陳梅

摘 要：我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展， 城市擴(kuò)張用地和開發(fā)區(qū)用地等的增加，越來越多的農(nóng)民將逐步失去賴以生存的土地，本文了通過對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀問題提出，分析原因，存在的提出了來完善解決的建議和措施，及探索一種可持續(xù)發(fā)展模式來保障失地農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；現(xiàn)狀；保障措施

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得土地使用權(quán)，土地收入是最直接的收入來源，為完成工業(yè)化的的原始積累，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承擔(dān)了巨大的發(fā)展成本，失去了賴以生存的土地，在一些水平極低的農(nóng)村社區(qū)從事簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)和種植業(yè)，甚至大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，成為了失地農(nóng)民。越來越多的農(nóng)民將逐步失去賴以生存的土地，變?yōu)椤笆У剞r(nóng)民”。失地農(nóng)民的產(chǎn)生出現(xiàn)就成為必然，農(nóng)民失地是源于發(fā)展的需要。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

失地農(nóng)民，他們的就業(yè)或再就業(yè)能力一般都比較低，文化在初中以下占多數(shù)，總體上無就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極少數(shù)人由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有花費(fèi)補(bǔ)償款，生活變得很艱難；在子女就學(xué)、醫(yī)療條件、交通等也增加了無固定經(jīng)濟(jì)來源的失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。在“非工非農(nóng)”的兩難境地，相當(dāng)部分戶數(shù)的收入和生活水平不如前。他們所經(jīng)營(yíng)依賴的土地被征用處于失地后，自然直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入下滑，生活狀況、生活水平就比失地前下降了。

（二）社會(huì)保障方面

失地農(nóng)民社會(huì)保障工作缺乏總體安排，一方面，失地者城鎮(zhèn)就業(yè)和流動(dòng)后就業(yè)的保險(xiǎn)無法相互轉(zhuǎn)移，會(huì)造成購(gòu)買多個(gè)保險(xiǎn)。因?yàn)檫_(dá)不到繳費(fèi)年限而到年齡后拿不到養(yǎng)老金的情況。另一方面，管理體制不規(guī)范，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作還存在著體制條塊分割的現(xiàn)實(shí)。這種條塊分割造成政策、資源等諸多方面因素還需相互協(xié)調(diào)，通盤解決。再次農(nóng)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民養(yǎng)老一直以來是以土地為基礎(chǔ)，家庭為核心的，子女贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老觀念比較重，短時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民很難轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)率低

2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)調(diào)查隊(duì)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：征地時(shí)安置就業(yè)的有2.7%；外出務(wù)工占24.8%；經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的有27.3%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的耕地已經(jīng)由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝。這人均0。36畝的耕地已經(jīng)無法維持基本生活，他們實(shí)際上處于隱性失業(yè)狀態(tài)。可以說，賦閑在家和繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的45.2%的失地農(nóng)民實(shí)際上處于無業(yè)狀態(tài)。

二、對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因分析

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和犧牲者，本應(yīng)成為受益者。但是，在現(xiàn)有的各項(xiàng)制度存在缺陷的情況下，導(dǎo)致失地農(nóng)民有形的生活貧困、就業(yè)貧困和社會(huì)保障權(quán)的缺乏，失地農(nóng)民權(quán)益流失，分析這種種問題的根源，主要有以下幾方面原因：

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大環(huán)境

我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)有別的二元政策人為的區(qū)別城鄉(xiāng)。在農(nóng)業(yè)上，實(shí)行的是“奉獻(xiàn)型”的政策，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，制度性安排了農(nóng)民身份，在政策上重城輕鄉(xiāng)的“二元型”的戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、文化教育方面農(nóng)民“非國(guó)民待遇”制度以及農(nóng)工有別的金融信貸制度，讓農(nóng)民在知識(shí)和技能待遇上與城市產(chǎn)生巨大差距，只能讓農(nóng)民束縛在土地上，土地收益成是最根本、最直接和最主要的收入來源，一旦失去土地它們就什么都沒有了。長(zhǎng)期以來在這個(gè)體制對(duì)農(nóng)民利益的忽視，致使工農(nóng)之間，地方政府和鄉(xiāng)村組織這些公共權(quán)力部門任意侵權(quán)，濫占耕地，使農(nóng)民利益大量流失。

（二）征地補(bǔ)償?shù)秃秃罄m(xù)安置內(nèi)容不清晰

我國(guó)征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)民集體組織和農(nóng)民的意見。在現(xiàn)實(shí)中被征收的土地被批準(zhǔn)后才告知公眾，而內(nèi)容也是有政府決定。農(nóng)民在征地過程中參與度非常小，從土地征收的認(rèn)定、土地征收補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置，被征地農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)被削弱，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的權(quán)益 。征地后，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)安置主體作出規(guī)定，也沒有對(duì)失去土地后農(nóng)民的基本生活、就業(yè)補(bǔ)償和社會(huì)保障等內(nèi)容做出相關(guān)解釋，安置程序和途徑也沒有明確。征地是政府單方面實(shí)行的強(qiáng)制性行為，政府作為提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，承擔(dān)起責(zé)任，可是我國(guó)沒有相關(guān)的法規(guī)和條例 。

（三）社會(huì)保障制度不健全

目前農(nóng)村社會(huì)保障制度很不完善并未完全建立，內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。因?yàn)槠涓采w面，籌措資金，管理范圍小，也沒有相關(guān)的法律規(guī)范，農(nóng)民享受到社會(huì)保障待遇的比例比較低，保障水平低于城市。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到國(guó)家和地方、政府機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門的共同協(xié)作，有針對(duì)的配置協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各方要求，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民利益的合理化。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律觀念淡薄，失去土地后，由于各方面的變化，生產(chǎn)生活中不免發(fā)生各種糾紛，政府及各司法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為失地農(nóng)民提供法律援助，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大宣傳動(dòng)員力度轉(zhuǎn)變觀念，尋找更多出路。同時(shí)加大反饋機(jī)制，對(duì)外出務(wù)工和就業(yè)的失地農(nóng)民有后續(xù)評(píng)估，找到不足改正，尋求政策更合理有效化。

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)多渠道就業(yè)

要認(rèn)真制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策措施，全面貫徹落實(shí)有利于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、技能培訓(xùn)等項(xiàng)扶持政策，支持失地農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，把失地農(nóng)民納入失業(yè)登記管理，一視同仁地享受公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策性咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。

（二）學(xué)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高并制定合理的補(bǔ)償機(jī)制

第一、確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)建設(shè)的客觀實(shí)際，應(yīng)在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，同時(shí)應(yīng)考慮市場(chǎng)因素，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合土地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，按土地所在不同地區(qū)（重新進(jìn)行土地分等定級(jí)）、土地的不同地類（確定土地的極差）以及征地項(xiàng)目不同用途，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格。

第二、進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使征地補(bǔ)償更加合理。

重新確定并提高“耕地年產(chǎn)值”的數(shù)值，使之更加符合昆明地區(qū)的實(shí)際。在確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要完善補(bǔ)償方式。在社區(qū)建設(shè)中區(qū)分并界定征地、征用及征購(gòu)、收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償方式，并使征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付重點(diǎn)向被征地農(nóng)民傾斜。

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