推行公務(wù)卡支付結(jié)算是新時(shí)代實(shí)施科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)支付監(jiān)管的重要手段，它在提升資金安全、提高資金保障效率方面發(fā)揮了重要的作用。但公務(wù)卡是我國消費(fèi)領(lǐng)域的一項(xiàng)新事物，是對(duì)原有方式的一種突破。在推行公務(wù)卡支付結(jié)算的單位中，由于方方面面的原因，逐漸暴露出一些問題，亟待解決。

一、軍隊(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算存在的問題

（一）支付結(jié)算使用不規(guī)范

在一些單位，存在持卡人先在單位財(cái)務(wù)部門辦理借款，從母卡轉(zhuǎn)入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)后再進(jìn)行結(jié)算的現(xiàn)象。而這部分人員中，大多數(shù)不是在消費(fèi)區(qū)刷卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而是在銀行或ATM自動(dòng)取款機(jī)上直接取現(xiàn)金，然后再去消費(fèi)，這種“變通異化”的公務(wù)卡消費(fèi)將公務(wù)卡只是作為了現(xiàn)金轉(zhuǎn)化的工具。同時(shí)還存在“一卡多主”、“公卡私用”等問題。一些單位為控制公務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)格開支權(quán)限及其他等原因，在公務(wù)卡辦理的數(shù)量上進(jìn)行了控制，導(dǎo)致了一卡多人使用的現(xiàn)象。同時(shí)不少持卡人將公務(wù)卡私用，把部隊(duì)公務(wù)卡當(dāng)作自己的信用卡來進(jìn)行消費(fèi)，不僅給管理工作帶來了負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重?cái)_亂了管理秩序。即便持卡人能夠按期還款，無“搭車消費(fèi)”的行為，但是這種公務(wù)卡公私兩用的行為，也給公務(wù)卡支付結(jié)算帶來了很大的隱患。

（二）支付結(jié)算制度不完善

一是公務(wù)卡授信額度確定不合理。公務(wù)卡的授信額度為2萬元至5萬元，一般軍隊(duì)單位會(huì)按照事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)量給持卡人確定一個(gè)授信額度，但是實(shí)際過程中，少數(shù)單位統(tǒng)一為持卡人確定授信額度而不是根據(jù)業(yè)務(wù)量的多少，導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)量大的單位人員刷卡出現(xiàn)授信額度不夠的現(xiàn)象，影響了公務(wù)消費(fèi)的正常進(jìn)行。二是強(qiáng)制結(jié)算目錄不夠合理。軍隊(duì)單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄明確了單位公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目、內(nèi)容，但是在實(shí)施中，受到了一定實(shí)際情況的限制。由于我軍駐地分布廣、地域偏遠(yuǎn)，許多規(guī)模較小的商戶沒有條件安裝POS機(jī)，不能刷卡消費(fèi)。再比如，購買蔬菜、佐料等時(shí)需在市場和早市中購買，而這些場所也都不適用公務(wù)卡支付結(jié)算。

（三）支付結(jié)算監(jiān)管不到位

一是監(jiān)管法律缺失。我軍公務(wù)卡運(yùn)行尚處于發(fā)展階段，切實(shí)需要配套制度來進(jìn)行“保駕護(hù)航”，以此讓公務(wù)卡發(fā)揮其應(yīng)有功效。在美國公務(wù)卡發(fā)展20多年，管理手段相對(duì)成熟，仍然出現(xiàn)公職人員使用公務(wù)卡進(jìn)行賭博、購買珠寶電器、參加體育賽事，甚至用于承擔(dān)俱樂部消費(fèi)等情況。這警醒我們要使公務(wù)卡健康可持續(xù)地發(fā)展下去，必須要有一定的法律約束。二是群眾監(jiān)督平臺(tái)缺位。群眾監(jiān)督是專業(yè)監(jiān)管的重要補(bǔ)充，可以站在第三方的立場客觀地對(duì)公務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)，能夠抑制和遏制腐敗和公務(wù)消費(fèi)浪費(fèi)行為。比如1995年，時(shí)任瑞典副首相的薩林使用公務(wù)卡購買了幾十克朗的巧克力.被一位瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡記錄，指責(zé)薩林“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

（四）支付結(jié)算技術(shù)支持不先進(jìn)

一是發(fā)卡銀行不同，無統(tǒng)一支持系統(tǒng)。由于不同地區(qū)或單位開戶銀行不同，導(dǎo)致公務(wù)卡的發(fā)卡銀行不同，卡種、功能上都存有差異，更沒有統(tǒng)一的支付結(jié)算查詢系統(tǒng)予以支持，這給監(jiān)管部門對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算情況進(jìn)行有效地監(jiān)管增加了難度。二是軍隊(duì)單位和地方銀行溝通協(xié)調(diào)欠缺，特殊需求不能滿足。簡單的信用卡并不能承擔(dān)軍隊(duì)單位公務(wù)消費(fèi)的客觀需求，同時(shí)銀行系統(tǒng)沒有對(duì)軍隊(duì)公務(wù)卡提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，在一定程度上制約了公務(wù)卡的發(fā)展。三是缺乏技術(shù)支撐，無獨(dú)立的管理系統(tǒng)。隨著公務(wù)卡在部隊(duì)的廣泛推行，對(duì)公務(wù)卡的管理難度也隨之加大。上級(jí)監(jiān)管部門沒有專門的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)所屬單位公務(wù)卡支付結(jié)算情況進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致不能及時(shí)針對(duì)公務(wù)卡使用中所產(chǎn)生的問題作出有效的對(duì)策。

二、完善軍隊(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算的對(duì)策

（一）加強(qiáng)公務(wù)卡支付結(jié)算的制度建設(shè)

1.嚴(yán)格細(xì)化現(xiàn)金使用規(guī)定。對(duì)于一些不適用公務(wù)卡的情況，例如買菜、坐車、吃飯、包括戰(zhàn)時(shí)等等，在使用現(xiàn)金時(shí)須進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，對(duì)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的單位要重新核定備用金額度，建立大額度現(xiàn)金提取審批制度，做到事前監(jiān)督，使公務(wù)卡結(jié)算方式下的現(xiàn)金使用合理合規(guī)。

2.正確界定支付范圍和額度。凡是納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的公務(wù)支出，必須使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，且不得超過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式起點(diǎn)額度。對(duì)于應(yīng)進(jìn)行刷卡支付的支出進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算的不予以審批、借款、報(bào)銷。確實(shí)不具備刷卡條件的，必須出具證明材料。

3.研究完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)違規(guī)使用公務(wù)卡、持卡人與地方商戶“合作”多刷卡、多報(bào)銷等違規(guī)行為，各單位應(yīng)積極研究對(duì)策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，把公務(wù)卡管理、使用情況納入財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)范圍。對(duì)管理使用嚴(yán)格正規(guī)，能夠認(rèn)真核對(duì)憑條、發(fā)票，堅(jiān)決審?fù)瞬缓弦?guī)消費(fèi)的單位，要進(jìn)行大力表彰。而對(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算制度不重視、措施不得力，雖然辦理了公務(wù)卡但仍有大量支取、使用現(xiàn)金，或?qū)徍藞?bào)銷不嚴(yán)格、不合規(guī)消費(fèi)不審?fù)说膯挝?，要進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)并限期整改。對(duì)惡意透支資金及想方設(shè)法謀取私利、違規(guī)使用公務(wù)卡的公務(wù)人員，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，堅(jiān)決予以撤換，絕不姑息遷就，防止個(gè)別人的行為損害部隊(duì)聲譽(yù)、影響部隊(duì)形象。

（二）規(guī)范公務(wù)卡支付結(jié)算的管理規(guī)定

1.嚴(yán)格審批，一人一卡。為規(guī)范公務(wù)卡規(guī)范使用、使得公務(wù)卡確實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功效，首先要建立軍隊(duì)公務(wù)卡辦理制度，明確公務(wù)卡辦理程序，簽訂公務(wù)卡支付結(jié)算保障協(xié)議，同時(shí)持卡人要清楚所要執(zhí)行的義務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行一人一卡制度。工作中由出納來兼職承擔(dān)公務(wù)卡使用監(jiān)管工作，對(duì)于公務(wù)卡刷卡憑條與本人所持公務(wù)卡卡號(hào)信息不符的，不予以報(bào)銷。

2.明確用卡制度，嚴(yán)禁公卡私用。持卡人用公務(wù)卡進(jìn)行私人消費(fèi)，給監(jiān)管人員工作帶來了不便，同時(shí)擾亂了用卡秩序。而持卡人將公卡私用，并以制度無明確規(guī)定為由，變得理所當(dāng)然、肆無忌憚。為規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)建設(shè)，防止財(cái)務(wù)違紀(jì)行為，需進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)卡使用規(guī)定，完善公務(wù)卡使用制度，嚴(yán)禁使用公務(wù)卡進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)，違規(guī)者收回公務(wù)卡，并予以相應(yīng)處罰。

3.嚴(yán)格取現(xiàn)，憑條報(bào)銷。凡是符合刷卡規(guī)定的公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，與開戶銀行做好協(xié)調(diào)工作，加大軍隊(duì)公務(wù)卡取現(xiàn)的利息來抑制持卡人用公務(wù)卡進(jìn)行取現(xiàn)或者直接取消軍隊(duì)公務(wù)卡取現(xiàn)功能。財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)守原則，嚴(yán)禁發(fā)生先從母卡中轉(zhuǎn)入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)再進(jìn)行結(jié)算的現(xiàn)象。為遏制先取現(xiàn)再消費(fèi)的這種行為，在審核報(bào)銷中，報(bào)銷人員必須持公務(wù)卡刷卡支付憑條來進(jìn)行結(jié)算，否則不予以報(bào)銷。如有特殊公務(wù)開支確實(shí)需要取現(xiàn)的必須填寫“公務(wù)支出審批單”，由財(cái)務(wù)人員層層審核，再由單位主官簽字批準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)金預(yù)支進(jìn)行消費(fèi)。

（三）建立公務(wù)卡支付結(jié)算的監(jiān)控體系

1.實(shí)時(shí)監(jiān)控，抑制腐敗。師以上包括師本級(jí)單位，要與當(dāng)?shù)亻_戶銀行做好協(xié)調(diào)工作，采取有效的措施解決好公務(wù)卡消費(fèi)信息反饋滯后的問題。同時(shí)師以上包括師本級(jí)單位，要將所有公務(wù)消費(fèi)信息進(jìn)行電子滾動(dòng)播放，接受群眾的監(jiān)督，讓公務(wù)支出在“陽光”下進(jìn)行。所有消費(fèi)信息再由師一級(jí)以文本或者方便下級(jí)開展監(jiān)督工作的方式全部下發(fā)到各個(gè)隸屬單位，做到上下相互監(jiān)督。群眾監(jiān)督與上下監(jiān)督一體的監(jiān)管方式可有效地防止虛高定價(jià)、事后回扣的違紀(jì)行為，同時(shí)可增加管理人員的公信力，以此推進(jìn)工作順利的開展。

2.搭建平臺(tái)，群眾監(jiān)督。公務(wù)卡“透明消費(fèi)”和“消費(fèi)透明”并不是一個(gè)同等的概念，只要不涉及軍事秘密，公務(wù)消費(fèi)都應(yīng)當(dāng)公布于眾，接收群眾的監(jiān)督。群眾監(jiān)管平臺(tái)缺位，群眾監(jiān)督將是無稽之談，各單位主管人員應(yīng)站在貫徹從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)清全面加強(qiáng)監(jiān)管公務(wù)消費(fèi)對(duì)于部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要性，建立健全群眾監(jiān)督平臺(tái)，例如可將消費(fèi)記錄定期公布、開通群眾監(jiān)督熱線、設(shè)置群眾監(jiān)督信箱等，認(rèn)真工作落實(shí)，確保管理科學(xué)發(fā)展。

3.建立法律約束，推進(jìn)健康發(fā)展。公務(wù)卡在我國的發(fā)展情況還不成熟，仍處于萌芽階段，我們必須為其營造良好的生長環(huán)境，不然根基不穩(wěn)，將無從談及發(fā)展，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生由于公務(wù)卡“變通異化”而導(dǎo)致新問題。因此我們必須建立對(duì)所有人均具有約束力的法律制度來監(jiān)管公務(wù)卡的使用情況，用法律對(duì)公務(wù)卡“保駕護(hù)航”，進(jìn)而推進(jìn)公務(wù)卡的健康發(fā)展。

（四）加大公務(wù)卡支付結(jié)算的配套建設(shè)

1.整齊劃一、統(tǒng)一管理。由中國人民銀行統(tǒng)一部署工作，不同地區(qū)或者開戶銀行按照中國人民銀行的統(tǒng)一要求面向軍隊(duì)發(fā)放卡種、屬性、功能一致的公務(wù)卡。在公務(wù)卡的申請(qǐng)辦理、支付管理、結(jié)算報(bào)銷、核算管理、收回注銷等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。

2.結(jié)合實(shí)際，滿足需求。軍隊(duì)是不同于地方單位的一個(gè)特殊群體，為滿足部隊(duì)的特殊需求，部隊(duì)?wèi)?yīng)與辦卡銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)部隊(duì)辦卡單位的性質(zhì)及特殊任務(wù)的需求，了解部隊(duì)單位公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況，單獨(dú)面向部隊(duì)，發(fā)行能滿足軍隊(duì)單位公務(wù)消費(fèi)客觀需求的軍隊(duì)公務(wù)卡，對(duì)其透支功能、取現(xiàn)功能、轉(zhuǎn)賬功能、還款功能都進(jìn)行一定的技術(shù)界定，為軍隊(duì)單位公務(wù)卡的全面建設(shè)提供有力的硬件技術(shù)支持。

3.加大技術(shù)支持，發(fā)揮應(yīng)有職能。為上級(jí)監(jiān)管部門更好地對(duì)公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)對(duì)在公務(wù)卡使用中所存在的問題做出相應(yīng)的對(duì)策，應(yīng)建立與地方“預(yù)算單位集中支付系統(tǒng)”相類似的“軍隊(duì)集中支付系統(tǒng)”，在軍隊(duì)人員進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)后，能夠通過此系統(tǒng)來查詢和提取所有持卡人的消費(fèi)信息。使得監(jiān)管部門能全面系統(tǒng)及時(shí)地掌握公務(wù)卡支付結(jié)算的動(dòng)態(tài)情況，以此來有效地防止違紀(jì)行為的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮好公務(wù)卡的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。

作者簡介：

何志敏，1987年2月，男，漢，江西省上饒市鄱陽縣，大專，現(xiàn)代化、信息化、多樣化支付結(jié)算環(huán)境.