劉富群 劉福祥

摘 要：近年來(lái)建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在人們生活需求中的地位尤為重要。本文針對(duì)我國(guó)目前建筑安全管理現(xiàn)狀，分析了建設(shè)安全生產(chǎn)存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策、建議，以提高建筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策

建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。當(dāng)前，市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)，加之原材料、工人工資大幅度漲價(jià)，使施工企業(yè)無(wú)利可圖，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，施工單位不得不壓縮成本，減少安全措施費(fèi)用的投入。

一、國(guó)內(nèi)建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀

建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同，目前我國(guó)建筑從業(yè)人員的勞動(dòng)環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。建設(shè)施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為：建設(shè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性；露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境惡劣性；體積龐大帶來(lái)施工作業(yè)高空性；流動(dòng)性大、工人素質(zhì)低帶來(lái)安全管理的難度性；手工操作多、體力消耗大、勞動(dòng)強(qiáng)度高帶來(lái)個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性；施工產(chǎn)地狹小帶來(lái)多工種立體交叉性。

二、我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題

1、安全管理體系不健全

建筑施工企業(yè)安全管理體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對(duì)企業(yè)的訪談和實(shí)際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員

2、安全責(zé)任不落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實(shí)不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，"開會(huì)時(shí)說(shuō)起來(lái)重要，工作時(shí)做起來(lái)次要"的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對(duì)責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對(duì)相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)不下去。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)

腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范未按規(guī)定要求，模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范，未完全落實(shí)三級(jí)配電二級(jí)漏電保護(hù)和"一機(jī)一閘一漏一箱"，井字架搭設(shè)不規(guī)范，架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設(shè)；塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進(jìn)行有關(guān)資料建檔現(xiàn)象。

4、分包單位安全監(jiān)管不到位

部分總包單位對(duì)專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管。

5、安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足

現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力低下，僥幸心理嚴(yán)重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。

三、建筑安全監(jiān)督與管理的策略

1、政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，1993年國(guó)務(wù)院將原來(lái)的“國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家檢察、群眾監(jiān)督”。同時(shí)，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動(dòng)者不遵守規(guī)章制度，違章違紀(jì)造成的，所以增加了“勞動(dòng)者遵章守級(jí)”這一條規(guī)定。實(shí)踐證明，這樣的安全生產(chǎn)管理體制更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求。

2、企業(yè)與施工項(xiàng)目經(jīng)理部

施工項(xiàng)目經(jīng)理部是建設(shè)工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動(dòng)的。施工項(xiàng)目經(jīng)理部的一切管理活動(dòng)或工作都直接影響建設(shè)工程施工，在企業(yè)管理運(yùn)作基礎(chǔ)上，施工項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該明確其“責(zé)、權(quán)、利”，企業(yè)也應(yīng)該有一套在國(guó)家和建設(shè)主管部門之外的企業(yè)規(guī)定來(lái)明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部的“責(zé)、權(quán)、利”。在安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)該大力推行“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，要細(xì)化施工項(xiàng)目經(jīng)理部在日?；顒?dòng)中的工作重點(diǎn)，明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部各個(gè)職能部門安全責(zé)任，明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部各級(jí)人員的安全責(zé)任。

3、施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層

施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層是企業(yè)里最簡(jiǎn)單的隸屬單元，也是施工活動(dòng)中最重要的單元之一。施工層是最直接開展施工活動(dòng)的，為了施工活動(dòng)的安全順利有效開展，保障工人的健康安全就成為了項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任。在我國(guó)目前從事施工活動(dòng)的工人80%都是農(nóng)民工，這個(gè)階層的人員，由于文化程度低、素質(zhì)差、流動(dòng)性大，所以在管理上就有一定難度。鑒于這種情況，在改善管理體制的同時(shí)，提升施工階層人員的素質(zhì)，也成為了必不可少的。項(xiàng)目部要在施工活動(dòng)開展的過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行安全文明施工教育，培養(yǎng)其生產(chǎn)活動(dòng)安全意識(shí)。真正的做到由表及里的改變。

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