劉紅梅

當(dāng)前，我們要清醒認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)。脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨繁重，攻克深度貧困堡壘依然難度較大。生態(tài)破壞是貧困的重要原因，也是貧困的結(jié)果，一些生態(tài)脆弱地區(qū)也是貧困程度較深、脫貧難度較大的地區(qū)。盡管在一定程度上增加了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，卻降低了貧困人口的生態(tài)福祉，更破壞了這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)而影響脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。在脫貧攻堅中綠色發(fā)展，在綠色發(fā)展中脫貧攻堅，其核心就是要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的貧困現(xiàn)狀和貧困群眾的急切需求，追求經(jīng)濟(jì)層面的單方面脫貧顯然不能滿足當(dāng)下的脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綠色發(fā)展才是最終目的，所以，大力推廣綠色脫貧，實(shí)施生態(tài)和諧的綠色扶貧相當(dāng)必要。

一、對在綠色發(fā)展中脫貧攻堅的認(rèn)知

（一）貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的共生

農(nóng)村貧困與生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的共生關(guān)系。生態(tài)脆弱是致貧的重要因素，亦是貧困的結(jié)果。青海生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶，是青海目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對落后和人民生活貧困區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)還帶有環(huán)境承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，更是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，使地方經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，貧困戶收入無從提高。生態(tài)脆弱所形成的生態(tài)型貧困帶有持續(xù)性、反復(fù)性、頑固性特征。在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困互為因果。生態(tài)環(huán)境脆弱是導(dǎo)致貧困的重要原因，同時貧困也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。貧困與生態(tài)環(huán)境破壞往往是密不可分的，如果采取不適當(dāng)?shù)姆鲐毚胧┮矔觿∩鷳B(tài)破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞最終仍然會重新導(dǎo)致貧困。要在生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧，就必須探索保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)扶貧相結(jié)合的模式。如果不秉持綠色發(fā)展理念，青海貧困地區(qū)發(fā)展會帶來更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，生態(tài)脆弱和生態(tài)功能重要性決定了扶貧必須走綠色扶貧的道路。

（二）日益凸顯的政策紅利彰顯脫貧攻堅和綠色發(fā)展共融

把脫貧攻堅和綠色發(fā)展融會貫通，實(shí)現(xiàn)同頻共振，是我們在發(fā)展實(shí)踐中的一項重大創(chuàng)造性工作。從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的方式來講，在扶貧工作中注入綠色發(fā)展理念具有其特殊的必要性和重要性。用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，既是貫徹落實(shí)黨中央精神的重大舉措，又是推動貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的“一劑良方”。

在綠色發(fā)展理念下，我國已實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)機(jī)制及損害責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)制和監(jiān)督貧困區(qū)以綠色發(fā)展理念脫貧，有效杜絕任何污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、嚴(yán)防未富先污情況的發(fā)生。該制度的改革與創(chuàng)新，為生態(tài)脆弱區(qū)帶來巨大政策紅利。例如：青海在生態(tài)保護(hù)中，生態(tài)公益崗的設(shè)立發(fā)揮了直接的扶貧作用，建檔立卡的貧困戶被聘為護(hù)林員，直接參與環(huán)境保護(hù)活動，并獲得工資收入。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在實(shí)施扶貧的實(shí)踐過程中，無論是所采取的扶貧舉措，還是具體的扶貧項目，一旦沒有充分考慮綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，就容易導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)破壞問題。而且，貧困地區(qū)大多是重要生態(tài)功能區(qū)，在國家生態(tài)功能區(qū)劃中，這些地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。這些地區(qū)的開發(fā)活動受到嚴(yán)格限制，破壞環(huán)境的開發(fā)活動被嚴(yán)格禁止。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的首要責(zé)任是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行。因此，在劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)，不能延續(xù)先污染后治理的發(fā)展模式，只有走綠色扶貧之路，才可能實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

（三）綠色脫貧方式的采用使發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏

扶貧是一項復(fù)雜的工程，在一些地區(qū)，不適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行扶貧也會與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以帶動貧困戶增加收入，也會推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，游客大量增加，超出當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，大量人口集中產(chǎn)生的垃圾不能得到及時治理，因而出現(xiàn)環(huán)境污染。一些貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)展不當(dāng)，也會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，比如一些山區(qū)發(fā)展木耳生產(chǎn)導(dǎo)致大量木材被砍伐，再比如一些牧區(qū)采集發(fā)菜、冬蟲夏草和野生菌類，都曾經(jīng)給生態(tài)脆弱地區(qū)帶來環(huán)境問題。事實(shí)上在許多貧困地區(qū)，環(huán)境的承載能力已經(jīng)很低，如果在扶貧過程中只是簡單地擴(kuò)大原有的生產(chǎn)規(guī)模而不采取新的經(jīng)濟(jì)增長方式，必然會帶來更多的環(huán)境問題。

促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困戶擺脫貧困必須要有可持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，就需要轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式。貧困地區(qū)的發(fā)展，如果不重視環(huán)境保護(hù)便不可持續(xù)，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展盡管可能在短時間內(nèi)獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長，但生態(tài)環(huán)境的破壞會進(jìn)一步加劇貧困。比如，草原退化造成了依賴草原為生的牧民陷入貧困，沙漠化嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。堅持綠色發(fā)展扶貧理念不僅僅要加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，還應(yīng)大大增強(qiáng)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，避免出現(xiàn)因缺乏發(fā)展后勁再次返貧情況的發(fā)生。

基于青海的資源狀況和貧困地區(qū)的復(fù)雜情形，在綠色減貧理念的引導(dǎo)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的“和諧共生”，既與我國傳統(tǒng)思想相符，又體現(xiàn)了以人為本兼顧生態(tài)的科學(xué)發(fā)展思路，二者互促互補(bǔ)、互惠互利。

二、扶貧攻堅中存在的生態(tài)問題分析

（一）綠色發(fā)展原則沒有落實(shí)

在國家層面上，盡管扶貧脫貧戰(zhàn)略中明確提出了“堅持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的原則，但缺乏有效的政策，更沒有具體的實(shí)施方案，特別是在對扶貧效果驗收方面，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)考核指標(biāo)。因此，在實(shí)施扶貧脫貧戰(zhàn)略過程中，各級政府把扶貧的重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口危房改造以及貧困群體經(jīng)濟(jì)收入增加等方面，并沒有將該原則真正落實(shí)到位，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。特別是在生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，如果在扶貧過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域的植被、生態(tài)環(huán)境造成的沖擊超過了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將會導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降甚至喪失。這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦失去生態(tài)保障功能，從大的方面而言，會對國家生態(tài)安全造成重大影響：從小的方面而言，則會對區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，也降低了貧困群體的生態(tài)福祉，增加了區(qū)域再度返貧的風(fēng)險。

（二）扶貧脫貧方式實(shí)施的負(fù)面生態(tài)影響

減貧脫貧的短期攻堅與生態(tài)扶貧長期發(fā)展的時間周期產(chǎn)生矛盾。眾所周知，生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)具有一定時效性，但貧困地區(qū)群眾又急于脫貧，這就使得扶貧對象與工作者之間產(chǎn)生矛盾沖突，從而對實(shí)施綠色扶貧積極性不高甚至產(chǎn)生了一定抵觸情緒。由于傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧在進(jìn)行治理的過程中，時常需要投入大量的資源，而較長的投入周期一方面增加了貧困地區(qū)政府的財政負(fù)擔(dān)，另一方面，其成果的長期性又增加了國家的脫貧成本。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧工作的推行主要依靠政策指導(dǎo)，即使短期內(nèi)的工作動員能夠產(chǎn)生一定效果，但卻無法從根本上解決成本投入高、維護(hù)成本高、工作成效脆弱等動力不足問題。因此，改革扶貧方式是扶貧脫貧的重要任務(wù)，創(chuàng)新生態(tài)扶貧工作模式，解決原有高投入運(yùn)行問題，對于提高綠色扶貧的普及率和成效以及減緩面臨的社會阻力至關(guān)重要。

（三）扶貧脫貧與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系沒有厘清

長期以來，如何取得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡是一個不可避免的問題，客觀來講，這個問題存在于任何地域，但在貧困地區(qū)尤為現(xiàn)實(shí)和迫切。因此，社會發(fā)展的基本倫理問題是阻礙綠色扶貧進(jìn)一步推廣的核心問題，這并不僅僅是簡單的抉擇問題，它需要強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)以及加強(qiáng)工作方法的創(chuàng)新，這是接下來扶貧攻堅中亟須解決的重要方面。從其中一個方面來看，貧困地區(qū)需要外部資源的注入以謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍帶動經(jīng)濟(jì)增長因素，打破原有僵局和封閉狀況勢在必行：但從另一方面來看，這些地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，自身條件無法承受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。特別是那些自然保護(hù)區(qū)與貧困山區(qū)相重疊的地區(qū)，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的需要，相應(yīng)的政策或法規(guī)凍結(jié)了當(dāng)?shù)厝罕姷牧之a(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)，然而政府又難以在短時間內(nèi)調(diào)動到足夠資源，這部分貧困群眾無法得到合理安置，由此引發(fā)的矛盾便大大增加了扶貧脫貧工作的難度。

眾所周知，山區(qū)是貧困問題的集聚區(qū)，不但貧困面廣，而且貧困程度深，實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)異常艱巨。雖然經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了眾多山區(qū)貧困人口脫貧，但是貧困人口大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，在青海特別是腦山區(qū)、高寒區(qū)的狀況仍沒有從根本上得到改變。山區(qū)作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，沒有山區(qū)貧困群體的全面脫貧，青海到2020年全面脫貧的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，沒有貧困山區(qū)貧困群體的全面小康，就沒有青海的全面小康。同時，山區(qū)又是生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)的主戰(zhàn)場，是生態(tài)資源與生物多樣性的富集區(qū)，更是重要的生物基因庫，也是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。此外，廣大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，一旦遭到破壞，就會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰。但從目前來看，由于國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向，基層政府并沒有科學(xué)認(rèn)識到二者之間的關(guān)系，更沒有協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的具體措施。

（四）綠色扶貧良性運(yùn)行機(jī)制亟須完善

雖然綠色扶貧作為一種扶貧理念與手段，已經(jīng)在我國多地進(jìn)行了較為充分的試點(diǎn)。然而，如何真正實(shí)現(xiàn)工作理念向綠色扶貧轉(zhuǎn)變，在綠色發(fā)展中走出一條生態(tài)建設(shè)與扶貧脫貧雙贏的道路，成為當(dāng)下綠色扶貧能否發(fā)揮其效能的核心。不得不說，在運(yùn)行模式急需實(shí)現(xiàn)由低效漫灌式開發(fā)向高效良性治理轉(zhuǎn)變的今天，有關(guān)綠色扶貧的機(jī)制探索始終囿于現(xiàn)實(shí)因素而發(fā)展遲緩，面臨著制度仍需要進(jìn)一步完善、工作方法創(chuàng)新不足、鞏固脫貧成果不易等問題。

（五）扶貧脫貧規(guī)劃缺乏綠色發(fā)展要素

根據(jù)扶貧脫貧戰(zhàn)略的總體要求，每個貧困村都制定了扶貧脫貧規(guī)劃，但從基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)：規(guī)劃存在諸多問題。從規(guī)劃的目的來看，是為了響應(yīng)上級號召，也為了應(yīng)付各級檢查：從規(guī)劃的形式來看，缺乏足夠的科學(xué)性;從規(guī)劃的內(nèi)容來看，將重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及如何增加貧困群體的收入問題上，沒有充分考慮區(qū)域的生態(tài)要素;從規(guī)劃實(shí)施可行性來看，很多規(guī)劃內(nèi)容難以實(shí)施。以規(guī)劃中生態(tài)易地搬遷工程為例，僅僅對需要進(jìn)行生態(tài)易地搬遷戶的數(shù)量、完成時間等進(jìn)行了規(guī)劃，但對生態(tài)易地搬遷的空間布局缺乏詳細(xì)地規(guī)劃，隨機(jī)性較大，從而導(dǎo)致易地搬遷安置之后道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，對沿途生態(tài)環(huán)境造成破壞。

三、在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅

資源環(huán)境約束條件下，破解青海當(dāng)前扶貧困局的必然選擇是在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅。

（一）脫貧攻堅應(yīng)以綠色發(fā)展為原則

將綠色發(fā)展理念與扶貧脫貧充分結(jié)合在一起，進(jìn)而逐步實(shí)施綠色扶貧舉措。在落實(shí)扶貧脫貧過程中，切忌將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)成唯一的目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。就當(dāng)下而言，大部分貧困地區(qū)均處在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域，這些地區(qū)的生態(tài)較為脆弱，當(dāng)然這也是造成當(dāng)?shù)刎毨顩r較為突出的重要因素。比如說高寒地區(qū)、沙漠邊緣區(qū)域等，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜且惡劣，已經(jīng)嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，所以在該區(qū)域開展扶貧脫貧，不可以單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長，還應(yīng)該密切關(guān)注對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）創(chuàng)新綠色扶貧多種途徑

除了政府投資生態(tài)工程項目，通過支付勞務(wù)報酬增加貧困人口的收入外，還可采取以工代賑的形式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提升貧困地區(qū)勞動力的參與度與參與能力。支持貧困地區(qū)設(shè)立生態(tài)管理員崗位，以森林、草地、濕地等管護(hù)為主.讓足以勝任這些工作的勞動者參與管理工作。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，拓展生態(tài)扶貧綠色平臺，推進(jìn)新型資源的市場發(fā)育，支持貧困地區(qū)發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的經(jīng)濟(jì)活動。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳匯交易機(jī)制等都在發(fā)展，但是規(guī)模還比較小，目前需要推動生態(tài)服務(wù)相關(guān)的市場機(jī)制發(fā)展，并且將扶貧的目標(biāo)納入這種市場機(jī)制中。拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，支持貧困地區(qū)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并完善市場渠道。對電商在扶貧中的作用要深入研究，使電商真正幫助農(nóng)民營銷產(chǎn)品，而不是僅僅成為外部產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村的渠道。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取何種形式發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金，需要考慮到扶貧的效果。完善堅持綠色減貧的綠色機(jī)制制度，當(dāng)前最主要的是要在扶貧脫貧中長效考核體系建設(shè)體現(xiàn)綠色減貧的價值取向，建立干部考核辦法，貧困地區(qū)在資源產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水和土地節(jié)約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娑夹枰M(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。總之，需要逐漸形成新的市場機(jī)制，支持生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展，并使貧困人群受益，擴(kuò)展勞動力就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)本地綠色發(fā)展脫貧。

（三）打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)相結(jié)合，全力打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而適應(yīng)區(qū)域脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。從貧困地區(qū)資源實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前貧困治理模式，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈增長點(diǎn)，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用地區(qū)優(yōu)勢條件，發(fā)展開放式生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)關(guān)注國家級重點(diǎn)貧困點(diǎn)的扶貧活動，盡早培育符合生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合各地優(yōu)勢條件的林業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游等。就生態(tài)基礎(chǔ)較好的貧困地區(qū)而言，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，研發(fā)與培育“綠色、高質(zhì)、安全、高產(chǎn)”產(chǎn)品，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)示范中心。培育并壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等手段，促進(jìn)貧困區(qū)域企業(yè)生態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，引進(jìn)生態(tài)化新型企業(yè)，拓寬貧困地區(qū)收入渠道。

綠色產(chǎn)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為貧困人口增加了收入，而且改善了生態(tài)環(huán)境。比如：種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)脆弱地區(qū)停止種植容易造成水土流失的谷物，轉(zhuǎn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，避免水土流失，提高產(chǎn)品價值;發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物的資源化利用，減少環(huán)境污染。比如：利用秸稈和果樹枝條生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)基，在增加農(nóng)民收入的同時，減少環(huán)境污染。在綠色發(fā)展的視野下，貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)了新的可利用資源。比如：傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，陽光不曾給干旱地區(qū)的貧困人口帶來收入，但是隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，在干旱少雨的荒漠化地區(qū)，光能發(fā)電給貧困人口帶來新收入，與此類似的還有風(fēng)能。技術(shù)進(jìn)步正在重新定義資源，許多過去沒有被認(rèn)識和開發(fā)的資源被開發(fā)，并使貧困地區(qū)受益。尋找推動從“輸血式”到“造血式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變的動力源，新的資源開發(fā)給貧困地區(qū)的發(fā)展提供了新途徑，使這些地區(qū)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式成為可能。

（四）建立扶貧部門與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

扶貧部門要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，全面管理扶貧與生態(tài)發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧發(fā)展的融合。對于生態(tài)功能和貧困重疊區(qū)域，保證生態(tài)建設(shè)任務(wù)中生態(tài)補(bǔ)償和本地扶貧活動之間的緊密聯(lián)系，完成綠色扶貧目標(biāo)任務(wù)，積極提升綠色扶貧資金的現(xiàn)實(shí)效益。許多貧困地區(qū)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，堅持連片貧困區(qū)生態(tài)項目資金渠道固定、用途固定，創(chuàng)建健全、標(biāo)準(zhǔn)的資金整合制度。

（五）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助方針與資源開發(fā)收益劃分方案，促使貧困地區(qū)長久穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，要持續(xù)加大環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)健全資金劃分體系，健全與森林覆蓋率、重要污染物減排等工作緊密聯(lián)系的審查系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)注重點(diǎn)置于重點(diǎn)貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的支持力度。加大當(dāng)?shù)卣呢斦度?，主動爭取中央財政扶持，逐步提升流域生態(tài)補(bǔ)償水平。資金籌集與劃分上側(cè)重于流域上游區(qū)域與貧困區(qū)域，對水質(zhì)情況良好、水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)高、節(jié)省資源的地區(qū)給予補(bǔ)助，將生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合。對地區(qū)生態(tài)優(yōu)化狀況、生態(tài)保護(hù)情況較好的地區(qū)給予現(xiàn)金補(bǔ)償與激勵，并采用對口合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)建園區(qū)等多種模式，加大橫向補(bǔ)償與市場化生態(tài)補(bǔ)償力度。

（六）探索綠色脫貧政策與支撐

研究制定有助于推進(jìn)綠色發(fā)展促進(jìn)扶貧的政策措施，深入推進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。在生態(tài)種養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與污染治理和生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)的領(lǐng)域，打造能夠惠及貧困人口的服務(wù)點(diǎn)和著力點(diǎn)。加強(qiáng)與地方財政、農(nóng)業(yè)，林業(yè)等部門橫向合作聯(lián)動，引導(dǎo)社會各界資源積極參與綠色環(huán)保扶貧。生態(tài)建設(shè)保護(hù)、易地搬遷和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個因素構(gòu)成了綠色減貧的主題內(nèi)容。而這個機(jī)制發(fā)揮作用，有賴于政府引導(dǎo)、私營部門的投入和貧困戶的參與。綠色扶貧投入大、回報周期長，特別是易地搬遷或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要解決用地問題，這加大了綠色扶貧的難度，因此需要政府部門的介入。綠色扶貧不僅需要投入，而且需要通過市場實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價值，通過私營部門的介入帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貧困人群以土地入股，將政府扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的投入，并充分吸收貧困戶就業(yè)，可大大提高貧困戶參與綠色減貧的程度。政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作和農(nóng)民參與構(gòu)成了綠色減貧的三個主體。