摘 要 我國信訪制度是公民政治參與的一種重要制度，它保障了人民群眾依法行使民主權利、維護自身合法權益，對我國的民主政治建設和法治化建設起著十分重要的作用。因此，對我國信訪制度進行研究就顯得尤為重要。

關鍵詞 信訪制度 政治參與 存在問題

作者簡介：唐志強，長江大學法學院。

中圖分類號：D621 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.300

一、信訪制度在我國的建立與發(fā)展

（一）信訪制度的萌芽

在新中國成立之初，我們并沒有建立一個真正意義上的信訪制度，這一時期我國的信訪工作條件十分艱苦，而且工作十分零散、隱蔽，在各個方面都不夠完善，所以這個時期的信訪工作只能看作是我國信訪制度的萌芽階段，但是也正是由于當時的艱苦條件更加讓人民群眾對中國共產黨有了更深刻的認識，樹立了黨在人民群眾心中的光輝形象，為新中國成立之后信訪工作的進一步完善和發(fā)展打下了堅實的基礎。

（二）信訪制度的發(fā)展歷程

由于受到文化大革命的影響，各個機關和部門都受到了一定的影響，信訪機構也不能幸免于難，信訪工作開展的過程中困難重重，這個階段的信訪制度舉步維艱，不能及時處理人民群眾的意見和建議。同時，人民群眾的信訪量也受到了一定的影響，信訪量較少。

（三）信訪制度逐步發(fā)展完善

當把“四人幫”徹底粉碎之后，特別是在十一屆三中全會召開以后，政治穩(wěn)定，我國的經濟開始復蘇，再加上黨和國家領導人的重視，我國的信訪制度開始慢慢落到實處，各項工作慢慢理性化、法制化和規(guī)范化，逐步開始完善。

2005年1月5日，我國頒布了《信訪條例》，這就更加規(guī)范了我國信訪制度的發(fā)展。2017年我國又出臺了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，我國的信訪制度向法治化、專業(yè)化、規(guī)范化進行轉變，開始形成新時期的信訪新格局。

二、我國信訪制度的現狀

（一）信訪總量多

隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，再加上我國民主法治建設的不斷發(fā)展，公民的法制意識、權利意識不斷增加，當自己的合法權益受到侵犯時能夠積極尋求合法渠道解決自己問題，從而直接造成信訪量的日益增多。

（二）信訪訴求多樣化

根據官方公布的相關數據，人民群眾通過信訪反映的問題主要有：房屋和土地產權方面、非法集資方面、拖欠農民工工資方面以及貧困戶，低保等特殊利益群體方面。

（三）信訪機構設置缺陷

在我國，信訪部門的設立十分繁雜，從中央到地方各級政府、各級黨委、人大、政府及司法機關，甚至國有企事業(yè)單位等各大機構中都設有信訪單位，只是這些信訪工作機構的稱呼不同而已，有的叫信訪局、信訪辦，也有的叫信訪工作室、信訪接待室，一些相關職能部門內部也設有接待處、接訪處、舉報室、投訴中心等名稱不一的信訪機構，部分社區(qū)也有社區(qū)信訪接待室等等。

本來設立這么多的信訪機構和部門應該是能夠更好更快處理人民的訴求，但是由于《信訪條例》沒有相應的規(guī)章制度規(guī)范各個信訪機構和部門之間的組織領導關系和責任分配關系，造成民眾不知道需要把自己的信訪材料交到哪個信訪機構，為了盡快讓自己的訴求得到解決，民眾時常會把自己的信訪材料向多個信訪機構和部門進行上交，最終造成信訪總量的逐漸增多，信訪部門工作人員的工作效率無法有明顯的提高。

（四）信訪工作效率低下

一方面因為信訪工作的受眾范圍廣泛，同時信訪的門檻較低，所以當人們群眾遇到困難或者自己的合法權益受到不法侵害時，人民群眾的第一想法就是“上訪”，選擇以信訪的形式解決自己的問題，維護自己的權益，這就無形之中增加了信訪的數量;另一方面由于信訪工作人員常常是其他部門抽調的人員，甚至很多都是“兼職”，再加上沒有經過專業(yè)化的培訓，也沒有一套系統的考核體系，工作人員不會使用正確的工作方法，對信訪的相關政策以及相關的法律法規(guī)都不清楚，在實際工作中常常會因為個人的主觀感受去判斷來訪的案件，造成上訪的案件遲遲不能解決，延誤了工作，造成我國信訪工作的整體工作效率低下。

三、信訪工作存在問題的原因分析

（一）信訪制度的不完善

首先是信訪功能錯位，人治色彩濃厚。我國的信訪制度的功能有政治參與和權利救濟兩個方面，主要的兩個功能是政治參與、民主監(jiān)督，其次就是權利救濟。但是從目前信訪制度發(fā)揮的主要功能來看，主要是化解糾紛和提供救濟這兩個方面，這種錯誤的定位必將弱化相關司法機關的權威，同時也會導致信訪機構說承擔的社會責任過大。然而信訪功能是否能夠完全發(fā)揮在一定程度上來講主要取決于領導們的看法，以及信訪工作人員的個人素質和工作態(tài)度，這些主觀因素不可避免地就造成了信訪工作中具有明顯的“人治”色彩。其次是缺乏統一的協調機制。各級各部口都成立了信訪部口，數量十分龐大，更重要的是這些部門之間的溝通和聯系十分混亂。

（二）司法制度存在缺陷

我國致力于建設一個社會主義民主和法治的現代化強國，其中一個重要的衡量標準就是人民群眾能夠積極尊法學法守法用法，用法律維護合法權益。當前，由于我國的相關法律法規(guī)不夠完善，使得我國依然存在司法不公的現象。由于人民群眾對司法的不信任而漸漸造成越來越多的人選擇上訪，期待使用上訪的手段來解決問題，上訪數量逐年遞增，這就對我國的信訪體制提出了更高的要求。另外，法院存在的“執(zhí)行難”的問題進一步讓群眾喪失了對訴訟維權的信心，產生對法律的不信任危機，轉而紛紛求助于信訪。

（三）因政策調整等因素造成的信訪工作難度增加

因為對相關問題的考慮不夠全面，導致政策的調整可能會出現較大的變動，再加上調整前后的銜接不到位，不同地區(qū)，不同時間的具體情況又不盡相同，這些因素都導致相關的政策不夠穩(wěn)定。如果是那些政策變動會對人民群眾的經濟利益造成較大影響的問題，如農村土地的相關征收調整工作，城市拆遷征地補償等，一旦群眾之間經濟補償出現較大差異，就很容易產生社會矛盾，引起上訪。

四、發(fā)展與完善我國信訪制度的對策

（一）構建科學的信訪工作機制

構建科學的信訪工作體制就應該將信訪案件進行一一的細化和分類，根據實際情況設立不同類型的信訪科室，并配備具有一定專業(yè)素質和技能的人才。

（二）明確信訪機構權責

第一，賦予信訪機構實權。在現實的信訪工作中，信訪機構不僅是信訪工作的第一責任主體，而且在維護群眾的合法權益，維護社會公平，建設和諧社會的過程中扮演著十分重要的角色，然而信訪機構因“責重權輕”的原因，造成信訪工作在實際工作的情況中經常出現“雷聲大，雨點小”的情況，說到底就是信訪機構由于沒有實際權力，不能直接解決人民群眾的問題，而不得不將有關問題移交給相關部門，由于無法幫助人民群眾做進一步的工作，所以只好終結信訪。

第二，必須明確信訪的責任機制。為了讓我國的信訪工作更加井然有序，就必須建立一套完整的責任追究制度，將責任確定到每一個工作人員。在實際的信訪工作中，有部分單位或工作人員做事不認真，敷衍了事。針對這樣的情況，就必須明確信訪工作的責任追究制度，把信訪部門的主要領導設置為信訪工作的主要責任人，并設立相關的獎懲機制，對于那些積極工作的領導干部進行獎勵，對于敷衍了事，消極怠工的領導進行相應的懲罰。

（三）提高信訪工作效率

加強信訪知識的宣傳和教育，傳遞正確的信訪理念。由于部分人民群眾對信訪的具體知識不夠了解，甚至對于信訪工作還存在錯誤的認知，這就嚴重影響了信訪工作的順利開展，所以必須加強對信訪知識的宣傳和教育，開展一系列的信訪知識宣傳教育活動，讓人民群眾更加了解信訪，學會合理運用信訪來解決自己所遇到的問題和困難，維護自身的合法權益。

（四）加快信訪部門自身改革

1.整合信訪部門

針對我國信訪部門設立繁雜的問題，我國應該對這些信訪機構和部門進行統一的管理和規(guī)劃，精簡過于繁雜的信訪機構，確保同一個層級有一兩個信訪機構，但是各地可以根據自己的實際工作情況稍作調整，逐漸在我國構建一套從上至下，系統高效的信訪體系框架。

2.要完善信訪工作網絡

要完善信訪工作網絡就必須建立健全以市、縣、鄉(xiāng)、村四個層級為基礎的系統的信訪工作網絡，我們應該把工作重點放在縣、鄉(xiāng)、村三個層級的信訪機構建設，完善基層的信訪工作信息，加強基層信訪工作站的基礎設施建設，同時配備擁有良好信訪知識和技能的工作人員，逐漸推薦信訪工作在基層的影響力，建立一個暢通無阻的信訪渠道，建立一套系統完整的信訪體系。各級相關的領導和干部要做好不定期的接訪工作，積極拓寬人民群眾反映問題和困難的渠道，確保人民群眾能夠方便快捷地想政府有關部門反映自己的訴求，維護自己的合法權益，促進社會的公平正義，和諧穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新信訪工作方法，為信訪人提供相應的法律咨詢服務

在我國，信訪機構和相關部門常常采用兩種方式給前來的信訪群眾提供相應的咨詢服務。一種是在各個信訪機構單獨設立一個信訪法律咨詢服務辦公室，律師、各級司法、檢察監(jiān)察以及相關行政部門能夠相互合作，一起為信訪人提供所需的法律援助，解決信訪人的法律疑惑，讓信訪人能夠通過合法方式來維護自己的合法權益;另一種則是使律師能夠直接參與到部分疑難信訪案件的處理之中，律師根據相關的法律法規(guī)規(guī)定對疑難信訪案件的處理提出相應的司法意見和建議，給信訪人提供相關的法律法規(guī)以及政策幫助。

五、總結

我國正在進行的信訪制度建設是中國特色社會主義民主政治建設的一項重要內容。它符合中國現階段發(fā)展的國情，并且是具有中國特色的信訪制度，它在保護廣大人民群眾的合法權益、化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定扮演著重要的角色。

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