馮軍 田旭 王嘉璇

摘 要：從政治學(xué)的視角來看，黑惡勢力犯罪嚴重破壞政治秩序、誘生并加速政治治理機體的腐化、嚴重削弱黨和政府的政治權(quán)威、降低了公眾對政治治理的認同感。正是基于對當前黑惡勢力犯罪嚴重政治危害性的深刻認識，黨中央將掃黑除惡作為一項重大政治決策，以期彌補政治治理本身存在的制度缺陷，控制政治治理被黑惡勢力染指的風險，阻卻黑惡勢力介入政治治理的途徑，為治理目標的實現(xiàn)提供堅強的制度保障。

關(guān)鍵詞：黑惡勢力;犯罪;政治治理;合法性

中圖分類號：D924

文獻標識碼：A

文章編號：1005-6378（2019）04-0055-04

DOI： 10.39 69/j.issn. 1005-6378.2019.04.09

在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大政治決策。中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》）指出，通過掃黑除惡，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。從《通知》的規(guī)定來看，以掃黑除惡為核心的黑惡勢力犯罪治理活動，兼具法律與政治兩種屬性。本文擬從政治治理的視角對黑惡勢力犯罪的危害及其治理路徑進行初步的分析。

一、黑惡勢力犯罪危害的政治學(xué)分析

國家治理是一項具有長期性、系統(tǒng)性的宏大工程，從政治學(xué)角度看，良好、和諧的社會應(yīng)當具有良好的政治秩序或有效的政治治理[1]?！锻ㄖ窂娬{(diào)，掃黑除惡專項斗爭事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。顯然，作為新一輪黑惡勢力犯罪治理的政治宣言和治理策略，“掃黑除惡”概念的提出，源于黨中央對目前黑惡勢力犯罪嚴重政治危害性的深刻認識，也體現(xiàn)出黨中央持之以恒加大黑惡勢力犯罪治理的堅定決心。

（一）黑惡勢力犯罪嚴重破壞政治秩序

政治秩序是一種政治生活的狀態(tài)，用來描述政治生活的有序性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性。黑惡勢力在攫取巨額非法利益之后，為了維系和擴大自身的生存空間，開始極力向政治治理的各個領(lǐng)域滲透，尤其是直接染指基層政權(quán)，對政治秩序的良好運行產(chǎn)生了巨大的破壞力。概括來說，黑惡勢力主要通過兩種方式謀取政治權(quán)力、破壞政治秩序。一是以欺騙的方式謀取人大代表、政協(xié)委員等頭銜，標榜自身的政治屬性，成為所謂的“紅頂商人”，以政治標簽為自己的違法犯罪行為保駕護航。二是親自或者扶植代理人通過參與基層選舉活動進入基層黨政組織，實現(xiàn)對基層政治資源的直接控制。在現(xiàn)代法治社會，“政治統(tǒng)治”的傳統(tǒng)政治觀被“政治治理”這一現(xiàn)代政治觀所取代，國家治理的方式也從單向式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向式協(xié)作[2]，觀念更新與實踐轉(zhuǎn)向意味著國家權(quán)力從部分公共領(lǐng)域主動“退出”。國家權(quán)力退出的目的是培育民主政治，要求填充權(quán)力真空、接替國家權(quán)力提供公共服務(wù)的基層組織具有公正的品格。黑惡勢力向公共領(lǐng)域的滲透，勢必導(dǎo)致基層民主制度功能的異化，嚴重影響我國政治秩序運行目標的實現(xiàn)。

（二）黑惡勢力犯罪誘生并加速政治治理機體的腐化

黑惡勢力犯罪對政治治理破壞性的另一重要表現(xiàn)，即是官員涉黑現(xiàn)象?？梢哉f，“保護傘”的存在，即是黑惡勢力能夠持續(xù)存在、不斷發(fā)展的根本原因。黑惡勢力主要通過行賄收買等柔性方式誘使或者暴力、威脅、揭露隱私等硬性方式迫使官員為自己的違法犯罪活動保駕護航。反過來，個別基層政權(quán)內(nèi)部也出現(xiàn)了“傍黑”現(xiàn)象，一些官員為了達到個人的目的，主動貼靠黑惡勢力，為虎作倀[3]。更有甚者，部分公權(quán)力人員受利益驅(qū)動，從公權(quán)掌握者直接蛻變?yōu)楹趷簞萘︻I(lǐng)導(dǎo)者或者成員。一旦國家權(quán)力被黑惡勢力所把持或為黑惡勢力提供保護，就會導(dǎo)致國家政權(quán)產(chǎn)生功能性異化，進而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性退化[4]。政治治理需要在法律的框架內(nèi)運行，但是在黑惡勢力的滲透下，腐化的公權(quán)力往往脫離法律的軌道，或者成為黑惡勢力攫取經(jīng)濟利益的工具，或者放縱黑惡勢力的犯罪行為，嚴重損害社會的公平正義，危及黨和國家統(tǒng)治的根基。也正因為如此，《通知》明確指出要把“掃黑除惡”與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，目的即是保障政治治理的方向不偏、路徑不變。

（三）黑惡勢力犯罪嚴重削弱黨和政府的政治權(quán)威

黑惡勢力向社會經(jīng)濟領(lǐng)域的滲透擠占了合法政治權(quán)力的作用空間，破壞了正常的政治生活秩序，侵害了公眾的合法權(quán)益;向政治領(lǐng)域的滲透使公共機構(gòu)異化為謀利工具，同時使本應(yīng)維持社會規(guī)則的政治治理活動反過來破壞規(guī)則。無論是通過非法活動形成與合法政治權(quán)力分庭抗禮的第二權(quán)力中心，還是通過拉攏、收買活動腐蝕合法的政治權(quán)力，黑惡勢力的存在及其活動都是對政治治理權(quán)威的嚴重損害。維護公共秩序與實現(xiàn)公平正義，即是黨和政府必須負擔的基本職責，也是公眾對黨和政府的殷切期望。如果國家對黑惡勢力的治理虛化弱化，就會使黑惡勢力盤踞一方對區(qū)域經(jīng)濟社會形成非法控制，侵害社會公眾的合法權(quán)益。黑惡勢力的存在和發(fā)展必然影響和降低社會公眾對合法政治權(quán)力切實履行職責的期望值，而如果部分地區(qū)的基層治理持續(xù)虛化弱化，必然導(dǎo)致社會公眾不得不屈從于黑惡勢力，進而削弱政治治理的權(quán)威，對政治治理的有效性產(chǎn)生消極和負面作用。

（四）黑惡勢力犯罪降低了公眾對政治治理的認同感

政治治理的目的旨在實現(xiàn)社會公眾對政治治理的認同?？梢哉f，社會認同是政府追求的政治利益中最為關(guān)鍵的利益，社會認同的普遍性是政府最大的政治資本[5]。公眾認同是建立在相互溝通和信任基礎(chǔ)上的，所以政治治理主體應(yīng)當與社會公眾積極互動，政治治理活動必須具有一定的透明性、公開性，政治治理的過程應(yīng)當為公眾所知曉。同時，政治治理需要關(guān)注公眾的訴求，并對其作出及時回應(yīng)。政治治理過程的透明性越高，對公眾訴求的回復(fù)越及時，公眾對政治治理活動的信任度與認同度就越高。黑惡勢力浸入政治領(lǐng)域之，極易使政治治理感染暴力性、強制性等不良特征，同時會提高民眾通過公權(quán)力保護合法權(quán)益的成本，甚至令公權(quán)力保護措施失去應(yīng)有的效力，從而顯著降低公眾對政治治理的認同度。一旦政治治理失去了社會公眾的認同，就會引發(fā)政治治理的合法性危機，動搖黨的執(zhí)政地位，危及我國政治制度的根基。

二、黑惡勢力犯罪治理的政治學(xué)路徑

黑惡勢力犯罪治理不僅是一個法律問題，更是一個政治問題。對黑惡勢力犯罪的有效治理，不僅需要嚴密刑事法網(wǎng)、提升懲治力度，更需要在政治層面采取積極有效的措施堵塞其生存空間。因此，黑惡勢力犯罪的治理，需要探尋并彌補政治治理本身存在的制度缺陷，控制政治治理被黑惡勢力染指的風險，阻卻黑惡勢力介入政治治理的途徑。

（一）設(shè)定政治權(quán)力的合理邊界

黑惡勢力犯罪組織積極染指政治權(quán)力的根本動因，在于其希望依賴政治權(quán)力的保護提高自身的生存幾率與存活時間，并謀求巨額非法經(jīng)濟利益。而政治權(quán)力之所以成為黑惡勢力的保護傘，根源于對公權(quán)力缺乏必要的約束。遏制黑惡勢力的發(fā)展狀態(tài)，堵塞其滲透政治領(lǐng)域的渠道，必須從源頭下手，使政治權(quán)力受到一定的限制。首先，從外部合理限定政治權(quán)力的邊界，確定政治權(quán)力強制性支配社會資源的具體范圍，明示政府管理與公眾自治的利益邊界，實現(xiàn)政治權(quán)力支配范圍的有限化。特別是以公眾權(quán)益為指向?qū)ο髸r，政治權(quán)力無論如何不能使用強制力剝奪遵守規(guī)則之公眾的合法權(quán)益。其次，可以通過“以權(quán)制權(quán)”的方式實現(xiàn)權(quán)力內(nèi)部配置的有限化。所謂“以權(quán)制權(quán)”即通過在不同的國家機構(gòu)中合理地配置權(quán)力，以達到權(quán)力的適當分解與平衡，當一種權(quán)力超過其合法的限度時，就會立即引起其他權(quán)力的制止與限制[6]?！耙詸?quán)制權(quán)”的目的在于解決政治權(quán)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡和過分集中的問題，主要是對權(quán)力進行合理分解，使權(quán)力分屬多個主體，避免一人獨攬多種權(quán)力。再次，要明確指定政治權(quán)力強制性支配社會資源的具體方法和程序，實現(xiàn)政治權(quán)力支配方式的有限化。即使對于可以強制性支配的社會資源，也必須經(jīng)過法定程序才能夠啟用強制力。最后，從政治學(xué)的角度講，存在于政治中的私人性不僅是客觀的，而且是不能消除的[6]。無論制度設(shè)計多么完美，政治權(quán)力的越軌現(xiàn)象也難以根除，這就需要為政治權(quán)力的失范附加確定的不利后果，建立明確的權(quán)責對應(yīng)體系，使權(quán)力行使者知曉濫用權(quán)力會受到何種懲罰，提升政治權(quán)力的越位成本。

（二）培育守法公民的聯(lián)合體

有效及時地防止黑惡勢力通過違法犯罪行為構(gòu)筑侵害公眾合法權(quán)益的亞文化秩序，就必須培育能夠與之抗衡甚至壓制的合法勢力，特別是需要積極培育守法公民聯(lián)合體，將守法的公民個體粘合為緊密共同體。其優(yōu)勢在于，一是在公權(quán)力受制于現(xiàn)實條件約束無法及時提供幫助，或者因為法律無明確規(guī)定難以提供外部保護時，社會公眾能夠通過互助與黑惡勢力相抗衡;二是在政治治理存在失范現(xiàn)象時，作為治理活動的直接感受者，公眾能夠及時發(fā)現(xiàn)并利用各種利益表達機制闡述自己的訴求，進而通過行使選舉權(quán)、罷免權(quán)形成對越軌權(quán)力的有效約束。當然，在國家權(quán)力逐步退出后的治理空間內(nèi)，公民聯(lián)合體必須積極地進行自治實踐，培養(yǎng)對公共事務(wù)的責任心、處理事務(wù)的長遠眼光以及協(xié)商妥協(xié)意識，而不是將手中的權(quán)力視為在短時期的交易中利益變現(xiàn)的籌碼。公民聯(lián)合體踏實地為基層民主制度的落實付出心力，參與部分領(lǐng)域公共秩序建構(gòu)的過程，就是社會主義中國人民當家作主的基本表現(xiàn)，而通過在心理認知層面建立“行為——結(jié)果”的緊密關(guān)聯(lián)，能夠有效強化公眾的社會責任心。國家對其樹立的行為規(guī)范予以認可，能夠推進國家強制規(guī)范與公民自治規(guī)范的相互融合，促使國家與社會的良性互動，使基層秩序內(nèi)化為執(zhí)政基礎(chǔ)的一部分，最終提升公眾對黨的政治治理的認同。

（三）將政治權(quán)力納入法治軌道

黑惡勢力的發(fā)展壯大與非法利益的獲取等秩序失效現(xiàn)象必然伴隨權(quán)力的失范現(xiàn)象。失范的權(quán)力具有極大的社會危害性，其一方面能夠為黑惡勢力提供強力庇護，阻塞社會公眾的控訴渠道，使黑惡勢力肆意違法犯罪而難以受到追究;另一方面能夠利用自身對公共資源的壟斷地位，直接使黑惡勢力獲取巨額的經(jīng)濟利益。因此，黑惡勢力犯罪的有效治理，要求必須將政治權(quán)力的配置、運行納入法治化的軌道。以法律制度制約權(quán)力，通常奉行兩條基本的政治法則：一是不存在游離于法律以外的權(quán)力;二是不存在高于法律之上的任何權(quán)威[7]。這就意味著，政治權(quán)力的支配范圍、運行程序與責任設(shè)定等內(nèi)容都必須由法律明確規(guī)定，在具體領(lǐng)域內(nèi)，政治權(quán)力的運轉(zhuǎn)必須受到法律的規(guī)制。在黑惡勢力犯罪治理過程中，作為主導(dǎo)力量的政治權(quán)力同樣應(yīng)當遵守上述基本法則，在法治的框架內(nèi)開展治理活動.絕不能為了追求有效性而逾越法律的紅線。“掃黑除惡”主要依靠刑事手段，必須堅守罪刑法定原則，以實質(zhì)正義的標準來理解和適用“掃黑除惡”涉及的法律規(guī)定，保障國民的預(yù)測可能性與罪刑的均衡?！霸诋斍暗姆ㄖ苇h(huán)境下，與罪刑法定原則的立法化相比，罪刑法定原則的司法化更為艱難”[8]。因此，在具體辦理黑惡勢力犯罪案件的過程中，要做好實體認定和程序運作兩個方面的工作。具體來說，在刑事實體層面，要科學(xué)把握“打早打小”與刑法適用的關(guān)系，充分發(fā)揮刑事法律人權(quán)保障的機能，嚴格依法認定惡勢力與黑社會性質(zhì)組織，依據(jù)案件事實判案，做到不枉不縱;在刑事訴訟層面，應(yīng)當注重程序規(guī)范，強化證據(jù)意識，確保案件質(zhì)量，防止通過非法手段獲取證據(jù)，堅決杜絕冤假錯案的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是黨中央在十九大上確立的政治治理的宏偉目標。正是認識到黑惡勢力犯罪較一般刑事犯罪與政治權(quán)力粘連的程度更高、對政治治理的危害更為嚴重，黨中央在十九大后及時出臺了“掃黑除惡”的黑惡勢力犯罪治理策略，旨在通過加大對黑惡勢力犯罪的打擊力度，為政治治理目標的實現(xiàn)掃清障礙。因此，從政治學(xué)的視角來看，黑惡勢力犯罪治理無疑會是當前和今后較長一段時期內(nèi)我國犯罪治理的重點任務(wù)，根據(jù)黨中央確立的目標和任務(wù)，在黑惡勢力犯罪治理的過程中，我們一方面應(yīng)當提高政治站位，強化政治認識，增強政治敏感性，把黑惡勢力犯罪治理融人實現(xiàn)黨中央政治治理目標的偉大過程;另一方面也要樹牢法治意識，堅持法治原則，在認定犯罪和適用刑罰的過程中，謹守法律規(guī)范劃定的界限，始終保持黑惡勢力犯罪治理的法治化。

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