郭定方 楊慧芳 陳 梁 周曉斌

內(nèi)容提要：浙江省作為數(shù)字經(jīng)濟大省，在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。經(jīng)過多年實踐，浙江省將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府采購，構(gòu)建集網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)于一體的政采云平臺，大大提高了政府采購效率，有效實現(xiàn)了質(zhì)好價優(yōu)高效的政府采購目標(biāo)。本文總結(jié)了浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”實踐經(jīng)驗，采用SWOT分析法剖析其內(nèi)部優(yōu)勢劣勢和外部機會威脅，并從健全體制機制、完善體系功能、加快推廣運用、加強采購監(jiān)管等四個方面提出對策建議。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，有利于更好地規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)，統(tǒng)一政府采購流程，提高政府采購效率，降低政府采購成本，落實政策目標(biāo)，轉(zhuǎn)變采購監(jiān)管方式，實現(xiàn)從直接管理為主向間接管理為主、從微觀管理為主向宏觀管理為主、從現(xiàn)場管理為主向規(guī)制管理為主的三大轉(zhuǎn)變。政采云平臺應(yīng)運而生，已被財政部批復(fù)為全國唯一的電子賣場采購試點，是全國政府采購“一張網(wǎng)”、一體化的示范工程。

一、浙江“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的特點及成效

2016年7月，浙江省啟動政采云平臺建設(shè)。2017年1月，省級單位開始使用，于年底在全省全面推廣。經(jīng)過一年多運營，基本形成商品門類齊全、服務(wù)全方位的政府采購供應(yīng)體系，截至2018年8月，政采云平臺已累計完成訂單交易量40.8萬筆，交易額突破1091億元。

（一）特點

1.交易模式新，政府采購效能高。探索電子賣場采購、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的項目采購兩類交易模式創(chuàng)新，達到了簡化采購流程、公開采購信息、強化采購監(jiān)督的效果，節(jié)約了采購成本，提升了采購的經(jīng)濟和社會效益。新型電子賣場采購模式包括網(wǎng)上超市采購、網(wǎng)上競價或在線詢價采購和協(xié)議批量采購三大模式，分別針對金額較小的日常辦公用品、金額相對較大但未達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的標(biāo)準定制產(chǎn)品和通用類貨物項目。傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的項目采購模式主要針對專業(yè)要求高、金額大的綜合性貨物、服務(wù)或大型工程項目，以公開招標(biāo)為主，突出“專業(yè)機構(gòu)做專業(yè)事”理念，推行網(wǎng)上招投標(biāo)、電子評標(biāo)等信息化手段，提高政府采購的透明度和公信力。

2.采用云技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)云端優(yōu)勢明顯。平臺采用“云計算”技術(shù)，利用分層技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)標(biāo)準和個性化應(yīng)用功能模塊的快速迭代和插拔式管理。平臺建有供應(yīng)商、商品信息等五大數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準化、信息服務(wù)等八大體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)體系互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和融合。

（二）成效

1.交易額大幅增長，全省一張網(wǎng)加快形成。截至2018年底，全省123個區(qū)劃（含市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)等），全部推廣到位。本年累計發(fā)生交易68萬余單，完成交易額2507億元，其中，貨物、服務(wù)、工程采購交易額1066億元，棚戶區(qū)改造金額1441億元。

2.價格監(jiān)測手段新，購買價格明顯下降。2018年3月啟動網(wǎng)上超市價格監(jiān)測工作，并對質(zhì)量、信息維護等進行維度監(jiān)測，建立商品價格違規(guī)處罰制度。截至2018年9月底，共開展價格巡檢18次，下架產(chǎn)品670款，處理供應(yīng)商131家。監(jiān)測效果明顯，從3月第一批到9月第三周，違規(guī)供應(yīng)商占比下降60.6個百分點（如圖1）。商品價格逐漸規(guī)范，抽檢商品高于市場價的占比明顯下降。40個類目中23類商品的平均價格降幅明顯，數(shù)據(jù)顯示，2018年6月平臺商品較首輪巡檢的價格平均降低11.9%（部分抽檢商品價格詳見圖2）。

圖1 違規(guī)供應(yīng)商趨勢圖

圖2 部分抽檢商品價格

3.政府采購流程優(yōu)，采購效率明顯提升。一是政采云平臺形成了買方市場，為政府采購部門和采購人員提供了更多選擇、更低廉的交易成本與成交價格，提升了規(guī)模效率；且采購規(guī)模的擴大也促成了采購邊際成本的遞減。二是電子采購降低了信息不對稱引起的交易成本，資金節(jié)約率提高了2.2個百分點。據(jù)調(diào)查，集中采購中心和采購人員對平臺價格信息透明度的滿意度分別達到72.7%和57.8%。三是平臺運用云計算技術(shù)，大大縮短政府采購周期。原線下零星采購從計劃到驗收支付最短1周，轉(zhuǎn)網(wǎng)上超市采購后最快僅需1天。網(wǎng)上超市操作點擊次數(shù)從上線時的29次縮減到最短8次，用戶體驗明顯提升。其中，集中采購中心、采購人員、代理機構(gòu)和財政部門對系統(tǒng)操作便捷性的滿意度分別達到54.5%、46.3%、60.5%和81.1%。

4.系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，運行維護成本大幅降低。以5年為測算期，在傳統(tǒng)項目建設(shè)模式下，全省政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)費用平均每年約為11062萬元，政采云模式為6143萬元，節(jié)約44.5%，其中省本級165萬元/年、市本級88萬元/年、縣級52萬元/年，分別節(jié)約76.3%、65.2%和34.2%，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)和運維成本（如圖3）。

圖3 傳統(tǒng)模式與政采云模式費用比較

5.政府購買更透明，采購行為更規(guī)范。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場，促進政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管電子化、一體化、透明化，有效規(guī)避信息不對稱風(fēng)險，較好解決了政府采購價格高、質(zhì)量差、效率低等廣為詬病的問題。同時借助大數(shù)據(jù)分析功能，加強事中事后監(jiān)管，做到價格可比對、采購全過程留痕、結(jié)果可追溯，規(guī)范權(quán)力運行，壓縮自由裁量空間。結(jié)合預(yù)警監(jiān)控，實現(xiàn)“全方位、一體化、無盲區(qū)”的運作監(jiān)管，有效規(guī)避權(quán)力設(shè)租尋租，實現(xiàn)陽光透明的政府采購。

二、浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.管理優(yōu)勢。政采云平臺更有利于實現(xiàn)管采分離制度要求，將政府采購的規(guī)范化要求與電子商務(wù)的便利性有機結(jié)合，實現(xiàn)標(biāo)準化改造及全過程監(jiān)管。

2.市場優(yōu)勢。能極大促進全省政府采購業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，有助于政府采購信息的大數(shù)據(jù)分析，有利于消除各地政府采購的地方保護壁壘，有利于實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.技術(shù)優(yōu)勢。通過云計算技術(shù)實現(xiàn)對硬件資源的分層部署和彈性擴展，較好解決了各地信息化建設(shè)過程中普遍存在的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、資源浪費等問題。

4.資源優(yōu)勢。政采云平臺具有極高的兼容性和擴展性，可在較短時間內(nèi)實現(xiàn)平臺的復(fù)制、推廣，為公共資源交易平臺整合提供有益借鑒。

5.成本優(yōu)勢。政采云平臺利用云架構(gòu)進行開發(fā)，系統(tǒng)建設(shè)和運營成本可下降2/3，且復(fù)制推廣成本有限，可節(jié)約大量財政資金。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.服務(wù)體系不盡完備。較多供應(yīng)商停留在傳統(tǒng)商業(yè)模式狀態(tài)，電子化水平低，服務(wù)能力弱，只管供貨不管服務(wù)。采購人員對投訴處理和退換貨服務(wù)的滿意度分別僅為49.6%和47.4%，遠低于其他滿意度調(diào)查。

2.平臺功能亟待優(yōu)化。一是項目采購全流程電子化功能還未實現(xiàn)。如平臺還未上線數(shù)字證書，不具備在線自動生成并發(fā)放中標(biāo)通知書，不能實現(xiàn)在線簽訂合同、電子簽章生效、自動統(tǒng)計、在線編輯、短信提醒等功能。二是解決問題速度偏慢，用戶體驗有待優(yōu)化。集中采購中心對在線詢價效率和反向競價效率的滿意度分別僅為36.4%和27.3%。三是監(jiān)管功能還有較大提升空間。如評審現(xiàn)場在線實時監(jiān)控、各政府采購當(dāng)事人行為預(yù)警、采購過程異常預(yù)警、各當(dāng)事人誠信模型建設(shè)、平臺大數(shù)據(jù)分析報告等功能還需加快迭代開發(fā)。四是與省市公共資源交易平臺及信用平臺互聯(lián)互通有待進一步提升。如平臺與溫州等地公共資源交易網(wǎng)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，供應(yīng)商需同時登陸兩個系統(tǒng)查詢信息、操作業(yè)務(wù)，既影響效率，也增加成本。

3.數(shù)據(jù)孤島難以打破。采購系統(tǒng)不統(tǒng)一，對接標(biāo)準各異，仍存數(shù)據(jù)孤島，導(dǎo)致部門協(xié)同性差，供應(yīng)商、代理機構(gòu)等用戶信息、采購信息和交易數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)各地共享等問題。

（三）機會（Opportunities）

1.較競爭對手更具專業(yè)優(yōu)勢。政采云相對國內(nèi)其他平臺更具專業(yè)優(yōu)勢。如福建博思軟件股份有限公司平臺更注重開發(fā)系統(tǒng)軟件，并未將政府采購全過程納入系統(tǒng)，且側(cè)重財務(wù)管理，沒有做到政府采購全過程公開化和透明化，在信息公開方面仍需完善。江蘇富深協(xié)通科技股份有限公司平臺既沒有將政府的預(yù)算、采購、支付等環(huán)節(jié)相結(jié)合，也沒有全力實現(xiàn)財政便捷化。

2.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”是大勢所趨。我國正全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，政采云平臺是財政部批復(fù)的現(xiàn)行全國唯一電子賣場采購試點平臺，這是爭取實現(xiàn)政采云平臺政企合作、省部共建的重要契機，有利于全國政府采購一張網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）威脅（Threats）

1.配套法律制度建設(shè)滯后。現(xiàn)行《政府采購法》制定于15年前，規(guī)范對象是傳統(tǒng)采購行為，對電子采購管理需要還無法滿足，推行政采云平臺存在一定的法律和政策障礙。

2.全國各地區(qū)標(biāo)準不統(tǒng)一。全國各地采購目錄、統(tǒng)計口徑、分類標(biāo)準千差萬別，影響平臺數(shù)據(jù)交互使用。各地代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品庫等缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準，導(dǎo)致各地資源無法共享互認。

3.部分地區(qū)難以接受創(chuàng)新。許多地方對平臺體制機制創(chuàng)新、資源整合共享的認識尚未統(tǒng)一，短時間內(nèi)難以接受“政采云平臺”采用購買服務(wù)支付租金的建設(shè)方式和云技術(shù)的部署形式。

4.固有利益難破。由于傳統(tǒng)平臺開發(fā)商與地方政府存在固有利益壁壘、政府采購支持本地企業(yè)緩解經(jīng)濟下行壓力等原因，平臺推廣存在利益藩籬，難破困境。

5.市場競爭激烈。在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”浪潮中，相關(guān)平臺公司發(fā)展加快，并積極搶占特定目標(biāo)市場，影響政采云的全面推廣。而政采云平臺宣傳營銷力度弱，在外省的知名度和社會公眾知曉度不足，影響力有限。

三、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的政策建議

（一）健全體制機制，牽住制度規(guī)范“牛鼻子”

一是全面落實公平競爭審查制度，抓緊抓好浙江省現(xiàn)行政府采購制度的“廢、改、立”，努力構(gòu)建具有浙江特色的政府采購制度體系。二是盡快出臺《浙江省電子政府采購管理辦法》，完善《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。三是修改完善《浙江省實施〈政府采購法〉辦法（草案）》，推動相關(guān)規(guī)章的制定和完善。進一步優(yōu)化全省集中采購目錄以及采購限額標(biāo)準、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準，研究制定全省統(tǒng)一的政府采購品目分類目錄，充分發(fā)揮目錄和標(biāo)準對改革的示范和引導(dǎo)作用。

（二）完善體系功能，細耕平臺建設(shè)“責(zé)任田”

1.加強平臺兼容，促進橫向?qū)?。一是將“互?lián)網(wǎng)+政府采購”與國家信用中心、各類資格認證中心系統(tǒng)等相關(guān)平臺對接，實現(xiàn)各主體信用、資格信息同步共享。二是與國家標(biāo)準化建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會對接，實現(xiàn)政府采購商品入庫標(biāo)準化建設(shè)。三是與財政預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等部門內(nèi)系統(tǒng)，建設(shè)工程項目招投標(biāo)系統(tǒng)、公共資源服務(wù)平臺等部門間系統(tǒng)，在省級層面進行對接，實現(xiàn)信息資源橫向共享，提高政府管理效率。

2.統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準。組織技術(shù)力量，制訂合理的代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品庫等數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準，加快推廣，提高認同度和知名度，爭取使其成為國家標(biāo)準。

3.及時互動反饋，完善平臺功能。對于未上線的地區(qū)，可選取部分單位進行試點，創(chuàng)造條件先行試用；對于已上線的地區(qū)，要加強跟蹤指導(dǎo)，讓采購單位會用、多用、愛用。及時反饋存在的問題，促進平臺軟件的持續(xù)改進、完善，如實現(xiàn)政府采購項目全流程電子采購、投標(biāo)保證金自動收退、增加在線自動編輯推送及短信提醒功能、完善專家?guī)旎乇芄δ?、深度對接公共資源交易平臺等。

4.建立安全體系，保障平臺運行。建立健全平臺系統(tǒng)安全、監(jiān)測、預(yù)警機制，在物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與備份恢復(fù)和應(yīng)用安全等各層面，采取必要的安全防護技術(shù)，定期對系統(tǒng)進行安全測評和整改，確保平臺系統(tǒng)安全運行。

（三）加強采購監(jiān)管，把好平臺發(fā)展“方向盤”

1.強化事中事后監(jiān)管。一是優(yōu)化采監(jiān)流程。全面梳理和優(yōu)化政采云流程，減少事前審批管理事項，充分利用平臺云端優(yōu)勢，強化事中事后監(jiān)管。二是強化信息公開。進一步加大采購預(yù)算、采購信息、采購結(jié)果和采購合同公開力度，細化采購結(jié)果公告事項，提高信息公開的規(guī)范性、完整性、準確性，以全過程信息公開帶動全過程監(jiān)管。三是搭建舉報平臺。完善平臺的投訴舉報功能，依法開展投訴、舉報案件處理，優(yōu)化辦案程序。四是完善專家管理。利用平臺云端優(yōu)勢，嚴格評審專家準入條件，加強評審專家培訓(xùn)考核，強化評審專家責(zé)任意識，著力解決“專家不?！钡葐栴}。五是加強動態(tài)監(jiān)管。完善全省聯(lián)動協(xié)議供貨采購制度，改進與第三方調(diào)查機構(gòu)合作機制，發(fā)揮政采云大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，強化網(wǎng)上超市產(chǎn)品價格動態(tài)監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)管。

2.著力構(gòu)建行業(yè)自律和誠信獎懲機制。一是充分發(fā)揮政府采購聯(lián)合會職能作用。借助行業(yè)力量推動制定代理機構(gòu)行為規(guī)范、行為準則和專業(yè)人員標(biāo)準，形成并發(fā)布代理機構(gòu)行業(yè)自律公約，加強從業(yè)人員和政府采購評審專家的教育和培訓(xùn)，提高其道德修養(yǎng)和從業(yè)水平。二是建立健全守信激勵及失信懲戒機制。利用平臺的誠信數(shù)據(jù)庫，在同等條件下對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策，對政府采購失信行為進行懲戒和有效防范，提高失信成本。

（四）加快推廣運用，激活平臺潛力“一池水”

1.強化宣傳推廣。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，熟悉了解業(yè)務(wù)流程，為平臺推廣打好基礎(chǔ)。二是加大宣傳力度，加強品牌建設(shè)隊伍和營銷團隊建設(shè)，充分發(fā)揮報刊、電視等傳統(tǒng)媒體及微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢，提升平臺知名度，擴大平臺在全國的影響力，促進平臺發(fā)展和推廣應(yīng)用。三是建立市場營銷考核制度，調(diào)動政采云公司宣傳營銷的積極性，引導(dǎo)政采云公司回歸市場主體地位，激發(fā)平臺發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.加強GPA配合。加強GPA研究，組織本省和東部地區(qū)進一步完善加入GPA的出價建議，將GPA制度同步融入政采云。根據(jù)國家加入GPA進程，有序推進政采云與GPA規(guī)則的對接，爭取將政采云推廣上升到國家戰(zhàn)略高度。