王啟 郭爽

內(nèi)容提要：本文基于京津冀及周邊10個地市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以財政環(huán)保支出為主要解釋變量，充分考慮氣象、能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等影響大氣污染狀況的重要因素和區(qū)域特征，研究財政支出政策對大氣污染治理的有效性。實證研究結(jié)果顯示，財政環(huán)保支出與大氣污染程度呈“倒U形”，財政資金的投入能有效改善大氣污染狀況，在達(dá)到治理拐點(diǎn)前存在財政環(huán)保支出的邊際效率遞減規(guī)律。據(jù)此本文對下一步京津冀地區(qū)大氣污染治理提出相應(yīng)的財政支出政策建議。

一、引 言

近十幾年來，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，工業(yè)產(chǎn)值超過美國成為世界第一，大氣環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)壓力陡增，全國各地常常出現(xiàn)紅色重度污染天氣，給人民的健康生活帶來極大影響。在2019年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，污染治理的不確定性風(fēng)險增大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。因此，在我國大氣污染治理日趨復(fù)雜的背景下，需要不同部門之間的協(xié)調(diào)配合。2019年《政府工作報告》提到，中央財政積極支持污染防治，安排大氣污染防治資金250億元，同比增長25%。從中央預(yù)決算看，財政環(huán)境保護(hù)支出不斷增加，從2014年3815.6億元增長到2018年6352.8億元，年均增長14%。但是環(huán)境保護(hù)支出占GDP比重依然較低，2018年僅為0.71%。根據(jù)國際經(jīng)驗，環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例達(dá)到1%—1.5%時，可以控制環(huán)境污染的趨勢，比例達(dá)到2%—3%時，可以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。我國與國際標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大的差距，這需要我們在保證GDP增長的同時，持續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)的資金投入。

經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的關(guān)系，可以用環(huán)境庫茲涅茨曲線來描述，環(huán)境污染程度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系呈現(xiàn)倒U字形，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，隨著經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境污染程度在逐漸加重；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，國家和公眾開始意識到環(huán)境的重要性，不斷加大資金投入和提高保障力度，環(huán)境污染逐漸得到緩解。當(dāng)前我國的發(fā)展?fàn)顩r正處于庫茲涅茨曲線的拐點(diǎn)附近，政府政策正在向公共環(huán)境治理方向傾斜，2007年正式將環(huán)境保護(hù)支出作為獨(dú)立的類級科目，凸顯了國家政策對環(huán)境污染治理的重視。在構(gòu)建長期大氣污染治理機(jī)制中，財政資金的保障處于基礎(chǔ)性地位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，具備穩(wěn)定的環(huán)保資金來源，同時大氣污染狀況嚴(yán)峻，對該區(qū)域的研究具有重要的現(xiàn)實意義?；谝郧皩W(xué)者的研究，本文重點(diǎn)關(guān)注京津冀及周邊地區(qū)財政環(huán)保支出對大氣中污染物濃度的量化影響，充分考慮氣象、能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個影響變量，分析財政支出政策對大氣污染治理的有效性，以期為未來的大氣污染治理提供切實可行的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

財政環(huán)保支出與環(huán)境污染治理方面的研究大體可分為以下幾類：一是關(guān)于財政環(huán)保支出制度的研究。二是關(guān)于財政環(huán)保支出現(xiàn)狀及治理效應(yīng)的研究。三是關(guān)于財政環(huán)保支出績效評價的研究。

（一）關(guān)于財政環(huán)保支出制度

財政環(huán)保支出制度美國建立得較早，陳鵬等（2018）在研究美國財政環(huán)保支出經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)重污染階段的美國主要以聯(lián)邦財政支出為主，20世紀(jì)70年代美國聯(lián)邦財政承擔(dān)了絕大部分支出責(zé)任，隨著污染形勢的減緩和污染防治制度的建立，這種聯(lián)邦財政支出制度才得以弱化[1]。我國目前仍是發(fā)展中國家，與美國嚴(yán)重污染階段相似，中央財政承擔(dān)較大的支出責(zé)任符合社會發(fā)展規(guī)律。但是目前我國環(huán)保事權(quán)和支出責(zé)任不夠匹配，李淼焱（2018）也在研究中指出當(dāng)前地方政府財政環(huán)保支出占90%以上，這種中央和地方的環(huán)保分權(quán)不充分將會影響資源配置效率[2]。為了解決這種矛盾，中央建立環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度，解決財政能力和財政責(zé)任失衡的問題。陳鵬等（2015）認(rèn)可了環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)勢，但同時也指出一般性轉(zhuǎn)移支付常常被財政狀況較差的地方政府“統(tǒng)籌”使用，并未發(fā)揮其治理效用，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度并給予監(jiān)管，保障專項資金?？顚Ｓ肹3]。逯元堂等（2008）基于財政支出政策、稅費(fèi)政策和環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策提出財政環(huán)保治理方面存在的其他缺陷[4]。此外，也有一些學(xué)者提出建立環(huán)保支出賬戶，以加強(qiáng)環(huán)保資金的使用效率和監(jiān)督管理，如平衛(wèi)英（2012）借鑒加拿大環(huán)保賬戶的經(jīng)驗，以及李靜萍（2013）分析環(huán)保賬戶的理論框架和試點(diǎn)研究，為健全環(huán)保支出制度提供了思路[5][6]。

（二）關(guān)于財政環(huán)保支出的現(xiàn)狀及治理效應(yīng)

財政環(huán)保支出現(xiàn)狀往往與治理效應(yīng)相聯(lián)系，楊志安、吳洋（2016）基于我國宏觀環(huán)保政策現(xiàn)狀，分析了環(huán)保支出結(jié)構(gòu)類別的十五個款項以及環(huán)保支出的預(yù)算執(zhí)行情況，得出我國環(huán)境污染治理投資占GDP比重較低、各地區(qū)環(huán)保支出存在技術(shù)無效率、各地區(qū)環(huán)保支出效率差異大以及基層環(huán)境保護(hù)工作能力薄弱等問題[7]。但缺少了對大氣污染物空間流動性的分析，治理效果的強(qiáng)弱不僅與財政環(huán)保支出的力度和效率有關(guān)，也與污染物本身的流動性和區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合程度有關(guān)。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于治理效應(yīng)的研究往往結(jié)合理論分析和實證檢驗，以得出治理效應(yīng)的量化結(jié)果，Todd R（2016）從財政預(yù)算平衡的角度，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)，分析美國平衡預(yù)算政策和環(huán)境支出之間關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格的平衡預(yù)算規(guī)則可能會導(dǎo)致較低的環(huán)境支出，不利于對環(huán)境的保護(hù)[8]。Mullins J（2015）通過對比分析智利政府公布實施解決空氣污染政策前后的污染濃度數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示政府行為和信息宣傳活動在短期內(nèi)能有效解決空氣質(zhì)量不佳的問題[9]。Bostan L&Onofrei M（2016）通過穩(wěn)健回歸、固定和隨機(jī)效應(yīng)等方法，研究財政政策對因變量產(chǎn)生的影響，結(jié)果顯示政府法規(guī)和財政政策的干預(yù)對私營企業(yè)減少污染氣體排放有顯著作用[10]。在國內(nèi)，李宏岳（2017）選取空間面板分析方法，朱小會、陸遠(yuǎn)權(quán)（2018）采用環(huán)境分權(quán)的門檻效應(yīng)，分析了環(huán)保支出與環(huán)境偏好對地區(qū)污染的影響效果[11][12]。田淑英、董瑋（2016）同樣檢驗了中國地方政府環(huán)保財政支出的政策效應(yīng)，并測算了環(huán)保財政支出引致社會環(huán)保投資的“引致乘數(shù)”，得出地方政府對環(huán)保支出的偏好將影響環(huán)境治理效應(yīng)的強(qiáng)弱[13]。這證明大氣環(huán)境治理的效果與當(dāng)?shù)卣闹卫頉Q心有關(guān)。

（三）關(guān)于財政環(huán)保支出的績效評價

田時中（2017）建立了三維時序立體數(shù)據(jù)表，綜合比較30個省份在某一年以及某個省份在不同年份的環(huán)境污染狀況，運(yùn)用“縱橫向”拉開檔次法測算中國環(huán)境污染綜合指數(shù)，對國內(nèi)30個省污染物排放進(jìn)行排名，測算東、中、西部的綜合污染指數(shù)[14]。京津冀地區(qū)大氣污染狀況產(chǎn)生已久，我們在分析過程中也應(yīng)當(dāng)分階段、分地區(qū)進(jìn)行對比研究。龔明輝（2015）從部門支出考評角度來對財政環(huán)保支出進(jìn)行績效評價，他認(rèn)為對個別項目進(jìn)行績效評價不利于與整體績效目標(biāo)掛鉤，建議各部門分配確定績效目標(biāo)，在各自部門內(nèi)部進(jìn)行目標(biāo)分解和項目的申報，并組織獨(dú)立第三方進(jìn)行評價和篩選，最后由績效評價辦公室復(fù)核[15]。贠曉哲、王罡（2013）建立了以氣、水、廢、毒、噪音等五大類污染源頭為評價重點(diǎn)，以業(yè)績類、效果類評價指標(biāo)為主的復(fù)合評價體系[16]。趙敏、王蕾（2016）在分析國際評價質(zhì)量管理主要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合合規(guī)性、適當(dāng)性、參與性、準(zhǔn)確性和有效性等五大原則，根據(jù)國內(nèi)財政支出績效評價的特點(diǎn)，建立了適應(yīng)我國財政支出績效評價質(zhì)量的關(guān)鍵要素[17]。陳明、張劍智（2013）以生態(tài)環(huán)境部門財政支出預(yù)算資金項目支出為研究對象，以項目層次開展績效評價為核心，結(jié)合國際經(jīng)驗的借鑒，提出了財政部門財政支出預(yù)算項目績效評價體系需要完善政策法規(guī)體系、健全組織管理體系和完善績效評價技術(shù)體系。在國際經(jīng)驗的借鑒中提到，美國、英國和日本都成立了專門的績效評價機(jī)構(gòu)，并定期向社會公眾公開績效考核效果，我國也可以設(shè)立專門的環(huán)保支出績效考核機(jī)構(gòu)，保障環(huán)保資金的科學(xué)高效使用[18]。

理論上而言，財政環(huán)保支出存在著治理大氣污染的有效性，但現(xiàn)實生活中大氣污染的影響因素很多，比如氣象和地域。常常出現(xiàn)投入大量資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)備更新改造不如大風(fēng)或者降雨對大氣污染的作用效果好。有時一個地區(qū)的污染物大量排放卻造成了相鄰地區(qū)的空氣嚴(yán)重污染，大氣污染的空間流動性致使對財政環(huán)保支出治理作用的研究不能局限于某一地市，因此我們選擇京津冀及周邊地區(qū)作為研究對象。該區(qū)域主要包括北京市、天津市和河北省，以及按照生態(tài)環(huán)境部公布的京津冀大氣污染傳輸通道城市，延伸到山東西北部、山西東部和河南北部。京津冀及周邊地區(qū)多年來發(fā)展方式較為粗放，存在著十分嚴(yán)重的大氣污染狀況。對該地區(qū)的研究將有利于下一步財政支出政策的制定，推動大氣污染的協(xié)同治理。

三、變量選取和模型構(gòu)建

基于本文的研究目的，鑒于數(shù)據(jù)的可得性，選取2008—2017年京津冀大氣污染傳輸通道中10個地級市的平衡面板數(shù)據(jù)，結(jié)合大氣污染物的成因和特性，構(gòu)建實證模型，檢驗財政環(huán)保支出對大氣污染狀況的改善作用。

在2012年黨的十八大上，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)正式納入黨章，生態(tài)文明成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要衡量指標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)自然與人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察。2012年財政環(huán)保支出比上年增長12.2%，財政部門不斷加大投入力度，支持和推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。與此同時，生態(tài)環(huán)境部公布了最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀區(qū)域的空氣質(zhì)量檢測指標(biāo)中增加了一氧化碳（CO）、臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5），同時加嚴(yán)了可吸入顆粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）的限值要求，更新了檢測設(shè)備，這意味著衡量空氣標(biāo)準(zhǔn)的尺度更加嚴(yán)格。為了觀測2012年之后的財政政策效果，選擇2012年為重要時間節(jié)點(diǎn)，分別進(jìn)行回歸檢驗，研究節(jié)點(diǎn)后財政環(huán)保支出對大氣污染治理效果差異。

（一）變量選取

在周曙東（2017）和楊奔（2016）關(guān)于京津冀地區(qū)PM2.5以及霧霾的成因因素研究中得出，大氣污染的排放源主要包括工業(yè)源、生活源、車輛源和集中式污染治理設(shè)施源[19][20]。此外，氣象因素對大氣污染物也有天然的影響。因此本文綜合考慮氣象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸和能源消耗五大類影響大氣污染狀況的關(guān)鍵因素，選取如下變量。

1.被解釋變量

環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（index）：按照現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，衡量大氣污染狀況的指標(biāo)主要有二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度值以及一氧化碳和臭氧特定百分位濃度值。參照生態(tài)環(huán)境部公布《京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量報告》中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的計算方法，得到10地市的無量綱環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，作為被解釋變量，衡量大氣中主要污染物濃度的綜合水平，該指數(shù)越低，空氣中污染物濃度就越低，大氣環(huán)境質(zhì)量狀況越好。計算公式如下：

式中：Isum為環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)；Ci為污染物 i的濃度值，i為 SO2、NO2、PM2.5、PM10 年均濃度值，CO和O3的特定百分位數(shù)濃度值；Si為污染物i的年均濃度值二級標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)i為CO時，為日均值二級標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)i為O3時，為8小時均值二級標(biāo)準(zhǔn)。

2.解釋變量

財政環(huán)保支出（expend）：財政環(huán)保支出是專門用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的一般性財政資金，反映了政府對環(huán)境治理的資金投入，本文用各地市財政環(huán)保支出占一般性公共預(yù)算支出的百分比作為衡量指標(biāo)。

財政環(huán)保支出二次項（expend2）：加入財政環(huán)保支出二次項可以將原來變量之間的線性關(guān)系轉(zhuǎn)換為非線性關(guān)系，以研究財政環(huán)保支出的邊際效率。

降水量（rain）：自然氣象環(huán)境對大氣污染狀況影響很大，雨水可以有效降低空氣中污染物濃度，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物遇水后會隨雨水降落，因此降水量是一個重要的控制變量。

溫度（temp）：選取各地市年度平均氣溫值。一般來說，溫度越高，分子流動速度越快，有利于污染物的擴(kuò)散；反之則會加重大氣污染。

人均GDP（pgdp）：通常由某一地區(qū)的生產(chǎn)總值與該地區(qū)的常住人口的比值來表示。人均GDP不僅可以客觀地反映地區(qū)的發(fā)展水平，而且是人們了解一個地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)。

第二產(chǎn)業(yè)比重（indus）：第二產(chǎn)業(yè)比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)、建筑業(yè)等，我國工業(yè)耗能一直高于其他部門。近些年房地產(chǎn)的繁榮拉動著建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這在很大程度上也促進(jìn)了鋼鐵、煤炭的消耗，由此產(chǎn)生的大氣污染物排放增多。因此我們選擇第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對大氣污染的影響，并預(yù)測與被解釋變量關(guān)系為正相關(guān)。

貨物周轉(zhuǎn)量（goods）：貨物周轉(zhuǎn)量是指一定時期內(nèi)交通運(yùn)輸部門實際運(yùn)送的貨物噸數(shù)和運(yùn)輸距離的乘積，是考核交通運(yùn)輸部門工作的重要指標(biāo)。貨物周轉(zhuǎn)量越大，運(yùn)輸工具排放的污染物越多，會惡化空氣質(zhì)量，預(yù)測與被解釋變量為正相關(guān)關(guān)系。

單位GDP能耗（energy）：是指規(guī)模以上企業(yè)消費(fèi)能源合計數(shù)與地區(qū)GDP的比值，單位GDP能耗的高低反映了經(jīng)濟(jì)增長的效率和質(zhì)量。該指標(biāo)越小，經(jīng)濟(jì)的增長方式更加綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量越高，故預(yù)測與被解釋變量呈正相關(guān)關(guān)系。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取京津冀及周邊10個地市為研究對象，這些地市均被生態(tài)環(huán)境部列為京津冀地區(qū)重點(diǎn)觀測城市，分別為北京、天津、唐山、邯鄲、晉城、太原、陽泉、呼和浩特、濟(jì)南、鄭州。因2012年度之后施行最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，所以PM2.5、CO、O3的濃度值在2013年及以后年度中才有監(jiān)測。以上變量數(shù)據(jù)均來自中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒、各市年度統(tǒng)計年鑒、各市環(huán)境質(zhì)量狀況公告等。

（三）模型構(gòu)建和選擇

本文通過構(gòu)建實證模型來分析不同變量對大氣污染程度的影響水平。受限于最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施行時效，對2013年及以后年度，在被解釋變量的計算中加入細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳的濃度值，單獨(dú)構(gòu)建模型進(jìn)行分析。為減弱模型變量可能存在的異方差性，對所有變量進(jìn)行對數(shù)處理，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、能源消耗等變量對大氣污染影響的滯后性，加入環(huán)境空氣質(zhì)量綜合數(shù)據(jù)的一期滯后（lnindex_1）。同時，降水量和溫度只對當(dāng)年的空氣質(zhì)量狀況有作用，因此也加入降水量和溫度的一期滯后（lnrain_1、lntemp_1）。設(shè)定模型如下：

其中，i表示京津冀地區(qū)不同地級市，t表示不同年份，μ為隨機(jī)擾動項。

表1 京津冀地區(qū)10個地級市的面板數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果

運(yùn)用STATA13.0計量軟件所得數(shù)據(jù)作描述性統(tǒng)計，并觀察其特征。

表1的變量中無奇異值，說明所選取被解釋變量與解釋變量的相關(guān)數(shù)據(jù)具有較好的平穩(wěn)性，適合建立模型。為了選擇最優(yōu)的回歸方法，我們進(jìn)行F檢驗、BP-LM檢驗和豪斯曼檢驗，對比分析OLS穩(wěn)健回歸、隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)模型對變量間關(guān)系的解釋程度。

四、實證結(jié)果及分析

（一）按照三種污染物濃度構(gòu)建的實證分析

根據(jù)檢驗結(jié)果，在固定效應(yīng)模型中F檢驗P值為0.000，BP-LM檢驗的P值為1，豪斯曼檢驗的P值為0.000，認(rèn)為存在個體效應(yīng)，選擇固定效應(yīng)模型。

表2 按照三種污染物濃度構(gòu)建的實證檢驗結(jié)果

通過實證研究結(jié)果可以看出：第一，模型六中財政環(huán)保支出一次項（lnexpend）系數(shù)為0.726，表明財政環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出比率每增加1個百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)就增加0.726個百分點(diǎn)，結(jié)果較為顯著。第二，模型六中財政環(huán)保支出二次項（lnexpend2）的系數(shù)顯著為負(fù)，一次項系數(shù)顯著為正，財政環(huán)保支出與環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的圖像呈“倒U形”，隨著財政環(huán)保支出比重的上升，空氣質(zhì)量狀況惡化的速度會逐漸減緩，存在邊際效率遞減的規(guī)律；當(dāng)達(dá)到峰值后，空氣質(zhì)量狀況開始改善。如圖1，2008-2017年財政環(huán)保支出（lnexpend）與環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（lnindex_1）的圖像對稱軸為1.065，即財政環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重為2.9%時，財政環(huán)保支出的治理效果出現(xiàn)拐點(diǎn)，空氣污染物濃度開始下降。同時2008-2017年財政環(huán)保支出（lnexpend）均值為1.21，已經(jīng)處于拐點(diǎn)的右側(cè)，表明近10年來京津冀及周邊地區(qū)的治理效果正在顯現(xiàn)，持續(xù)的財政投入正在降低京津冀及周邊地區(qū)的污染物濃度。對比2012-2017年的函數(shù)圖像，如圖2，函數(shù)對稱軸為1.168，即財政環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重為3.22%，說明2012年以后，在黨中央和各級政府的重視下，建立更加嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得大氣污染治理的拐點(diǎn)向右移動，治理大氣污染的難度依然不小，仍需要財政環(huán)保支出的持續(xù)資金保障。第三，財政環(huán)保支出（lnexpend）及其二次項對環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（lnindex_1）的一期滯后顯著。說明財政環(huán)保支出的治理效果傳輸通道需要一定的時間，財政環(huán)保支出的具體項目包括一般管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)等，從財政資金的投入到產(chǎn)出的過程可能是漫長的，短時間內(nèi)效果并不明顯，但會對長期大氣污染程度的改善起到重要的作用。

圖1 2008-2017年Inexpend與Inindex_1關(guān)系圖

圖2 2012-2017年Inexpend與Inindex_1關(guān)系圖

其他變量的實證結(jié)果顯示：第一，在模型五和模型六中，降水量（lnrain_1）與環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（lnindex_1）呈反比，在90%的置信水平下，降水量每升高1個百分點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別降低0.137、0.091個百分點(diǎn)。說明降水會促進(jìn)大氣污染物的降解，在雨量較多的年份空氣總體質(zhì)量水平要高于雨量較少的年份。第二，模型五中，第二產(chǎn)業(yè)比重（lnindus）與環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)呈正比。第二產(chǎn)業(yè)比重每降低1個百分點(diǎn)，下一年度的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)降低0.591個百分點(diǎn)。說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整有利于大氣污染治理。

（二）按照六種污染物濃度及PM2.5濃度構(gòu)建的實證分析

2012年施行最新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，增加了細(xì)顆粒物、一氧化碳和臭氧的監(jiān)測指標(biāo)。其中，細(xì)顆粒物一直是京津冀及周邊地區(qū)的重要污染物之一，是產(chǎn)生霧霾天氣的主要誘因。從《大氣十條》到每年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報，細(xì)顆粒物濃度始終是衡量京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)。因此，單獨(dú)將PM2.5作為被解釋變量進(jìn)行分析可以更加有針對性地評價京津冀及周邊地區(qū)的財政支出政策效果。

從表3中可以看到：第一，按照新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)六種污染物濃度構(gòu)建的實證模型結(jié)果與舊空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三種污染物濃度實證模型結(jié)果相同。財政環(huán)保支出一次項系數(shù)為正，二次項系數(shù)為負(fù)，財政環(huán)保支出比重與環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的圖像為“倒U形”，在達(dá)到拐點(diǎn)前存在邊際效率遞減規(guī)律，即財政環(huán)保支出比重的提高有助于京津冀及周邊地區(qū)六種主要污染物濃度的降低，這也驗證了上述結(jié)論的可靠性。第二，以細(xì)顆粒物為主要被解釋變量時，財政環(huán)保支出的比重與其濃度依然呈現(xiàn)“倒U形”，從其他控制變量看，溫度越高，細(xì)顆粒物濃度越高，這可能的原因是在溫度較高的年份，區(qū)域污染物累積不斷上升，高溫使得污染擴(kuò)散條件不利；貨物運(yùn)輸量與細(xì)顆粒物濃度顯著正相關(guān)，交通運(yùn)輸量越大，釋放的污染物越多，細(xì)顆粒物濃度顯著上升，這也說明京津冀區(qū)域的交通運(yùn)輸條件與霧霾天氣的形成密切相關(guān)。

表3 按照六種污染物濃度構(gòu)建的實證檢驗結(jié)果

五、穩(wěn)健性檢驗

為保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，得出更加可靠的實證結(jié)果，本文利用Stata13軟件中LLC檢驗、Hadri檢驗來確定面板數(shù)據(jù)是否存在單位根，滯后期為0時檢驗P值小于0.05，拒絕原假設(shè)，不存在單位根。同時在不同模型中，財政環(huán)保支出（lnexpend）以及財政環(huán)保支出二次項（lnexpend2）作為主要解釋變量均顯著，說明財政環(huán)保支出對大氣空氣質(zhì)量有明顯的影響作用，因此本文的估計結(jié)果較為穩(wěn)健，已考慮到一般規(guī)律的適用性。

表4 LLC、Hadri檢驗結(jié)果P值統(tǒng)計

六、分析結(jié)論

根據(jù)實證結(jié)論，驗證了財政環(huán)保支出對大氣污染治理的有效性，但是存在著治理效果的邊際遞減和拐點(diǎn)。在治理大氣污染過程中，尤其在達(dá)到治理拐點(diǎn)前，需要克服邊際效率遞減規(guī)律，提高財政資金的使用效率。達(dá)到拐點(diǎn)后，更需要長期、持續(xù)的財政資金支持，確保污染治理效果不反彈，將大氣污染狀況降低到完全可控的范圍內(nèi)。金榮學(xué)、張迪（2012）和楊晨、陳慶海（2017）在分析我國政府環(huán)境治理支出效率研究中也指出，環(huán)保支出效率在不同省市之間會有差異[21][22]。京津冀區(qū)域內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)差異較大，污染物空間流動性強(qiáng)，需要具體情況具體分析。一方面我們要為環(huán)保支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大尋找持續(xù)的資金來源，鞏固前期來之不易的治理成果。另一方面在資金的計劃編制、執(zhí)行、決算和考核的各個階段提高資金使用效率。最后不斷完善財政政策的配套措施，多管齊下，打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

七、具體政策建議

（一）持續(xù)加大對環(huán)保事業(yè)的資金投入，建立穩(wěn)定的資金來源

從實證結(jié)果來看，財政環(huán)保支出對大氣污染治理存在拐點(diǎn)，在達(dá)到拐點(diǎn)之前，財政資金投入的治理效果并不明顯，而且可能存在著污染狀況愈加嚴(yán)重的問題。一旦達(dá)到拐點(diǎn)后，治理的效果才將逐漸顯現(xiàn)，因此大氣污染治理需要長期、持續(xù)、穩(wěn)定的財政投入，強(qiáng)化財政環(huán)保資金管理。京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，僅依靠單一地市的財政資源難以維系高昂的污染治理費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域可通過省級政府發(fā)行環(huán)保專項債籌集資金。借鑒PPP、BOT等市場化治理模式，鼓勵社會資本通過投招標(biāo)來參與大氣污染治理項目，同時在政策上給予社會資本一定的稅收優(yōu)惠或者貸款貼息，形成政府、社會、企業(yè)共同集資、共同參與、共同分享的局面。

（二）構(gòu)建環(huán)保支出績效考核機(jī)制

在財政環(huán)保支出達(dá)到治理拐點(diǎn)前，財政環(huán)保資金存在邊際效率遞減規(guī)律，為盡快達(dá)到治理拐點(diǎn)，提高環(huán)保支出資金的使用效率，需要構(gòu)建涵蓋事前、事中和事后的全方位績效考核機(jī)制。在京津冀及周邊地區(qū)率先實行環(huán)境支出績效考核評價指標(biāo)體系，根據(jù)環(huán)保支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益綜合評判。同時更新技術(shù)設(shè)備，提升污染檢測能力，在污染重災(zāi)區(qū)設(shè)置密集的污染監(jiān)測點(diǎn)，保證實時監(jiān)測。適時引進(jìn)第三方績效評價，與環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)或高校合作，加強(qiáng)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的預(yù)決算審查，確保環(huán)保資金的?？顚Ｓ?。

（三）完善大氣污染治理配套措施，與財政支出政策相配合

大氣污染防治工作復(fù)雜、艱巨，國家財政支出政策起到引領(lǐng)作用，但同時也需要其他制度和政策協(xié)同配合。在京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度的基礎(chǔ)上，加大財政轉(zhuǎn)移支付制度中的環(huán)保權(quán)重，嘗試構(gòu)建橫向環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅費(fèi)制度改革，消費(fèi)稅稅目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境保護(hù)因素，將污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍，比如電池、塑料袋等，引導(dǎo)居民形成綠色消費(fèi)方式。研究大氣環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資大、利潤率較低，對不同類型環(huán)保企業(yè)設(shè)置梯度優(yōu)惠貸款利率以及財政補(bǔ)貼政策，考慮對治理污染設(shè)施給予加速折舊或增值稅抵免優(yōu)惠。完善排污權(quán)交易制度，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定，使交易得到法律保障，加快推進(jìn)排污權(quán)試點(diǎn)，擴(kuò)大排污權(quán)交易市場，增加市場流動性，降低交易成本。

最后，自然氣象狀況對污染物的沖刷和凈化作用十分顯著，良好的水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)將有利于空氣質(zhì)量的改善，重視對自然生態(tài)的保護(hù)工作，植樹造林，退耕還林還草，保護(hù)天然草場，構(gòu)建京津冀區(qū)域的防風(fēng)固沙林，不斷擴(kuò)大綠色植被覆蓋率，維持生態(tài)系統(tǒng)水循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。