衛(wèi)向源

摘 要：據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國養(yǎng)老保險基金征繳收入為2.75萬億元，基金支出為3.40億元，缺口已達(dá)0.65萬億元，而個人養(yǎng)老金賬戶空賬規(guī)模已近3.6萬億元。可以預(yù)見，隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險的支出壓力將進一步增大，同時，隨著少子化問題的加重，養(yǎng)老保障的收入將日益下降，養(yǎng)老保險缺口會日趨擴大。因此，政府必須采取有效手段控制養(yǎng)老保險缺口的擴大，而最有效、代價最小的手段則是以財政收入補充養(yǎng)老保險。本文通過對今年的文獻(xiàn)進行分析之后，總結(jié)出以下要點：

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；財政補貼；激勵機制

首先對于借鑒國外政府在養(yǎng)老保險中的責(zé)任經(jīng)驗，得出了我國政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中承擔(dān)財政補貼責(zé)任。楊紅燕和孫紅娟（2014）認(rèn)為，中央政府在城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險中的責(zé)任承擔(dān)不足，他們通過分析了美國財政社會保障支付的數(shù)據(jù)之后，得出了聯(lián)邦政府的支出有利于維護制度的公平與穩(wěn)定。提出了我國社會保障制度發(fā)展提出了擴大中央財政在財政社會保障支出中所占比重、合理劃分各級政府的社會保障財權(quán)和事權(quán)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式等建議。馬紅鴿（2016）認(rèn)為，基于瑞典養(yǎng)老保險制度政府財政責(zé)任的發(fā)展與演變的經(jīng)驗，中國應(yīng)立足于經(jīng)濟社會條件的變化，適時適度調(diào)整養(yǎng)老保險制度政府財政責(zé)任；逐步建立由基本養(yǎng)老金全民普遍享有向弱勢群體傾斜的財政支持制度；構(gòu)建養(yǎng)老保險制度中央與地方政府財政責(zé)任調(diào)整的動態(tài)。楊斌等（2015）認(rèn)為，要借鑒美國政府在養(yǎng)老保險中的財政責(zé)任的經(jīng)驗，明確我政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中的財政補貼責(zé)任，客觀認(rèn)識養(yǎng)老保險制度政府財政責(zé)任的差異、加快養(yǎng)老保險制度多支柱建設(shè)、重視養(yǎng)老保險制度政府財政責(zé)任的制度環(huán)境。

其次對于我國各級政府對于履行財政補貼責(zé)任模糊不清，導(dǎo)致了一系列不利于城鎮(zhèn)職工和基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。薛惠元和郭文堯（2017）分析得出在經(jīng)濟新常態(tài)下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險面臨隱性債務(wù)規(guī)模巨大、擴面工作越來越難、養(yǎng)老金連年上調(diào)、基金地區(qū)失衡日趨嚴(yán)重、費率降低等風(fēng)險。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)，應(yīng)繼續(xù)擴大覆蓋面，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，夯實繳費基數(shù)，不再做實個人賬戶，通過參數(shù)調(diào)整、政策優(yōu)化和多渠道籌資化解隱性債務(wù)，開征社會保險稅。許明（2018）認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險制度在發(fā)展了30年之后，由于人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展放緩等因素造成了我國養(yǎng)老保險制度的不可持續(xù)性。如何才能保證我國養(yǎng)老保險值得的可持續(xù)性需要政府的財政支持，在養(yǎng)老金入不敷出的時候由政府來承擔(dān)兜底責(zé)任。楊斌和丁建定（2015）認(rèn)為，中國養(yǎng)老保險制度政府財政責(zé)任表現(xiàn)出模式差異、地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的特點，這種差異對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國可根據(jù)勞動者和居民的身份進行養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任模式的改革，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任模式，以縱向和橫向轉(zhuǎn)移支持手段縮小養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任地區(qū)差異，通過擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持規(guī)模以縮小養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異。

再次強調(diào)了政府承擔(dān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼的必要性。楊斌（2018）通過分析政府在養(yǎng)老保險改革中的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境，在此基礎(chǔ)上得出了政府的責(zé)任受到了各方面環(huán)境的影響，政府對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼附有不可推卸的責(zé)任，以維持各養(yǎng)老保險制度的均衡。朱梅和張文君（2017）認(rèn)為，政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補貼中，附有不可推卸的財政責(zé)任。但是中央政府和地方政府的責(zé)任分擔(dān)機制模糊不清，責(zé)任劃分不清。并提出了一些優(yōu)化各級政府對“城職保”財政補貼的責(zé)任機制。邊恕和孫雅娜（2018）認(rèn)為，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率是合適的，但是由于人口老齡化，養(yǎng)老金剛性增長等原因造成了養(yǎng)老保險金逐漸入不敷出的現(xiàn)象。鄧大松等（2018）認(rèn)為，由于我國老齡化進程加快，財政負(fù)擔(dān)的絕對值和其所占財政收入的比重均會逐年增加。因此，在進行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的過程中及統(tǒng)籌完成后，需要設(shè)計平衡各方利益的統(tǒng)籌方案并輔之以有效的激勵機制，才能實現(xiàn)養(yǎng)老金制度的公平與健康發(fā)展。張興（2018）認(rèn)為，受制度轉(zhuǎn)軌成本、人口老齡化、人口高齡化等因素影響，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支壓力逐漸加大，部分地區(qū)當(dāng)期基金已經(jīng)收不抵支，開始透支累計結(jié)余資金。所以明確政府對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼的責(zé)任已經(jīng)迫在眉睫。作者提出基本養(yǎng)老保險與財政之間、當(dāng)期政府與遠(yuǎn)期政府之間、各級政府之間劃分責(zé)任的方法。

最后分析了一些作者對于具體的補貼方式的一些展望和想法。黃志國和陳孝偉（2018）建立了養(yǎng)老保險相機財政補充和必要財政補充兩種模型，通過對兩種財政補貼模型的分析，發(fā)現(xiàn)了相機財政補充原則下的補充金額期望小于必要補充原則下的期望。（影響）全面研究生育率和預(yù)期生存概率等人口因素，所得稅率、統(tǒng)籌賬戶繳費率和個人賬戶繳費率等稅率因素對財政補充的影響。石晨曦和楊再貴（2017）通過分析現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，發(fā)現(xiàn)個人賬戶的償付能力有限，財政需要對其進行補充且壓力巨大。提出了應(yīng)當(dāng)一些減輕政府財政負(fù)擔(dān)和提高個人賬戶基金償付能力的政策建議。懷中（2018）認(rèn)為，要明確政府在“城職?！敝械呢斦a貼責(zé)任，拓寬基金的籌集渠道，保證“城職保”制度的可持續(xù)性。建立適度的“城職保”財政補貼制度。楊斌和謝勇才（2015）認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任改革應(yīng)從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財政預(yù)算責(zé)任制度化、財政供款責(zé)任制度化、財政分擔(dān)責(zé)任制度化、財政調(diào)整責(zé)任制度化和財政監(jiān)管責(zé)任制度化。鄒鐵釘（2017）在比較了我國延遲退休制度和養(yǎng)老金制度并軌之后的，得出了延遲退休制度會降低現(xiàn)存工作者在退休之后的待遇，并且對勞動力市場產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是將養(yǎng)老金制度并軌之后可以明顯減輕政府的財政補貼壓力，達(dá)到了平衡養(yǎng)老財政預(yù)算，并且優(yōu)化勞動力資源配置的目的。

我國近年來對于政府承擔(dān)起對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼責(zé)任的必要性已經(jīng)分析的很透徹，并且一些作者分析了當(dāng)前我國“城職?！敝贫缺旧泶嬖诘娜毕?，以及政府責(zé)任缺位后的不利后果。很多作者也提出了一些我國未來“城職?！敝贫鹊囊恍┌l(fā)展展望和目標(biāo)。但是，對于政府如何具體的來履行其在“城職?！敝贫戎械呢斦a貼責(zé)任，以及各級政府之間的責(zé)任如何具體的劃分還沒有確定，一些具體的舉措也沒有進行充分的研究，這將是我們未來研究的方向和任務(wù)。

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