文、圖／云南省危險化學(xué)品登記中心 朱晶玉

危險化學(xué)品登記是企業(yè)危險化學(xué)品安全管理和政府部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場核查是登記工作的重要內(nèi)容，是確保登記信息數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理的重要手段，是發(fā)揮登記信息數(shù)據(jù)作用，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供強(qiáng)有力信息數(shù)據(jù)支撐的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)場核查的目的意義

2006年，按照國家有關(guān)危險化學(xué)品登記工作部署，原云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，全面開展危險化學(xué)品登記工作。隨著登記工作的持續(xù)開展，危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)不斷升級，登記的信息更加豐富、全面，已形成一個容量大、內(nèi)容多的危險化學(xué)品登記信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)出基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的危險化學(xué)品登記數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)、重大危險源詳細(xì)信息、化學(xué)品分布情況、重點(diǎn)監(jiān)管信息、應(yīng)急資源信息和專題信息等查詢和統(tǒng)計分析。

為認(rèn)真貫徹《危險化學(xué)品登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，有效提升危險化學(xué)品安全管理本質(zhì)安全水平，夯實(shí)危險化學(xué)品安全管理基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范危險化學(xué)品登記工作，確保登記信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，有效利用多年來建立起的危險化品登記信息數(shù)據(jù)庫，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供強(qiáng)有力信息數(shù)據(jù)支撐，危險化學(xué)品登記現(xiàn)場核查成為登記工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在中輕依蘭（集團(tuán)）有限公司開展危化品登記現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查的基本原則

云南省2016年開始啟動危險化學(xué)品核查工作，為保證實(shí)效，在核查過程中始終堅持以下基本原則。

真實(shí)性原則。通過現(xiàn)場查看登記企業(yè)實(shí)際情況，判斷登記信息是否真實(shí)，是否需要補(bǔ)充登記信息。

規(guī)范性原則。對照危險化品登記信息管理系統(tǒng)填報和有關(guān)法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合現(xiàn)場核查情況，對企業(yè)填報的登記信息進(jìn)行校對核查，確保填報信息的規(guī)范性。

一致性原則。比對企業(yè)填報的登記信息與現(xiàn)場核查情況、相關(guān)證明材料的一致性，確保登記無遺漏、無隱瞞、無錯誤，保證登記信息的準(zhǔn)確性。

核查與服務(wù)相結(jié)合原則。在現(xiàn)場核查的同時，積極宣傳登記工作的重要意義，并對企業(yè)在系統(tǒng)填報、“一書一簽”編制、紙質(zhì)材料準(zhǔn)備、變更及復(fù)核申請等方面存在的疑問和問題給予及時的解答和必要的協(xié)助，確保登記工作的有序高效開展。

現(xiàn)場核查情況

基本情況。2016年，云南省開展危險化學(xué)品企業(yè)整治搬遷專家排查，并對部分危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記現(xiàn)場核查。2017年，云南省通過購買專家服務(wù)，組織專家開展危險化學(xué)品企業(yè)登記換證現(xiàn)場核查，對覆蓋12個地州（市）57個縣區(qū)的144家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（其中涉及重大危險源的60家，涉及危險化工工藝的20家）開展現(xiàn)場核查工作。現(xiàn)場核查主要對登記企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、登記信息填報及變更、“一書一簽”傳遞、應(yīng)急咨詢服務(wù)電話設(shè)置、企業(yè)登記人員配置和登記檔案建設(shè)等方面進(jìn)行核查。現(xiàn)場簽認(rèn)《云南省危險化學(xué)品登記企業(yè)現(xiàn)場核查表》和《云南省危險化學(xué)品登記現(xiàn)場核查記錄表》。對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，能立即處理的，現(xiàn)場通過解鎖登記信息，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)立即處理。不能立即處理的，指導(dǎo)企業(yè)通過變更程序修改登記數(shù)據(jù)。2017年現(xiàn)場核查共查出619項(xiàng)問題，已完成整改546項(xiàng)，其余73項(xiàng)正在整改中。

主要問題。1.不及時變更信息。一是企業(yè)名稱、地址、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)規(guī)模等企業(yè)基本信息或企業(yè)經(jīng)辦人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人等重要聯(lián)系方式發(fā)生變更后，企業(yè)登記沒有及時變更；二是企業(yè)的產(chǎn)品由于市場原因不再生產(chǎn)或增加化學(xué)品品種時，不變相應(yīng)更化學(xué)品信息；三是企業(yè)的重大危險源個數(shù)、等級發(fā)生變化時，不及時主動申請變更。

2.登記信息不完整、不全面。一是企業(yè)對危險化學(xué)品辨識不全或理解有誤，造成漏登記或錯登記，尤其是原料漏登記、中間產(chǎn)品錯登記突出；二是已登記的危險化學(xué)品產(chǎn)能與最大儲存量填報與實(shí)際現(xiàn)場核查不一致，企業(yè)填報數(shù)多為實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際存量，未按設(shè)計產(chǎn)能和設(shè)計最大儲存量填報；三是漏登記重大危險源和危險化工工藝。

3.應(yīng)急電話不符合要求。一是企業(yè)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話與其他電話如安全值班電話等設(shè)置在一起，部分企業(yè)把應(yīng)急咨詢服務(wù)電話設(shè)置在門衛(wèi)室或呼叫轉(zhuǎn)移到手機(jī)，不符合應(yīng)急咨詢服務(wù)電話設(shè)置規(guī)定要求；二是企業(yè)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話專職值守人員不熟悉本企業(yè)危險化學(xué)品的危險特性和應(yīng)急處置技術(shù)，不能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢問題。

4.經(jīng)緯度定位不準(zhǔn)確。一是企業(yè)不通過查看登記系統(tǒng)提供地圖定位，而是手動填寫，造成經(jīng)緯度定位不準(zhǔn)確；二是企業(yè)雖然通過查看地圖，但只是粗略估計定位，造成經(jīng)緯度有誤差，甚至極個別企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)填報的經(jīng)緯度無法定位找到企業(yè)。

5.廠區(qū)周邊情況不準(zhǔn)確。一是企業(yè)對周邊環(huán)境情況核查不到位，特別是廠區(qū)邊界外1000米范圍內(nèi)的人數(shù)；二是廠區(qū)周邊環(huán)境發(fā)生變化，如周邊企業(yè)停產(chǎn)或新增、居民區(qū)搬遷或新增，登記系統(tǒng)未及時更正信息。

以抽取的33家企業(yè)登記核查情況為例，各問題企業(yè)數(shù)和所占比例見表1。

表1 部分核查企業(yè)存在問題統(tǒng)計分析表

對策措施

加強(qiáng)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織危險化學(xué)品登記企業(yè)有關(guān)人員一年至少開展一次登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是當(dāng)年需復(fù)核登記和新登記的企業(yè)，要求企業(yè)負(fù)責(zé)登記的人員和分管領(lǐng)導(dǎo)參加?，F(xiàn)場核查中，加強(qiáng)對登記企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，積極為企業(yè)登記工作提供幫助和服務(wù)。在對州市（縣）危化品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)中，可增加登記業(yè)務(wù)內(nèi)容，宣貫?；返怯浵嚓P(guān)法律、登記的意義和現(xiàn)場核查的要求。

強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。按照《危險化學(xué)品登記管理辦法》規(guī)定，危險化學(xué)品登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記機(jī)構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記，如實(shí)填報登記內(nèi)容和提交有關(guān)材料，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的相關(guān)工作，并配合專職登記人員在必要時對本企業(yè)危險化學(xué)品登記內(nèi)容核查。企業(yè)從事危險化學(xué)品登記的人員應(yīng)當(dāng)具備危險化學(xué)品登記相關(guān)知識和能力。

現(xiàn)場核查要常態(tài)化。按照《危險化學(xué)品登記管理辦法》要求，每年抽取一定比例的危險化學(xué)品登記企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查企業(yè)錯登記、漏登記情況和證書到期情況，堅持核查與服務(wù)相結(jié)合，主動上門登記做好服務(wù)指導(dǎo)，并建立核查問題整理、反饋、整改追蹤等機(jī)制，督促企業(yè)規(guī)范開展登記工作。

服務(wù)應(yīng)急安全管理。與各級安全監(jiān)管部門密切配合，把危險化學(xué)品登記工作納入安全執(zhí)法檢查內(nèi)容，積極參與和配合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門組織的安全生產(chǎn)檢查督查，“一書一簽”專項(xiàng)檢查等工作。各級安全監(jiān)管部門、應(yīng)急隊(duì)及企業(yè)，要用好登記數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮好危險化學(xué)品登記工作在日常安全管理、執(zhí)法、生產(chǎn)、應(yīng)急處置中的基礎(chǔ)性作用，提高安全管理、執(zhí)法、應(yīng)急的規(guī)范性、科學(xué)性，減少事故損失。