項法定審批程序還需要在竣工驗收之前完成）[12]。但很多審批環(huán)節(jié)跳躍過去的若干項審批手續(xù)并未取消，項目建成之前需要完成所有規(guī)定的審批程序?；诖?，筆者建議進一步完善審批制度，條件許可的地方可以建立單獨的行政審批局，并加強其與建設、土地、環(huán)保、水務等平級管理部門之間的協(xié)調(diào)，同時對于未完成審批的項目是否可以適當考慮在立項、規(guī)劃、用地、招投標、施工等全鏈條進一步簡化辦理手續(xù)。

第二，做好投融資環(huán)境建設和運營管理制度安排。為了充分發(fā)揮政府對社會資本的引導和帶動作用，吸引更多的社會資本進入項目建設領域，促進項目健康發(fā)展，承辦地政府及相關職能部門必須要做好投融資環(huán)境、平臺建設和運營管理制度安排。首先，營造穩(wěn)定、寬松和友善的投資環(huán)境。進一步細化市場準人政策，清除市場進入障礙，降低準人條件，面向民間資本開放體育賽事相關投資項目。產(chǎn)業(yè)投資基金項目真正做到專業(yè)管理、市場運作。其次，建立完善的體育賽事項目信息平臺，讓投資人通過平臺獲取相關信息，作出正確的決策。最后，建立健全金融機制、風險管理機制和監(jiān)督管理機制。大型體育賽事項目投資的特點是初始金額巨大，回報時間長，投資人和債權人的利益應該得到切實的保護，需要政府職能部門建立健全監(jiān)督管理機制，促使社會資本的有效使用。

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