羅永紅 杜延珍

近年來(lái)，世界能源消費(fèi)量劇增，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到了威脅。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新要求，為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、全球氣候變暖加劇青藏高原“暖濕化”

高緯度和高海拔地區(qū)更易受全球氣候變暖因素影響。青藏高原作為高海拔地域，受全球氣候變暖影響明顯。據(jù)中國(guó)科學(xué)院院士、青藏高原研究所所長(zhǎng)姚檀棟研究，青藏高原冰川過(guò)去30年的退縮幅度，相當(dāng)于此前200年之和。由此，帶來(lái)冰川融水急劇增加，近30年青藏高原年平均冰川融水徑流量由61 5億立方米增至795億立方米。

據(jù)2018年12月5日《中國(guó)科學(xué)報(bào)》報(bào)道：位于可可西里腹地的鹽湖（這個(gè)“鹽湖”，并不是作為一種水文概念的湖泊類(lèi)型，而是一個(gè)名字就叫“鹽湖”的湖泊），近年來(lái)迅速擴(kuò)張，預(yù)計(jì)未來(lái)1至2年內(nèi)將發(fā)生溢水潰決，引發(fā)的洪水可能會(huì)直接沖毀青藏公路、青藏鐵路和蘭西拉光纜，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)其他設(shè)施造成危害。卓乃湖、庫(kù)賽湖、海丁諾爾湖和鹽湖，原本是從西到東的4個(gè)各自獨(dú)立的內(nèi)流湖。2011年9月，卓乃湖發(fā)生了潰決，形成寬1 00多米、深6-7米、長(zhǎng)10多公里的沖溝。與此同時(shí)，大量湖水外泄，4個(gè)湖通過(guò)河流聯(lián)通，面積持續(xù)增大，其中鹽湖的變化最為明顯。2016年至2018年期間，湖泊水位上升了8.3米。其中：2016年上升了1.95米，2017年上升了2.35米，2018年上升了4.0米，目前水位仍在持續(xù)上升。另外，湖泊面積增加了42平方公里，湖水儲(chǔ)量增加了14.1億立方米（相當(dāng)于格爾木河兩年的年均徑流量）。目前，湖泊面積僅比估算的溢出面積小30多平方公里，湖泊水位僅比分水嶺最低處低4.0米左右。

根據(jù)蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院兼職教授王宗禮等人的研究，鹽湖面積前期緩慢擴(kuò)大的主要原因是可可西里地區(qū)氣候暖濕化，而后期面積急劇擴(kuò)大的主要原因正是卓乃湖潰堤。冰川和凍土融水也可能是引起鹽湖面積擴(kuò)張的原因之一。中科院青藏高原冰凍圈觀測(cè)研究站副站長(zhǎng)謝昌衛(wèi)認(rèn)為，如果鹽湖發(fā)生溢水潰決，產(chǎn)生的破壞程度可能與卓乃湖相當(dāng)，而且鹽湖區(qū)凍土的力學(xué)強(qiáng)度、隔水性均比卓乃湖區(qū)凍土差很多，更容易因湖水侵蝕而破壞。他建議，青海省政府、青藏鐵路管理部門(mén)、青藏公路管理部門(mén)、三江源國(guó)家公園等相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)立即組織有關(guān)專(zhuān)家會(huì)商治理辦法，盡快開(kāi)展鹽湖湖水外溢途徑地質(zhì)條件調(diào)查，利用這一地區(qū)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)資料，提出治理方案，及早啟動(dòng)工程措施。

二、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年9月，中央頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體制改革的總體方案。

（一）源頭嚴(yán)防制度

源頭嚴(yán)防，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，這是建設(shè)生態(tài)文明的治本之策。

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。一是建立統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng);二是建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系;三是健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制：四是探索建立分級(jí)行使所有權(quán)體制：五是開(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。

2.建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。一是健全國(guó)土空間用途管制制度。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。201 5年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。二是建立國(guó)家公園體制。自三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，改變了原來(lái)的“九龍治水”局面，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，走出了一條富有青海特色的國(guó)家公園體制探索之路。如今，在12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)，每年流出600多億立方米源頭活水滋潤(rùn)華夏大地?！扒Ш谰啊敝噩F(xiàn)，120余種野生動(dòng)物在這里棲息生存，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)到了11種。三是完善自然資源監(jiān)管體制。四是完善主體功能區(qū)制度?！肚嗪Ｊ≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》已于2014年實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃，劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三類(lèi)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括東部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和柴達(dá)木重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，屬?lài)?guó)家級(jí)蘭州——西寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，該區(qū)域扣除基本農(nóng)田和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)后面積為7.3萬(wàn)平方公里，僅占全省面積的10.18%，其余近90%被列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，其重點(diǎn)是生態(tài)功能區(qū)，提供生態(tài)產(chǎn)品。

3.建立空間規(guī)劃體系。一是編制空間規(guī)劃：二是推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”;三是創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)，當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)定期聽(tīng)取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）過(guò)程嚴(yán)管制度

過(guò)程嚴(yán)管，就是在發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，面對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，必須建立健全一套約束地方和企業(yè)行為的治理、監(jiān)管制度體系，這是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。

1.完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。一是完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度;二是完善最嚴(yán)格的水資源管理制度;三是建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度;四是建立天然林保護(hù)制度;五是建立草原保護(hù)制度;六是建立濕地保護(hù)制度：七是建立沙化土地封禁保護(hù)制度;八是健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度;九是健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度;十是完善資源循環(huán)利用制度，完善限制一次性用品使用制度，落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。

2.健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。一是加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度;二是完善土地有償使用制度;三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)力度;四是完善海域海島有償使用制度;五是加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法;六是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制;七是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制;八是建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。

3.建立健全環(huán)境治理體系。一是完善污染物排放許可制;二是建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三是建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制：四是健全環(huán)境信息公開(kāi)制度;五是完善環(huán)境保護(hù)管理制度。

4.健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。一是培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體：二是推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度：三是推行排污權(quán)交易制度：四是推行水權(quán)交易制度：五是建立綠色金融體系：六是建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。

（三）后果嚴(yán)懲制度

后果嚴(yán)懲，就是對(duì)環(huán)境資源造成損害和破壞的行為追究責(zé)任，是建設(shè)生態(tài)文明的必要保障。

1.完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。一是建立生態(tài)文明目標(biāo)體系;二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制：三是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)：五是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

十八屆五中全會(huì)提出，以市縣為單元編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，包括一個(gè)地區(qū)到底有多少林、多少草原、多少水、水質(zhì)是什么程度等，現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部走了之后，除了GDP增加，還得看當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源到底是負(fù)的還是正的，如果是負(fù)的，說(shuō)明你是犧牲自然資源或者生態(tài)環(huán)境的代價(jià)取得了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不值得提倡的。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不能夠由正轉(zhuǎn)負(fù)，至少要保持平衡。青?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略部署明確了一個(gè)工作理念（不抓生態(tài)就是失職、抓不好生態(tài)就是不稱(chēng)職）和一個(gè)底線(xiàn)（生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞）就體現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)決不能是負(fù)債。因此，要建立和完善把污染減排目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，要把資源消耗.環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。要積極鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)和民眾監(jiān)督，重視公眾的環(huán)境訴求，用法律保護(hù)生態(tài)。

2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法有一大亮點(diǎn)是：“滿(mǎn)足條件的社會(huì)組織可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟。”福建武夷山的余脈葫蘆山是閩江的源頭，這片山林是當(dāng)?shù)厝罕娰?lài)以生存的飲用水源涵養(yǎng)林，某礦業(yè)公司為取得石材，用“削頭式”的方式把大半個(gè)山頭給砍去了。環(huán)保組織“自然之友”接到舉報(bào)，調(diào)查取證之后找到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門(mén)，并且還獲得檢察機(jī)關(guān)的支持，提起了新環(huán)保法訴訟第一案。法院最后判決，破壞者不僅要修復(fù)生態(tài)環(huán)境，還要賠償260萬(wàn)的損失費(fèi)用。

公益訴訟是新時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是新時(shí)代賦予司法的重要使命。2018年8月，果洛州瑪多縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟李某某等7人非法采礦罪一案，這是青海省首例破壞生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件。2018年10月，德令哈市人民檢察院提起對(duì)南某某非法獵捕，殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，安某某非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品刑事附帶民事公益訴訟案，這是青海省首例野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的案件。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大報(bào)告指出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展：融入政治建設(shè)，就要求建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制：融入社會(huì)建設(shè)，就要求推進(jìn)綠色生活方式：融入文化建設(shè)，就要求樹(shù)立正確的綠色價(jià)值觀念。

（一）融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)

習(xí)近平指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！睉?yīng)在保護(hù)生態(tài)的前提下綠色發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反哺生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種倒逼機(jī)制還會(huì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使發(fā)展邁上更高水平，這有力地批判了“有發(fā)展就必然有污染，無(wú)污染就必然無(wú)發(fā)展”的狹隘發(fā)展觀。

黨的十九大明確提出：“要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！边@為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了發(fā)展路徑。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧共生為價(jià)值取向，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展就是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度概括。

過(guò)去我們對(duì)產(chǎn)品的定義有一些狹隘，認(rèn)為產(chǎn)品就是經(jīng)過(guò)勞動(dòng)加工后得到的東西，沒(méi)有勞動(dòng)加工就不能叫產(chǎn)品。但是問(wèn)題在于，我們需要呼吸清新的空氣，需要干凈的水，需要良好的環(huán)境，需要宜人的氣候，這些都是人類(lèi)的基本需求。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不研究這個(gè)方面，它研究稀缺的資源怎么樣有效利用來(lái)滿(mǎn)足人的需要問(wèn)題，它們認(rèn)為空氣和水不是稀缺的，而是無(wú)限供給的。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，潔凈的空氣和水都不是無(wú)限供給的，出現(xiàn)了稀缺性。把受污染的空氣和水治理好了，可以看作是加工后得到的產(chǎn)品，而保護(hù)好潔凈的空氣和水，就是最高水準(zhǔn)的加工品——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。十八大報(bào)告首次在黨的文獻(xiàn)中使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，這一表述進(jìn)一步增強(qiáng)和拓寬了人們的生態(tài)理念，讓我們意識(shí)到“生態(tài)產(chǎn)品”不僅僅是名山大川，不僅僅是陽(yáng)光、空氣和水等自然賦予物，它還可以是一整套完善的“生態(tài)產(chǎn)品”衡量指標(biāo)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)極大地增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，但是提供生態(tài)產(chǎn)品，特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力是下降的，所以，生態(tài)文明建設(shè)必須要把生態(tài)產(chǎn)品定義為產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)的，跟工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是可以“賣(mài)”出價(jià)格的，是可以把綠水青山變成金山銀山的。

青海如何通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品將綠水青山變成金山銀山？政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民指出了以下途徑：

一是中央財(cái)政購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。中央財(cái)政2018年拿出721個(gè)億，用于對(duì)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補(bǔ)償，平均一個(gè)縣大概1億多，實(shí)際上是中央財(cái)政代表1 3億人民向生態(tài)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。但這個(gè)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際上它到底值多少錢(qián)呢？青海生態(tài)資源價(jià)值在18萬(wàn)億元以上，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性?xún)r(jià)值不可估量?！爸腥A水塔”每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，惠及20個(gè)省區(qū)和5個(gè)國(guó)家。600多億立方米的潔凈水，即使按l立方米1元錢(qián)計(jì)算，那也至少有600億，但這受惠的20個(gè)省區(qū)并未掏錢(qián)給青海，是中央財(cái)政以生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿x給了一部分。十九大報(bào)告也明確了要建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是地區(qū)之間的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。比如美國(guó)紐約的用水是上游的兩個(gè)州提供，從二十世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，紐約就開(kāi)始向上游的兩個(gè)州交了5億美元，用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和修建農(nóng)村的污水處理廠等等，這就保障了紐約的清潔用水。如果他們不花這個(gè)錢(qián)，紐約就要花60億美元來(lái)建一個(gè)凈水廠，這實(shí)際上是地區(qū)之間生態(tài)價(jià)值的交換。

三是生態(tài)地區(qū)出售用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確了要建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)，還有用能權(quán)的初始分配制度。二氧化碳的排放權(quán)除了給企業(yè)外，可以研究按初始分配制度把用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)分配給全國(guó)的老百姓。顯然，青海的排污權(quán)、碳排放權(quán)用的很少，但東部發(fā)達(dá)地區(qū)用的就很多，這樣青海就可以出售排污權(quán)、碳排放權(quán)等。

（二）融入政治建設(shè)

生態(tài)和政治的相互融合，力求通過(guò)先進(jìn)的政治理念、完善的政治制度使生態(tài)更加友好，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待就是當(dāng)下解民生之憂(yōu)、謀民生之利的政治目標(biāo)。生態(tài)文明意味著保住生態(tài)安全底線(xiàn)，讓人民群眾免于生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)，這就是很大的政治。因此，習(xí)近平指出：“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這里面有很大的政治。”公共產(chǎn)品可以滿(mǎn)足社會(huì)成員的需求，可以讓人們共同使用，而且良好的生態(tài)環(huán)境給予人們的是免費(fèi)的公共產(chǎn)品，人們對(duì)于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和對(duì)生活品質(zhì)的追求的要求日益顯著，良好宜居的生態(tài)環(huán)境在民眾幸福指數(shù)中的地位日益突出，人們渴望呼吸清新的空氣，渴望看到碧水藍(lán)天，渴望自己居住在宜居環(huán)境中.所以好的生態(tài)環(huán)境是最公平、也是最惠及民眾的福祉。

習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！彼麑?duì)青海的政治要求是：筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，堅(jiān)決守住生態(tài)底線(xiàn)，確?！耙唤逅驏|流”。

（三）融入社會(huì)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)屬于全社會(huì)的公共事業(yè)，它不只是政府所需要完成的任務(wù)，更是社會(huì)上每一個(gè)個(gè)體都需要完成的任務(wù)。政府應(yīng)該扮演起主導(dǎo)者的角色，運(yùn)用一切能力充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成合力。

一是倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。綠色發(fā)展已由產(chǎn)業(yè)末端治理、生產(chǎn)綠色化擴(kuò)展到消費(fèi)綠色化。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。要強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費(fèi)，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

二是避免奢侈浪費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平大幅度提高，同時(shí)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)興起，特別是“土豪”式的生活方式，縱欲而無(wú)節(jié)制。有的人覺(jué)得住上大別墅、開(kāi)上豪華車(chē)，一擲千金，醉生夢(mèng)死，人生價(jià)值就實(shí)現(xiàn)了。看看越來(lái)越多的大排量高檔汽車(chē)，越來(lái)越多的高檔飯店、豪華會(huì)館、洗浴中心，越來(lái)越多的大吃大喝、杯盤(pán)狼藉，看看一些地方熱衷于建設(shè)的大廣場(chǎng)、大馬路、大草坪、大劇院、大燈光等要用多少能源！對(duì)這種奢侈炫耀、浪費(fèi)無(wú)度的消費(fèi)行為要進(jìn)行制約。要在全社會(huì)牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，樹(shù)立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類(lèi)的理念，努力形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

（四）融入文化建設(shè)

習(xí)近平同志在《之江新語(yǔ)》中論述，對(duì)于生態(tài)省的建設(shè)，要從人民思想觀念的轉(zhuǎn)變開(kāi)始來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)，是一場(chǎng)思想變革，每個(gè)人要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境做到內(nèi)化于心，外化于行，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境真正落實(shí)到每一個(gè)的生活實(shí)踐中去，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。這一論述，讓我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變做起，而且更要從人們內(nèi)心思想價(jià)值觀開(kāi)始變革，這就要我們每個(gè)人樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀，使生態(tài)文化深深植根于人民，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念融入人們的生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為一種新的社會(huì)氛圍，使人們自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)。