郅庭瑾 李廷洲

今年的政府工作報(bào)告，提出要“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，意義不一般。這是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的總方向。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，歸根到底是要辦好人民滿意的教育，辦公平、有質(zhì)量的教育。

教育公平是教育強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵。好的教育是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)社會(huì)公平的根本途徑。評(píng)判一個(gè)國(guó)家教育好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是其能否讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)，成就精彩人生。教育質(zhì)量是教育強(qiáng)國(guó)的核心命題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，迫切需要我國(guó)教育由“有學(xué)上”的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”的內(nèi)涵發(fā)展。發(fā)展高質(zhì)量的教育，是回應(yīng)社會(huì)主要矛盾、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者的不懈努力之下，我國(guó)在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面取得了重要成績(jī)，發(fā)展公平、有質(zhì)量的教育站在了新的歷史起點(diǎn)上。學(xué)前教育普惠率和辦園質(zhì)量快速提升。截至2018年底，我國(guó)普惠性幼兒園18.29萬所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的68.57%，按照黨中央的決策部署，到2020年普惠率將達(dá)到80%。義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和辦學(xué)條件持續(xù)提升。高中階段教育普及攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，基本辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。

當(dāng)前發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育，要聚焦我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，著力解決當(dāng)前的關(guān)鍵問題。

要補(bǔ)齊教育最短板，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)，革命老區(qū)、少數(shù)民族人口聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)等教育發(fā)展水平還明顯滯后，尤其是當(dāng)前教育脫貧攻堅(jiān)的主陣地“三區(qū)三州”，是教育事業(yè)發(fā)展的最短板。應(yīng)按照國(guó)家校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和“全面改薄”“20條底線”要求，對(duì)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，堅(jiān)持軟硬并重，推進(jìn)校園生活設(shè)施建設(shè)。在高原高寒地區(qū)長(zhǎng)期工作的教師多患有高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、高原心臟病等各種高原疾病，這些教師退休后突然在中低海拔地區(qū)生活極難適應(yīng)。應(yīng)在海拔相對(duì)較低、條件相對(duì)較好的縣（市）集中建設(shè)從高海拔到低海拔的過渡性教師臨時(shí)居所，以保證這部分教師退休后能安享晚年。

要大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育均衡發(fā)展，筑牢社會(huì)公平的基石。近年來，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展，92.7%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了教育基本均衡。目前，均衡發(fā)展的短板主要在教師，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師質(zhì)量還存在比較大的差距。應(yīng)深入推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快建立縣管校聘制度，破除體制機(jī)制障礙。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在教師補(bǔ)充、待遇保障、專業(yè)發(fā)展等方面給予更加精準(zhǔn)的支持。

要下決心提高教師質(zhì)量、激發(fā)隊(duì)伍活力。我國(guó)有1500多萬專任教師，將其建設(shè)成為一支充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，是提高教育質(zhì)量、建成教育強(qiáng)國(guó)的根基。要嚴(yán)控面向?qū)W校的檢查、評(píng)估，減少對(duì)學(xué)校教學(xué)的干預(yù)，營(yíng)造校內(nèi)外協(xié)同配合的制度環(huán)境，保障教師專心從事教學(xué)事務(wù)。要完善教師收入結(jié)構(gòu)，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績(jī)效，通過增設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式提高班主任津貼、管理崗位津貼、骨干教師津貼、超課時(shí)津貼等額度，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，提高教師職業(yè)吸引力和隊(duì)伍活力。

（作者單位系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院）