上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

長江航運是長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，是打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶的重要支撐。為深入貫徹落實習近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，加快推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，以改革創(chuàng)新為動力，著力推進設(shè)施裝備升級、夯實安全基礎(chǔ)、提高服務(wù)品質(zhì)、提升治理能力，將長江航運打造成交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐和有力保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路;堅持安全第一、服務(wù)民生，全面提高長江航運的安全性和保障能力;堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，推動長江航運質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同高效，統(tǒng)籌處理好干支流、船港航、港產(chǎn)城、江海陸等關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同高效發(fā)展。

（三）總體目標

到2025年，基本建立發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標準化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，長江航運綠色發(fā)展水平顯著提高，設(shè)施裝備明顯改善，安全監(jiān)管和救助能力進一步提升，創(chuàng)新能力顯著增強，服務(wù)水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。

到2035年，建成長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，長江航運發(fā)展水平進入世界內(nèi)河先進行列，在綜合運輸體系中的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮，為長江經(jīng)濟帶提供堅實支撐。

二、強化系統(tǒng)治理，促進航運綠色發(fā)展

（四）加強港口和船舶污染防治

推進港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運設(shè)施、散貨碼頭防風抑塵設(shè)施建設(shè)，加強港口節(jié)能環(huán)保設(shè)備、工藝應(yīng)用。加快推進水上洗艙站建設(shè)，到2025年，長江干線建成水上化學(xué)品洗艙站17座，主要支流洗艙站建設(shè)取得進展。探索建設(shè)集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)。逐步推行以400總噸及以下運輸船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式，研究將400總噸以下新建貨運船舶具備污染物收集儲存設(shè)施、600載重噸以下新建油船具備雙殼等納入內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則。全面推行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，落實船舶排放控制區(qū)政策，發(fā)揮船用燃油監(jiān)管協(xié)調(diào)機制作用。到2035年，基本建成設(shè)施布局合理、運轉(zhuǎn)銜接高效、監(jiān)管嚴格有力的長江航運污染防治格局。

（五）推廣應(yīng)用新能源和清潔能源

逐步建立船舶靠港使用岸電法規(guī)政策，加快實施港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，推進船舶液化天然氣加注站和加注船建設(shè)，到2025年，長江干線、京杭運河港口、服務(wù)區(qū)、待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力，基本形成長江干線船用液化天然氣加注站網(wǎng)絡(luò)。鼓勵新建改建液化天然氣單燃料動力船舶，積極探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶。推進港口設(shè)備、車輛、拖輪等應(yīng)用清潔能源。到2035年，長江干線和主要支流港口具備船舶岸電供應(yīng)能力，形成船用液化天然氣加注站網(wǎng)絡(luò)，新能源和清潔能源在長江航運廣泛應(yīng)用。

（六）加強資源集約利用和生態(tài)保護

按照控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率的原則，構(gòu)建嚴格管控長江干線港口岸線利用的長效機制，優(yōu)先保障液化天然氣加注站、洗艙站碼頭等港口岸線使用，嚴格控制工礦企業(yè)自備碼頭和危險化學(xué)品碼頭岸線使用。通過非法碼頭整治、老港區(qū)改造等實現(xiàn)岸線集約節(jié)約利用。研究新增港口岸線使用經(jīng)濟調(diào)節(jié)和港口岸線退出機制。加強航道資源保護，提高航道疏浚土綜合利用比例，推進綠色航道建設(shè)。項目單位應(yīng)依法履行項目環(huán)境影響評價手續(xù)，嚴格落實工程建設(shè)生態(tài)保護修復(fù)措施。

（七）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和組織方式

依托長江黃金水道主骨架，加快長江經(jīng)濟帶綜合運輸體系建設(shè)，推進中長距離大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。加快多式聯(lián)運發(fā)展，完善江海直達運輸組織方式，擴大江海直達運輸領(lǐng)域和規(guī)模。推進內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化運輸，建設(shè)小洋山北側(cè)水水中轉(zhuǎn)碼頭，促進干支直達、江海聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)。

三、強化設(shè)施裝備升級，促進航運順暢發(fā)展

（八）推進航道網(wǎng)絡(luò)化

推進航道區(qū)段標準統(tǒng)一，加快推進干支航道系統(tǒng)建設(shè)。積極推動實施三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程，打通瓶頸制約。推進長江干線航道擴能提升工程，實現(xiàn)長江干線3 000噸級船舶直達宜賓、噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京。結(jié)合長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，提高通航保證率。推進支流千噸級航道提升工程，加快實施京杭運河擴能工程，建設(shè)適應(yīng)長三角一體化發(fā)展的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，研究推進湘桂運河、贛粵運河等水系溝通工程，加強貧困地區(qū)水運通道建設(shè)。到2025年，長江經(jīng)濟帶千噸級及以上航道達到1.1萬km。到2035年，建成干支直達、區(qū)域成網(wǎng)、水系聯(lián)通的航道網(wǎng)絡(luò)體系，千噸級及以上航道達到1.3萬km以上。

（九）推進港口現(xiàn)代化

推進港口碼頭管理統(tǒng)一，打造“四個一流”港口。加快智慧港口建設(shè)，完善功能布局，推進專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。加強資源整合，深化區(qū)域港口一體化改革，推進長三角區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。完善集疏運體系，實施重點港區(qū)鐵路、高等級公路進港工程，打通"最后一公里"。提升港口輻射服務(wù)功能，促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

（十）推進船舶標準化

推進船舶標準統(tǒng)一，提高運輸質(zhì)量和效率。完善內(nèi)河標準船型指標體系和驗證方法，推進長江航運船舶船型優(yōu)選，引導(dǎo)現(xiàn)有非標準船舶逐步退出市場。制定實施內(nèi)河過閘運輸船舶船型主尺度強制性國家標準，全面推進長江航運過閘運輸船舶船型標準化。推進江海直達船型研發(fā)和推廣應(yīng)用，研發(fā)長江游輪運輸標準船型。到2025年，長江干線過閘運輸船舶船型標準化率達到95%;到2035年，達到100%。

（十一）統(tǒng)籌江海陸聯(lián)動發(fā)展

加強沿江港口與沿海港口聯(lián)動，發(fā)揮上海港、寧波舟山港龍頭帶動作用和重慶港、武漢港、南京港的區(qū)域集聚作用。發(fā)揮南通港通州灣港區(qū)江海聯(lián)運和宜賓港的干支中轉(zhuǎn)作用。加強國際交流與合作，發(fā)揮港口“一帶一路”支點作用，推進長江航運與國際班列的有機銜接。強化政府部門公共服務(wù)，統(tǒng)籌錨地、水上服務(wù)區(qū)等公共資源建設(shè)和管理，打造區(qū)域統(tǒng)一、公開透明的錨地調(diào)度管理樣板工程。

四、強化動能轉(zhuǎn)換，促進航運創(chuàng)新發(fā)展

（十二）推進航運技術(shù)創(chuàng)新

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展智能航運。推進北斗導(dǎo)航、人工智能、5G等在航運領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣自主可控的碼頭自動化技術(shù)，開展老港區(qū)堆場自動化改造。推進復(fù)雜條件下航道整治、隧道通航、智能船舶等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。提升長江電子航道圖服務(wù)功能，拓展覆蓋范圍。積極支持長三角智能航運發(fā)展先行先試。到2025年，突破一批制約智能航運發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。到2035年，全面掌握智能航運核心技術(shù)，長江智能航運取得重大進展。

（十三）鼓勵航運業(yè)態(tài)創(chuàng)新

推進航運與旅游深度融合，建設(shè)旅游景觀航道，豐富游輪旅游產(chǎn)品，提升三峽游品質(zhì)，拓展都市水上游、運河游范圍。完善長江游輪運輸服務(wù)標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造長江游輪核心品牌。支持京杭運河航運與文化、旅游等融合發(fā)展，打造綠色現(xiàn)代航運發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+航運”，鼓勵企業(yè)發(fā)展航運平臺經(jīng)濟，開展線上線下服務(wù)，發(fā)展自動駕駛船舶運輸。

（十四）深化航運服務(wù)創(chuàng)新

以上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心以及南京區(qū)域性航運物流中心和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)為依托，大力提升航運金融、保險、海事仲裁、航運交易、航運信息咨詢、航運指數(shù)研發(fā)等服務(wù)能力，研究開展期貨交易。到2025年，上海國際航運中心力爭進入世界前列，武漢、重慶、南京、舟山等中心建設(shè)取得突破性進展。

（十五）打造高素質(zhì)人才隊伍

堅持以“高精尖缺”為導(dǎo)向，培養(yǎng)一批具有國際水平的航運科技人才、管理人才，推進航運專家?guī)旖ㄔO(shè)。完善船員培養(yǎng)機制，多渠道加強培訓(xùn)基地建設(shè)，改革培訓(xùn)考試制度，完善職業(yè)晉升通道，穩(wěn)定船員隊伍，優(yōu)化船員結(jié)構(gòu)，提升船員素質(zhì)。加快潛水員、水上救生員、港口危險貨物作業(yè)人員等實用型人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)航運勞動者大軍。

五、強化體系建設(shè)，促進航運安全發(fā)展

（十六）鑄牢安全生產(chǎn)責任鏈條

落實企業(yè)主體責任，提高企業(yè)自我安全意識，健全安全管理體系，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全素質(zhì)。厘清部門監(jiān)管職責，完善監(jiān)管制度體系，規(guī)范安全監(jiān)管履職行為，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。推動地方政府更好履行屬地領(lǐng)導(dǎo)責任，健全責任考核機制，強化安全考核和責任追究。

（十七）構(gòu)建雙重預(yù)防控制體系

以水上客運、危險化學(xué)品水路運輸和港口作業(yè)、重要航運樞紐運行、防范船舶碰撞重要橋梁等為重點，建立安全風險清單，實施分級管控。健全隱患排查治理制度，嚴格重大隱患排查督辦，嚴格按照“五到位”的要求實行閉環(huán)管理。加強港口重大危險源管理，強化港口危險貨物集中區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。

（十八）提升應(yīng)急救助能力

遵循長江干線巡航救助一體化總原則，強化重點地區(qū)、重點水域、重點環(huán)節(jié)的應(yīng)急救助能力。整合萬州、武漢、南京區(qū)域性救助基地功能，合理配置救助打撈、溢油和危化品處置等設(shè)施設(shè)備。加強深潛設(shè)備遠程快速投送能力建設(shè)。推動沿江省市設(shè)立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的省級水上搜救中心，健全長江航運應(yīng)急救助指揮體系。到2025年，基本建成布局合理、能力適應(yīng)、反應(yīng)及時的長江干線水上應(yīng)急救助體系。到2035年，全面建成長江干線水上應(yīng)急救助體系，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。

六、強化現(xiàn)代治理，促進航運健康發(fā)展

（十九）完善法規(guī)標準體系

推動《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》修訂，完善《中華人民共和國航道法》配套法規(guī)、內(nèi)河船舶檢驗技術(shù)標準規(guī)范、水運工程有關(guān)生態(tài)和環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范。修訂綠色港口評價標準，推進化學(xué)品洗艙躉船技術(shù)法規(guī)編制工作。完善多式聯(lián)運標準規(guī)范體系。制定引導(dǎo)長江航運高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統(tǒng)計體系。

（二十）構(gòu)建法治化營商環(huán)境

全面深化“放管服”改革，破除區(qū)域壁壘，推動規(guī)范相關(guān)口岸收費，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。精簡船檢證書組成體系，長三角逐步推廣船舶證書“多證合一”和證件電子化。協(xié)調(diào)推進口岸通關(guān)管理統(tǒng)一，促進“單一窗口”建設(shè)，到2025年基本實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶主要港口作業(yè)單證電子化，到2035年長江經(jīng)濟帶主要港口實現(xiàn)作業(yè)單證電子化。

（二十一）引導(dǎo)市場有序發(fā)展

推進港航企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，支持民營港航企業(yè)發(fā)展。完善長江干線省際客船、液貨危險品船運輸市場的宏觀調(diào)控政策，加強長江航運市場監(jiān)測與信息引導(dǎo)。推動企業(yè)由運輸承運人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。完善航道疏浚養(yǎng)護市場化機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、航運交易服務(wù)機構(gòu)等組織在政企溝通中的橋梁紐帶作用。加強航運文化建設(shè)，營造文明航運環(huán)境。

（二十二）不斷提高監(jiān)管能力

建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化沿江省市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強部門間監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，推進非現(xiàn)場執(zhí)法和信息化移動執(zhí)法。建立干支流航運綜合執(zhí)法聯(lián)動機制。推進執(zhí)法標準化規(guī)范化建設(shè)，提高管理隊伍素質(zhì)，嚴格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。

（二十三）深化長江航務(wù)管理局系統(tǒng)體制機制改革

按照“提升、落實、鞏固、深化”的工作思路，深化長江航運行政管理體制機制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理能力，深化事企分開，完善執(zhí)法模式，統(tǒng)籌資源配置，提升隊伍能力，服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和交通強國建設(shè)。

七、保障措施

（二十四）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展和綜合交通運輸體系發(fā)展的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到長江航運高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署全面貫徹落實，為長江航運高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

（二十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議工作機制作用，及時研究解決長江航運高質(zhì)量發(fā)展過程中的重大問題。各級交通運輸主管部門要加強合作，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，處理好自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，加強與相關(guān)部門的協(xié)作，形成推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展合力。

（二十六）加強政策支持

充分利用既有資金渠道，發(fā)揮中央基建投資和地方資金支持政策的導(dǎo)向作用，加快船舶、港口污染防治設(shè)施建設(shè)和新能源環(huán)保船舶、江海直達船舶發(fā)展。積極爭取有關(guān)部門支持，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入規(guī)劃，并做好項目環(huán)評工作。鼓勵地方政府制定出臺支持長江航運高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

（二十七）強化責任落實

各單位要深刻認識推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進一步細化落實主攻方向、發(fā)展任務(wù)，按照職責狠抓落實，確保本意見落地見效。