文、圖／本刊記者 張愛玲 潘文崢

策劃人語：

人類與自然的關系，如同史詩一般宏偉壯闊。人類文明史，也是一部人與自然斗爭的歷史。自然災害防治是人類生存發(fā)展的永恒主題，在世界歷史長河中，很多文明、很多國家都曾受到過自然災害的威脅，有的文明甚至因重大自然災害而消亡。江山如此多嬌，幅員遼闊的國土面積也伴生著復雜的地質(zhì)和氣象條件。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，古代發(fā)生的重大自然災害往往造成赤地千里、百業(yè)凋敝，甚至導致社會動蕩、朝代更替。

人定勝天。莎士比亞說過，“人類是大自然多么了不起的杰作，是宇宙的精華，萬物的靈長?！泵鎸暮褪鹿?，一個國家的應急管理機制和救災能力，就顯得尤為重要。面對這個世界性難題，新成立的應急管理部在黨中央國務院的帶領下，戰(zhàn)洪水、抗地震、泄洪澇、防事故、組隊伍、建機制，成功應對了一系列重大災害事故，應急管理能力在一次次錘煉中強化提升，中國應急救援能力一次次收獲世界的贊許，中國強大的體制機制優(yōu)勢和國家能力一次次展現(xiàn)，交出了一份應急管理的優(yōu)秀答卷。

風流人物數(shù)當年，國泰民安看今朝。守護人民群眾生命財產(chǎn)安全，做人民群眾忠誠的“守夜人”，為美麗中國提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是新時代“應急人”的使命和責任。風正一帆懸，應急管理系統(tǒng)已經(jīng)跑好了中國應急管理的第一棒，他們將一往無前、永不懈怠，始終保持應急狀態(tài)，以實際行動踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。

“坎普”山火，我國森林消防優(yōu)勢盡顯

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置撲救極為困難的自然災害之一。近年來，隨著全球氣候變暖和異常天氣增多，全球森林火險等級持續(xù)升高，希臘、澳大利亞、美國、加拿大等國相繼發(fā)生歷史罕見的森林大火，森林防火面臨的形勢非常嚴峻。

美國山火頻發(fā)，損失嚴重

2018年11月8日，美國加利福尼亞州發(fā)生森林大火，這場名為“坎普”的大火過火面積超過620平方公里，造成了慘重的人員傷亡和社會動蕩。其中，山林小城“天堂鎮(zhèn)”受災最重，幾乎一天內(nèi)變成廢墟，將近1.9萬座建筑焚毀，絕大部分是民居。這場持續(xù)兩個多星期的大火直到11月25日才完全撲滅，至少有85人在這場美國百年來最嚴重的森林大火中遇難，另有249人下落不明。

實際上，過去五年，“加州史上最強山火”“加州史上最嚴重災難”的頭銜不斷被刷新，每年的大火都在打破先前的規(guī)模。據(jù)應急管理部森林消防局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅在2017年，加州就發(fā)生了8747場山火。其中，2017年10月，北加州發(fā)生了250場山火，有21場擴大成為重大火災，燃燒總面積達到245000英畝。2017年12月初，美國南加州共發(fā)生20場山火，其中6場發(fā)展成重大火災，造成了嚴重的交通堵塞、學校關閉、空氣質(zhì)量惡化、大規(guī)模停電，迫使超過20萬人緊急疏散。

美國“坎普”山火肆虐，教訓沉重

森林火災防控工作重視不夠。應急管理部森林消防局司令員徐平說：“美國加州每年都會發(fā)生大范圍、大規(guī)模森林火災，但聯(lián)邦政府和州政府并未在城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設等方面給予足夠重視，沒有采取有效的防控措施?！贝蠡馃氤擎?zhèn)前，政府也沒有提前發(fā)出撤離警報。

森林管理不善。數(shù)十年來的朽木在森林里長期堆積，得不到及時清理；吸煙、篝火等人為火源管控不夠有力，居民住宅與山林沒有很好的隔離。中國人民大學公共管理學院、國家安全研究中心主任王宏偉告訴記者：“美國的森林消防和森林保護部門存在著理念上的差異。森林保護部門認為，森林是一個系統(tǒng)，有很強的自我修復的能力，例如森林的植被需要有雷火（雷電引發(fā)的火災）把殘枝敗葉燒掉，被燒掉的殘枝敗葉，又作為森林的肥料，不用人為的干預。但是森林消防部門主張，在火沒來的時候就要打防火的隔離帶，防止發(fā)生森林火災的時候蔓延放大。這兩個不同部門的理念和沖突，讓他們在防范森林火災方面，準備不足。但是，這在中國就不會發(fā)生，我們對森林火災的防范控制，有一套非常統(tǒng)一的體系?！?/p>

撲火力量體系松散。美國的森林消防人員雖然裝備精良、訓練有素，但分屬多個部門甚至私營公司，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮，動員效率不高，難以迅速集結(jié)形成合力，錯過了早期的最佳撲火時機。滅火戰(zhàn)術上過于依賴飛機和大型裝備，地面人員較少直接滅火，也沒有與飛機形成有效的呼應配合。王宏偉告訴記者：“如果發(fā)生這么大的森林火災，我國有2.5萬人的武警森林部隊，有9支隊伍分布在森林比較茂密的地區(qū)。森林武警是成建制的，并且如果發(fā)生特別重大的火災，可以跨區(qū)域調(diào)動?！?/p>

王宏偉表示，美國的聯(lián)邦政府和州政府是分權(quán)的，一般來說發(fā)生重大突發(fā)事件，各個州都是先行應對，如果超過了應對能力，才會向聯(lián)邦政府去申請救災。聯(lián)邦政府在核災之后，宣布這個州進入了緊急狀態(tài)，才可能派聯(lián)邦的軍隊對這個州進行救援。王宏偉說：“我們國家就不會這樣，一個地方一旦發(fā)生了重大災難，黨中央、國務院會第一時間進行指揮，開展救援。”

最后，特殊的地中海氣候助長了火勢。加州屬于地中海氣候，冬季溫和多雨，夏季炎熱干燥。全球氣溫升高導致加州的高溫干旱季節(jié)比上世紀70年代延長了兩個半月，來自內(nèi)陸的氣流在翻越高山后形成干熱的“焚風”，助推火勢迅速蔓延。

我國森林火災數(shù)量和受災面積，逐年下降

對比美國，近年來，我國森林面積逐步增長，但森林火災數(shù)量、受害森林面積和人員傷亡數(shù)量呈逐年下降趨勢。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，我國森林面積已增加近4千萬公頃，草原綜合植被覆蓋率增加了1.5%，森林資源總量也在不斷增加。應急管理部森林消防局副司令員閆鵬接受記者采訪時給出了一組數(shù)據(jù)：2014年全國共發(fā)生森林火災3703起，受害森林面積 1.91萬公頃；2015年共發(fā)生2936起，受害森林面積1.29萬公頃；2016年共發(fā)生2034起，受害森林面積0.62萬公頃；2017年共發(fā)生3223起，受害森林面積2.45萬公頃；2018年以來發(fā)生2863次?？傮w看，森林火災的發(fā)生具有3-4年的準周期，分析其原因與厄爾尼諾現(xiàn)象約3.6年一個周期的規(guī)律有關。

我國森林草原火災防控，優(yōu)勢明顯

我國森林防火形勢成效顯著。與美國相比，我國的政治制度和應急管理機制在防控火災方面具有明顯的優(yōu)勢。徐平認為，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在3個方面：

首先，黨和國家對森林草原防滅火工作高度重視，實施堅強領導。習近平總書記多次就森林草原防滅火工作作出重要批示，李克強總理每年進行專門安排部署。2018年，應急管理部的組建、調(diào)整加強了國家森林草原防滅火指揮部的組織領導，進一步夯實了中央統(tǒng)一領導、地方分級負責、部門分工協(xié)作的組織指揮和責任體系，為森林草原防滅火工作提供了強大推動力。

其次，火災預防工作扎實有效。各地出臺嚴管野外火源的規(guī)定，定期開展火災隱患排查治理，建立火險分級響應機制，高火險期發(fā)布禁火令，主動清理林下可燃物，設立防火隔離帶，加強防火宣傳，從源頭上減少火災的發(fā)生。

最后，應急力量動員快速高效。在國家層面，有25000人的森林消防救援隊伍，地方有10多萬專業(yè)森林消防隊伍和數(shù)十萬兼職、群眾滅火隊，能夠在火災發(fā)生時快速動員、密切配合，形成合力，實現(xiàn)“打早打小打了”，及時將火災消滅在初發(fā)階段。近年來，東北、西南等重點林區(qū)發(fā)生的較大以上規(guī)?；馂模旧隙荚?天以內(nèi)得到有效控制，更沒有造成像美國加州這樣巨大的損失，這也是我們國家防控重特大森林火災的一個成功經(jīng)驗和巨大優(yōu)勢。

夯實預防和應急工作，防控火災

美國加州“坎普”大火的慘痛教訓，再一次警示我們，森林大火嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，威脅生態(tài)環(huán)境和美麗中國建設，如果處置不力，還可能演變成生態(tài)災難和國家災難。在森林火災防控和應急管理方面，我國也已形成了成熟的工作體系。

我國的森林火災絕大部分是由人為因素引發(fā)的，占到火災總數(shù)的95%以上。林區(qū)防火緊要期內(nèi)，往往天干物燥風大，一個煙頭、一個火星就可能引發(fā)一場森林火災，造成巨大的損失。

徐平說：“比如2017年內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河林場‘5·2’大火，就是由于林區(qū)工人傾倒煤渣引發(fā)的，幾個小時就發(fā)展到上千公頃?！蹦壳拔覈谌藶榛鹪垂芾砩现饕?個方面的措施：一是加大防火宣傳力度，增強公眾防火意識；二是防火期通過設卡檢查等形式，嚴格控制火種入山進林；三是嚴格控制野外生產(chǎn)生活用火；四是規(guī)范民眾祭祀活動，控制上墳燒紙，提倡文明祭掃。

火源的自然因素主要是雷擊，目前是原始林區(qū)最大的火源隱患。雷擊火災發(fā)生區(qū)域主要集中在東北、內(nèi)蒙古大興安嶺原始林區(qū)，時段主要集中在每年5至7月份。

徐平告訴記者，預防雷擊火災現(xiàn)在還是個世界性難題，我們國家也進行過專項研究，考慮過在高發(fā)林區(qū)架設避雷針等措施，但由于保護面太大、成本太高，很難全面推開。目前的措施還是加強珇望、監(jiān)測等手段，在早發(fā)現(xiàn)、早撲救上下功夫。森林消防隊伍每年雷擊火高發(fā)期都要派出力量到原始林區(qū)靠前駐防，乘坐直升機開展空中巡護，發(fā)現(xiàn)雷擊火災及時撲救，最大限度地防止小火釀成大災。

中國特色森林消防，獨一無二專業(yè)滅火

從2018年10月1日起，武警森林部隊正式轉(zhuǎn)隸應急管理部管理，擔負森林滅火等應急救援任務，發(fā)揮森林消防隊伍國家綜合性應急救援骨干力量作用。轉(zhuǎn)制改革，編制變了，身份改了，但是使命、責任、任務沒有變。

世界唯一森林滅火專業(yè)隊伍

應急管理部森林消防局司令員徐平告訴記者：“作為現(xiàn)在世界上唯一的一支森林滅火的專業(yè)隊伍，應該說我們森林消防救援隊伍的組織指揮戰(zhàn)斗力、裝備建設的發(fā)展，與過去相比，有了很大的進步。我們也都知道2018年美國加州這場大火，確實造成了很大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。那么對比我們國家的這幾場火災，特別是汗馬原始森林這場火災來看，我們國家制度的優(yōu)勢就是發(fā)生火災以后能夠從國家到全民都一致的行動，調(diào)集各方的力量來實施滅火，這恐怕是其他國家做不到的。”

森林消防作為森林滅火專業(yè)力量，消防員在火線上發(fā)揮人員的作戰(zhàn)優(yōu)勢是關鍵。據(jù)了解，目前，森林消防隊伍共有9個總隊、37個支隊，其中1個機動支隊、1個直升機支隊。力量部署在74%的國土面積和92.6%的邊境線上。徐平介紹說：“我們這支隊伍積淀了70年的戰(zhàn)斗精神，不畏艱險、不怕困難、無私奉獻，應該說這激勵了我們一茬茬的官兵，取得了重大森林火災撲滅撲救的勝利?！?0年的建設實踐和戰(zhàn)斗歷程，森林消防正在加速成長，從小到大、由弱到強。

不僅救火，更要防火

徐平表示，必須高度重視，做好下一步森林防火工作，進一步完善機制、補齊短板、夯實基礎、提高能力，全面加強森林草原火災的防控工作。

一是堅持并發(fā)揚在黨的領導下部門齊抓共管的防火工作機制，堅持“預防為主、防滅結(jié)合”的工作理念，進一步把火災預防引向深入。二是堅持以人民為中心的思想指導火災撲救工作，進一步向林牧區(qū)群眾普及安全常識，提高防險避險能力，遇有火災及時向社會發(fā)出預警，組織滅火行動時把解救、疏散被困人員放在突出位置。三是大力加強林牧區(qū)防火滅火基礎設施和裝備手段建設，著力提高我國的森林草原火災監(jiān)測預警、火場通信、航空滅火、大型裝備和個人防護裝備等方面的能力。四是大力加強中國特色的防火滅火力量體系建設，不斷提高快速反應、攻艱克難的能力，完善軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保及時高效處置森林草原火災，堅決防止小火釀成大災。

練兵備戰(zhàn)，提升技能

冬季是森林山火的高發(fā)期，在云南省昆明市的麻大山林場，由于植被枯干、雨量減少，再加上風向以及氣候多變，山火一旦爆發(fā)，很容易形成迅速蔓延之勢，所以冬季防火是一年的重中之重。從2018年的12月1日開始，一直到2019年的5月31日，在這期間就是冬季防火期，所有進出林場的車輛、人員都要經(jīng)過嚴格的檢查，包括人員信息的登記以及進出林場的意圖，最重要的是杜絕火種進入到林場，這樣就從源頭上降低了人為山火的發(fā)生率。

大力加強中國特色的防火滅火力量體系建設／森林消防局供稿

據(jù)昆明市森林消防支隊支隊長李孝忠介紹，根據(jù)氣候特點、林內(nèi)可燃物以及自然規(guī)律綜合研判，防期形勢比較嚴峻。李孝忠告訴記者：“按照應急管理部黨組要求，在防期開始前后，我們組織在重點林區(qū)開展攜裝巡護，控制野外用火，以及為地方專業(yè)隊組織培訓。召開防期誓師動員大會，大力開展練兵備戰(zhàn)?！?/p>

森林消防隊伍是森林滅火的專業(yè)力量／森林消防局供稿

針對今冬明春的防期特點，云南森林消防加強戰(zhàn)備值班、備勤，實施靠前駐防，縮短作戰(zhàn)半徑，將營地駐扎在距離高發(fā)火點20分鐘左右車程的點位，確保遇有火情能快速有效處置。昆明市森林消防支隊直屬大隊教導員周明泉介紹說：“在靠前駐防期間，我們堅持‘有火滅火、無火訓練’，與地方共同深入林區(qū)開展滅火綜合演練，主要是了解地形、植被，更好地讓我們掌握林區(qū)的情況，達到相互配合。我們作為主力軍、拳頭部隊，在一線打火頭攻險段。地方專業(yè)隊主要是配合我們清理火線，搞好一些相關保障，這樣才能達到密切配合，更好地完成好滅火作戰(zhàn)任務。”

依靠技術，科學防火

人的戰(zhàn)斗力很重要，裝備的戰(zhàn)斗力同樣重要。除了加強人員培訓，提高作戰(zhàn)技能，森林滅火還要依靠專業(yè)救援滅火設備，在硬件方面不斷升級完善。

在麻大山林區(qū)的一個珇望臺的頂部有個叫“森林眼”的裝置，它有兩個攝像頭，一個負責白天，一個負責黑夜，365天24小時不間斷，時刻像一雙眼睛一樣盯著整片森林，監(jiān)護這片森林。據(jù)昆明市晉寧區(qū)林業(yè)局局長郭紹祥介紹，“森林眼”觀測的半徑是10公里的范圍，不管是可見光還是熱成像，它都會及時自動報警，并給出精確的定位，讓指揮中心知道哪里有情況，哪里需要處置，大大提高了森林管護的效率。

除此之外，我國的森林消防還具有消防裝備、宿營裝備以及炊事裝備運輸車，野外作戰(zhàn)所需一應俱全。同時為了提高作戰(zhàn)效率，水陸兩棲的山地越野車可以應對各種復雜路況，包括山地、林地、沼澤地，能夠?qū)⑷藛T以及裝備在第一時間運往火場。

森林火災變化無常，贏得時間就贏得了主動權(quán)。救援過程中特別強調(diào)天地救援信息的對接，這個時候無人機就會發(fā)揮非常重要的作用。這臺無人機內(nèi)設了GPS定位系統(tǒng)，可以對火點進行定位，對火情進行監(jiān)控，并且時時將這些收集到的信息傳回地面，以便地面的指揮部來判斷火勢，從而做出更高效的指揮判斷。

但無人機監(jiān)測范圍相對有限，要想實現(xiàn)全方位的天地一體化救援，直升機就成了火場戰(zhàn)斗的生力軍，它讓消防隊員如虎添翼，大大提高了救援效力、降低了人員財產(chǎn)損失。森林消防局直升機支隊副支隊長張英海告訴記者：“利用直升機進行森林滅火和防火發(fā)揮了直升機地空機動靈活的優(yōu)勢，通過載人巡護的方式，可以及時發(fā)現(xiàn)火情，使機降滅火隊員把火情盡早地控制，實現(xiàn)‘打早、打小、打了’的目的。同時，通過機降滅火、吊桶滅火和水箱滅火，與地面部隊配合有效控制森林火災，使火災的災情減到最小?！弊鳛檎Q生于人民軍隊搖籃、轉(zhuǎn)型于國家綜合性應急救援的空中力量，直升機支隊立足森林防火滅火國家隊、專業(yè)隊、突擊隊、戰(zhàn)斗隊的職能，以綜合性消防救援專業(yè)隊伍為目標，成為保護國家生態(tài)資源的空中盾牌。

徐平表示：“森林消防隊伍將按照黨中央、國務院的決策部署，堅決貫徹“以人民為中心”的指導思想，在應急管理部的統(tǒng)一領導下，進一步加強核心能力建設，積極配合各級地方黨委政府，全面提高森林草原防火滅火工作的質(zhì)量效益，為保衛(wèi)綠水青山、建設美麗中國作出我們應有的貢獻?！?/p>

堅持以人民為中心的思想指導火災撲救工作／森林消防局供稿

從不缺位，那些難忘的“中國應急故事”

當自然災害發(fā)生時，當人為責任事故發(fā)生時，總有一個群體，他們逆險而上。白天，他們?yōu)轭A防和救援天災人禍，赴湯蹈火；晚上，他們做人民群眾生命財產(chǎn)的“守夜人”，竭誠為民——他們就是承擔了安全生產(chǎn)、地震、消防、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火等13項國家應急管理職能的“應急人”。在天災人禍面前，“應急人”從不缺位，用他們的責任和忠誠，書寫了很多令人難以忘懷的“中國應急故事”。

堰塞湖險情的成功處置

2018年10月10日晚22時6分，西藏自治區(qū)昌都市江達縣和四川省甘孜藏族自治州白玉縣境內(nèi)發(fā)生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成堰塞湖，長約5600米，寬約200米，高70多米。2018年11月3日17時40分許，波羅鄉(xiāng)白格村原山體滑坡點發(fā)生二次滑坡。應急管理部消防救援局副局長魏悍東告訴記者：“2018年10月以來，金沙江、雅魯藏布江先后發(fā)生四次由山體滑坡導致的堰塞湖險情，堰塞湖周圍地質(zhì)環(huán)境復雜，氣候條件惡劣，處置比較難?！?/p>

據(jù)了解，四次形成堰塞湖都是由于滑坡體堵塞河道。山體滑坡的成因與巖土類型、地質(zhì)構(gòu)造條件、地形地貌條件、水文地質(zhì)條件等眾多原因有關，主要的誘發(fā)因素有：地震、降雨和融雪、地表水的沖刷、浸泡、河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷等。魏悍東告訴記者：“四次形成堰塞湖的原因很難一次性進行解讀，但可以肯定的是，后兩次的滑坡均受到上次滑坡的影響，是由于山體結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定造成的?！?/p>

災情發(fā)生后，應急管理部牽頭，會同自然資源部、水利部、國家能源局等部門單位，先后進行9次聯(lián)合會商并組成聯(lián)合工作組連夜趕赴現(xiàn)場，隨后又增派應急管理部副部長鄭國光、水利部副部長兼應急部副部長葉建春率領地質(zhì)、水利、工程、爆破等專家趕赴現(xiàn)場，指導協(xié)助地方開展疏散群眾、監(jiān)測預警、救援搶險等各項工作。

根據(jù)習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人批示要求，在應急管理部黨組和黃明書記的部署下，應急管理部消防救援局第一時間派出骨干力量趕赴前方，參與領導指揮當?shù)叵谰仍α块_展搶險救援工作?！艾F(xiàn)場消防救援力量與有關部門密切配合，強化安全管控，全力以赴完成了災情勘察、通信保障、物資運輸、群眾疏散等搶險救援任務，為堰塞湖順利過流，最終消除險情，發(fā)揮了重要作用?！蔽汉窎|告訴記者。

山東省平邑市石膏礦“12·25”坍塌事故救援創(chuàng)造了國內(nèi)礦難救援時間最長的記錄

多地、多部門、單位聯(lián)合會商處置，果斷、科學、有序開展人工干預，通過開挖泄流槽的方式于2018年12日10時50分成功引導堰塞湖水自然過流，避免了堰塞湖自然漫潰風險，有效減小了上游淹沒范圍和下游洪水量級，較大程度地減輕了災害損失，全程沒有發(fā)現(xiàn)人員傷亡，創(chuàng)造了人工干預堰塞湖泄流的成功范例。

魏悍東說：“這次救災任務的勝利完成，確實可以看做是消防隊伍轉(zhuǎn)型升級過程中的一個里程碑?！?018年11月9日，黨中央舉行向國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式，習近平總書記親自授旗并致訓詞，訓詞中，總書記要求消防救援隊伍“刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰(zhàn)之必勝”，為消防救援能力定位指明了方向。這幾次成功處置堰塞湖險情，正是消防救援隊伍落實習近平總書記重要指示的生動寫照。“這幾次險情，都是發(fā)生在高海拔地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復雜，氣候條件惡劣，力量投送困難，救災行動艱苦，同時也是消防隊伍第一次處置類似的險情，指戰(zhàn)員們克服了重重困難，既完成了任務，也積累了經(jīng)驗?！蔽汉窎|告訴記者。

成功撲滅兩次森林大火

2018年有兩場森林大火，非常典型，一個是內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬自然保護區(qū)“6·1”森林大火，另一個是發(fā)生在云南大理蒼山的“5·19”森林火災。雖然地點、過火面積、撲救時間各不相同，但一南一北，各具特點，可以從中了解不同地區(qū)森林火災的救援情況。2018年的幾次森林大火實戰(zhàn)，顯示出了我國森林消防綜合技戰(zhàn)術水平正走在世界的前列。

據(jù)昆明市森林消防支隊政治處主任張楨林介紹，2018年森林滅火作戰(zhàn)有一個新的目標，就是實現(xiàn)24小時撲滅率達到95%以上。要實現(xiàn)這一目標，除了要求全體指戰(zhàn)員有專業(yè)的技術和戰(zhàn)術素養(yǎng)，還要有頑強的戰(zhàn)斗作風和戰(zhàn)斗意志。張楨林介紹說：“這樣的戰(zhàn)斗作風和意志體現(xiàn)在每一次救援行動中，彰顯在每一位消防員身上。2018年5月19日，云南大理蒼山發(fā)生森林大火，由于當天風大，火勢蔓延極快，時間就成了決勝與否的關鍵點?！?/p>

談到這場大火，大理州森林消防支隊大理中隊指導員黃磊告訴記者：“當天在收到滅火作戰(zhàn)命令以后，我們僅用15分鐘時間就完成了戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換，并開赴火場投入到了滅火戰(zhàn)斗，為此次滅火戰(zhàn)斗贏得了寶貴的戰(zhàn)機。”據(jù)他介紹，此次發(fā)生森林火災的地點位于蒼山附近，整個火場最低海拔2000米，最高海拔2710米，中間的高差在700多米，平均坡度在60到70度之間，全體指戰(zhàn)員要身負30多公斤重的裝備，只能手腳并用，往前一步一步地挪。經(jīng)過19個小時晝夜不間斷地持續(xù)奮戰(zhàn)，大理支隊兵分五路，實施了合圍，速戰(zhàn)速決。大理州森林消防支隊直屬中隊中隊長和濤說：“之所以這次我們能夠高效地完成滅火任務，有一個很大的優(yōu)勢在于全民協(xié)作、同舟共濟。當時，我們以最快的速度趕赴了火場，地方的各種力量也都相繼到了火場。各個環(huán)節(jié)都有人負責，都在發(fā)揮作用?！?/p>

云南省森林消防總隊副總隊長羅爽認為，此次滅火作戰(zhàn)中有5個方面值得總結(jié)：指揮統(tǒng)一、科學預判、精準出擊、協(xié)同配合、戰(zhàn)斗作風頑強。首先是科學預判，云南省森林消防總隊在綜合研判火場態(tài)勢后，及時定下作戰(zhàn)方案并指揮滅火作戰(zhàn)。其次是精準出擊，采取“多點突破、分段推進、形成合圍”的戰(zhàn)術。還有就是協(xié)同配合，按照森林消防隊員打火頭，地方專業(yè)撲火隊跟進配合，軍警和地方群眾及時供水的保障模式，確保了聯(lián)合滅火作戰(zhàn)行動高效有力。真正做到了召之即來、戰(zhàn)之必勝。

2018年6月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺汗馬自然保護區(qū)突遇山火。在這片被稱為“大興安嶺最難撲救的火場”，黨和國家高度重視，應急指揮部門、地方黨委政府快速響應、協(xié)同聯(lián)動，多省多地森林隊伍快速集結(jié)、配合作戰(zhàn)，空運、陸運幾千人到人跡罕至的原始森林火災現(xiàn)場，綜合運用風水化各種手段，全面封控、主動出擊、立體作戰(zhàn)，成功撲滅了可能引起巨大損失的森林火災。

創(chuàng)造同級別臺風損失最小記錄

山東省平邑市石膏礦“12·25”坍塌事故中4名礦工在被困井下36天后被成功救出

2018年9月下旬，超強臺風“山竹”襲擊了我國東南沿海，應急管理部實行防范救援救災一體化運作，提前派出工作組趕赴可能受臺風影響區(qū)域，指導協(xié)助地方做好應對準備，提前預置救援力量對可能存在的風險隱患和重點工程加強防守，臺風登陸后先期工作組就地轉(zhuǎn)為救災工作組，指導協(xié)助地方開展救援救災。廣東、廣西、海南等?。ㄗ灾螀^(qū)）各級黨委、政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任，提前組織開展人員避險轉(zhuǎn)移、救災物資儲備、重點地區(qū)地帶隱患排查，以及安排學校停課、企業(yè)停產(chǎn)、重要交通樞紐停運保障等安全防范措施。在各方共同努力下，臺風“山竹”的防范應對工作創(chuàng)下了近年來同級別臺風損失最小的記錄。

針對臺風“山竹”的防范，中國人民大學公共管理學院、國家安全研究中心主任王宏偉說：“中國應急管理工作可以做到全國一盤棋，比如跨區(qū)域應急的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。未來應急管理部還會建立區(qū)域性應急救援中心，這將會起到更加積極的作用?！?/p>

“中國應急故事”永不劇終

2018年，河北省張家口市河北盛華化工有限公司“11·28”爆燃事故發(fā)生，23人死亡、22人受傷。應急管理部派出副部長付建華率工作組趕赴現(xiàn)場，指導協(xié)助地方全力做好傷員救治、善后處置和事故調(diào)查處理等工作。隨后，應急管理部對事故調(diào)查處理情況掛牌督辦，并在河北張家口召開“11·28”重大爆燃事故現(xiàn)場警示會。天津等21個省級政府應急管理部門負責人、全國氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)及所在縣安全監(jiān)管部門主要負責人、應急管理部有關司局負責人和中國化工集團公司主要負責人、河北省有關領導和張家口市主要領導參加會議，查看事故現(xiàn)場，觀看事故警示片。接著，國務院安委會辦公室會同國務院國資委約談了中國化工集團有限公司主要負責人。應急管理部黨組副書記、副部長付建華主約談，應急管理部黨組成員、總工程師王浩水、國資委綜合局和應急管理部有關司局負責人參加了約談，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司等14家中央企業(yè)主要負責人列席會議。

2018年8月25日，發(fā)生在哈爾濱松北區(qū)太陽島北龍溫泉休閑酒店的一場大火，20人葬身火海。接到事故報告后，應急管理部立馬派出消防局領導帶隊的工作組奔赴現(xiàn)場指導火災處置、調(diào)查事故原因。隨后，國務院安委會掛牌督辦此次重大火災事故。

同樣在2018年8月，貴州六盤水梓木戛煤礦發(fā)生“8·6”重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受傷。應急管理部第一時間派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，全力指導協(xié)助地方政府做好救援，并對該事故進行掛牌督辦。

2018年6月5日，遼寧本溪龍新礦業(yè)發(fā)生爆炸事故，應急管理部派出工作組趕赴現(xiàn)場；2018年6月29日，京港澳高速衡東段發(fā)生重大交通事故，應急管理部在部指揮中心連線，并派出工作組赴現(xiàn)場指揮；2018年7月14日，湖北隨州發(fā)生隧道施工事故，應急管理部派出由救援專家組成的工作組赴現(xiàn)場指導搶險救援，根據(jù)指令，國家礦山應急救援平頂山隊攜帶專業(yè)設備也趕到現(xiàn)場參與救援工作。

2018年8月8日，四川省阿壩州九寨溝發(fā)生7.0地震，地方和有關部門迅速啟動應急響應，國家救援力量和社會救援力量共同參與、有序救援

“應急人”在災害和事故面前，永不缺席。

組建“國家隊”，不斷刷新“中國速度”

在2018年的機構(gòu)改革中，原公安消防部隊和武警森林部隊整體轉(zhuǎn)隸，兩支部隊近20萬名武警官兵劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。2018年11月9日，中共中央總書記習近平親自為這支隊伍授旗并致訓詞。

立足國情，組建綜合性消防救援隊伍“國家隊”

長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，他們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。組建國家綜合性消防救援隊伍，是立足我國國情和災害事故特點、構(gòu)建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。作為應急救援的主力軍和國家隊，國家綜合性消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。將從過去單一災種救援向綜合性救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性救援向跨區(qū)域救援轉(zhuǎn)變。

邊組建邊應急，成功應對顯實力

國家綜合性消防救援隊邊組建邊應急，從救援理念、職能、方式、力量、裝備、機制等方面加快轉(zhuǎn)型升級，在實戰(zhàn)中逐步推進三個轉(zhuǎn)變：從單一災種應急救援向全災種應急救援轉(zhuǎn)變；從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國應急救援轉(zhuǎn)變；從災后救援向防范救援救災全過程參與轉(zhuǎn)變。

應急管理部救援協(xié)調(diào)局局長郭治武介紹說：“最大的好處是在救援工作中，能夠統(tǒng)一指揮調(diào)動力量，能夠統(tǒng)籌救災任務，還能夠統(tǒng)籌救災資源的投入，這樣就保證在災區(qū)救援中形成合力，形成一盤棋的救援態(tài)勢，既減少了災區(qū)的混亂，又節(jié)約了救災的資源，還提高了救災的效果?！?/p>

半年多來，國家綜合性消防救援隊在各類災害事故處置中當先鋒、打頭陣，尤其是在處置重大災害事故中發(fā)揮了不可替代的作用，探索了一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術打法和在搶險救援救災一線加強黨的建設的有效模式。

組建國家綜合性消防救援隊伍／森林消防局供稿

2018年8月18日，山東壽光多地連降暴雨，造成彌河流域上游多個水庫水位暴漲、為確保水庫安全，上游水庫向下游泄洪，造成多個村莊的河水猛烈倒灌，情況危急，急需排澇。山東壽光大面積洪澇災害發(fā)生后，應急管理部從山東、天津、河北、江蘇調(diào)集5000多名消防官兵、300多名礦山救援隊員和部分社會救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。據(jù)了解，這次救援行動創(chuàng)下了諸多首次：首次自汶川地震以來跨區(qū)域規(guī)模調(diào)動消防部隊，首次消防部隊長時間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務，首次機構(gòu)改革后應急、消防、安全生產(chǎn)救援、救災和社會救援力量有機聯(lián)動，首次應急管理部門前后方大規(guī)模全方位立體式協(xié)同作戰(zhàn)。各級消防隊伍充分發(fā)揮綜合救援主力軍和國家隊作用，與災區(qū)群眾心連心、同呼吸、共命運，攻堅克難、沖鋒在前，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了重大貢獻，贏得了地方黨委政府和人民群眾的高度贊譽。

“邊組建邊應急的模式，成功地應對了許多突發(fā)事件，這是一個很大的成績，應急管理部在實踐中逐漸成為了‘救援的明星’?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院、國家安全研究中心主任王宏偉告訴記者。

把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)

展望未來，在國家應急管理事業(yè)的大環(huán)境下，針對消防救援隊伍如何更好地把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，履行新使命，不斷增強國家綜合性消防救援隊伍的搶險救援能力建設，應急管理部消防救援局副局長魏悍東認為主要應做好4個方面的工作。

建強專業(yè)隊伍。消防隊伍全面承擔綜合性應急救援任務，隊伍職能將大幅拓展，對消防救援隊伍實戰(zhàn)能力提出更高要求。為更好地適應任務需求，消防救援局對新形勢下“全地域”“全災種”的綜合性應急救援工作進行了系統(tǒng)分析和“量體裁衣”。正在謀劃推進建設“1+N”的救援力量體系，“1”就是整合現(xiàn)有力量，打造一支由應急管理部直屬的綜合性應急救援機動支隊，這既是一支國內(nèi)重特大災害事故救援的尖刀拳頭力量，又是一支可以代表中國實施跨國救援的常備力量；“N”就是依托17個省的消防總隊特勤力量，按照水域、山岳、地震（地質(zhì)）、空勤4種主要救援類型，建設27支國家級專業(yè)隊伍，同時，在31個?。ㄊ?、自治區(qū)）建設省級、市級、縣級應急救援機動力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應急處置隊伍網(wǎng)絡。

配備救援裝備。新時代賦予新使命，國家綜合性消防救援隊伍除擔負傳統(tǒng)意義上的滅火救援任務外，還將承擔諸如臺風、洪澇、泥石流、堰塞湖等應急救援和搶險救災任務。在配備裝備器材上，既考慮貼近實戰(zhàn)、實用高效，又要同國際接軌，甚至領先于世界水平。通過對數(shù)次重大災害事故應急處置的分析研判，除了常規(guī)的救援裝備外，還需要為這支隊伍配備一些針對性強、專業(yè)性高的特種裝備，比如：雷達生命探測儀、重型支撐套具、激流救援用救生衣、自攜式潛水裝備、水面供氣式潛水裝具、氣墊船、水下機器人、聲納生命探測儀、河床掃描儀等，原則上按照“訓練、機動、備用”一式三套標準配備。同時，增配大型救援車輛、工程機械和救援直升機一同編隊投入執(zhí)勤。

開展針對性訓練。為適應新挑戰(zhàn)、新任務，牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，消防救援局已經(jīng)著手開展8個重大滅火救援課題研究，部署開展了消防員等級達標訓練體系研究，按照職業(yè)制的特點設計今后的訓練工作。特別是從2018年初開始，基層隊伍的訓練工作正式調(diào)整為冬訓和夏訓兩個階段，不再是以前的訓練科目“大而全”，而是“少而精”，為下一步專業(yè)化訓練進行探索嘗試。

構(gòu)筑作戰(zhàn)機制。今后的綜合救援涉及多項業(yè)務，部門多、行業(yè)多，消防救援隊伍作為主力軍和國家隊，理應主動作為、敢于擔當。一是建立扁平化的指揮調(diào)度機制。立足打大仗、打惡仗，完善跨區(qū)域增援調(diào)動機制，出臺各類跨區(qū)域增援方案，災害發(fā)生時，按照命令整建制調(diào)派充足力量，可以跨國、跨區(qū)域作戰(zhàn)。按照縱向到底，橫向到邊，不留死角，全面覆蓋的原則，直接指揮調(diào)度?。ㄖ陛犑校?、市、縣級應急救援力量，掌握一手情況，下達作戰(zhàn)命令，真正突顯“快速性”標準。二是建立協(xié)同作戰(zhàn)機制。推動建立多災種、多部門重大災害應急聯(lián)動作戰(zhàn)機制，分行業(yè)、分類型、分等級建立完善綜合應急救援預案，形成無縫銜接、高效聯(lián)動的應急救援預案體系，將災害分類劃級，每一等級災害都有相應的部門響應處置，都有一套成熟的戰(zhàn)術戰(zhàn)法。災害事故發(fā)生后，快速響應、同步調(diào)度、聯(lián)動作戰(zhàn)。同軍隊、公安、自然資源、民政、水利等部門建立協(xié)同作戰(zhàn)機制，給予必要的災情分析研判、信息會商共享、技術協(xié)作支撐，真正詮釋“一體化”原則。三是建立戰(zhàn)勤保障機制。應急救援中的戰(zhàn)勤保障，直接關系到處置是否能夠成功，尤其是面對重特大災害事故的處置，更需要來自方方面面的資源支持，發(fā)動全社會力量和民間救援組織共同參與其中。因此，要對現(xiàn)有資源進行整合優(yōu)化，擴大救災物資儲備種類和數(shù)量，推進分災種、分區(qū)域的應急物資保障中心建設，形成“標準配置、精確管理、模塊儲運”的國家、省、市搶險救災物資儲備布局，建立鐵路、公路、水運、航空應急調(diào)運與配送機制，確保第一時間能夠把專業(yè)力量和應急物資迅速投放到災區(qū)、事故現(xiàn)場，保障救災行動的高效開展，真正展現(xiàn)“大應急”格局。

魏悍東說：“組建綜合性消防救援隊伍、提高國家搶險救災整體能力，是黨和人民交給我們的重大政治任務。全國17萬消防指戰(zhàn)員將牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，繼承和發(fā)揚固有的消防精神，為國家長治久安和人民安居樂業(yè)作出應有貢獻，當好黨和人民的‘守夜人’。”應急管理部森林消防局司令員徐平說：“2018年的11月9日，習總書記親手締造了我們這支綜合性消防救援隊伍，并且為我們授旗致訓詞。我想這對我們產(chǎn)生了更大的激勵和鼓舞，習總書記所說的對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民的建隊方針，也是我們部隊的奮斗目標，更是我們廣大指戰(zhàn)員不竭的精神動力?！?/p>

當好黨和人民的“守夜人”／森林消防局供稿

中國應急管理新成效彰顯大國實力

為全面應對新形勢下的應急救援形勢，2018年4月16日，我國新組建了應急管理部，是以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，旨在整合優(yōu)化應急力量和資源，防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制。從目前運行的情況來看，改革的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，正在發(fā)揮重要作用。新組建的應急管理部整合了原來11個部門的13項應急救援職責以及5個國家應急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責。目前，應急管理部已經(jīng)完成了所有機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，完成了公安消防部隊和武警森林部隊轉(zhuǎn)制，完成了災害事故防范救援工作機制的初步構(gòu)建，有力有序有效應對了一系列重大災害事故，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

集中指揮，“一盤棋”成效舉世公認

優(yōu)越的體制機制是強大救援能力的根本保障。長期以來我國逐步形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全國一盤棋的組織指揮機制，在應對各種自然災害和突發(fā)事件中發(fā)揮著關鍵的作用。

黨和國家高度重視應急災害防控工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急災害防控工作，總書記發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新舉措新要求，從事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的戰(zhàn)略高度，全面闡述了防災減災救災工作的理念、原則、方向、內(nèi)容和方法，形成了總書記關于防災減災救災工作的重要思想。

2018年10月10日，總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，重點研究提高我國自然災害防治能力，強調(diào)加強自然災害防治關系國計民生，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力。2018年，習近平總書記對主汛期的防汛搶險救災先后作出兩次重要批示、李克強總理對西藏四川地區(qū)的堰塞湖險情作出四次批示，都是在災害剛剛發(fā)生時，對防災減災救災工作作出具體和預見性的安排，為應急處置指明方向、提供遵循。

2018年4月16日，新組建的應急管理部正式掛牌

2018年10月10日，西藏自治區(qū)昌都市江達縣和四川省甘孜藏族自治州白玉縣境內(nèi)發(fā)生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成堰塞湖。11月3日，原山體滑坡點發(fā)生二次滑坡，造成堰塞湖水位不斷上漲，蓄水量不斷增加，給兩岸帶來重大財產(chǎn)損失，同時威脅下游安全。由于災區(qū)環(huán)境惡劣，救援難度大，加上救援力量構(gòu)成比較復雜，有政府的救援力量、軍隊的救援力量、還加入了民間的救援力量，急需統(tǒng)一的指揮調(diào)度。應急管理部救援協(xié)調(diào)局局長郭治武介紹說：“到了現(xiàn)場以后，成立了由西藏自治區(qū)、四川省人民政府、應急管理部和西藏軍區(qū)相關負責同志參加的聯(lián)席會議，建立了一個聯(lián)席會議制度，來統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)此次的堰塞湖滑坡事件的處置工作，把各方面的力量實施統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一的方案，統(tǒng)一的行動實施組織工作。”通過9次聯(lián)合會商處置，有序開展人工干預，通過開挖泄流槽成功引導堰塞湖水自然過流，險情逐步緩解，創(chuàng)造了人工干預堰塞湖泄流的成功范例。

集中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度不僅使救援科學有序、更提高了救援的精準度和效率。清華大學公共安全研究院院長、中國工程院院士范維澄教授指出，集中統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，全國一盤棋的組織指揮機制是我國應急救援的一大特點，也是一大優(yōu)勢。范維澄說：“統(tǒng)一指揮不是沒有依據(jù)的，我國的突發(fā)事件應對法賦予了它這種法律上的地位，而這個指揮也不是無的放矢，是有預案的。一旦發(fā)生事情的時候，確實就有人負責，而且負責的會非常積極主動，而且也是科學的來進行這個應對。這個是跟我國的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢密切相關的?！?/p>

中國人民大學公共管理學院、國家安全研究中心主任王宏偉認為，黨委領導，統(tǒng)一指揮，是中國應對巨災的亮點。王宏偉說：“黨的組織橫向到邊縱向到底，加強黨的領導可以加強應急管理層級的縱向整合，還可以實現(xiàn)各個部門的橫向整合，可以是跨部門的、跨層級的、跨軍地的。從應急管理部成立以來的幾起突發(fā)事件的應對中可以看出，我國的應急協(xié)調(diào)機制在實踐中探索初步形成，中國應急管理可以做到全國一盤棋，實現(xiàn)跨區(qū)域的應急協(xié)調(diào)和聯(lián)動，未來應急管理部還會建立區(qū)域性應急救援中心，還會起到更加積極的作用?！?/p>

中國應急從不缺位

創(chuàng)新體制機制，應急管理“建且穩(wěn)”

應急管理部成立以來，先后應對了山東壽光等地洪澇災害、超強臺風“瑪利亞”“山竹”和金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等多次自然災害，累計啟動40多次應急響應，先后派出50多個工作組赴地方指導開展防災救援救災處置工作。2018年以來，全國安全生產(chǎn)實現(xiàn)近20年來同期最好水平，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降28.6%和35.2%；我國自然災害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失分別降低了59%、78%和35%。

實踐證明，中央組建應急管理部的決策是科學的，改變了長期以來分散管理的應急工作格局，有利于加強應急工作的宏觀管理，有利于實現(xiàn)應急工作的全過程統(tǒng)籌管理，有利于實現(xiàn)應急力量和資源的優(yōu)化管理，有利于提高專業(yè)救援能力和救援效率，實現(xiàn)更加有力有序有效的預防和應急。

范維澄介紹說：“原來很多機構(gòu)不在一個部門里邊，很難把它充分的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在由一個部門來管的話，就適應了災害事故自身的發(fā)展鏈條，我們可以全過程的實施這種監(jiān)管和及時的進行應急救援，那么效率自然提高了很多，跨出了非常大的一步?！?/p>

應急救援在某種程度上就是和時間賽跑，應急機制是關鍵。據(jù)應急管理部應急指揮中心副主任周偉介紹，應急管理部掛牌成立以來，迅速建立了24小時的備勤值班制度?！熬褪敲刻於加幸晃徊款I導親自在崗帶班，各個業(yè)務司局都有一名在崗值班的同志。為了獲取信息更加方便，應急管理部構(gòu)建了信息接報的網(wǎng)絡，實現(xiàn)了各省各個有關部門，特別是轉(zhuǎn)隸過來的內(nèi)部各業(yè)務司局的信息渠道的暢通?！敝軅ソ榻B說。

在采訪中記者了解到，自成立以來，應急管理部建立健全了應急管理體系，制定完善了一批工作機制。一是初步建立了應急響應體系，制定了特別重大災害應急預案、8個災種的響應工作手冊和6個具體保障機制；二是把安全生產(chǎn)作為基本盤，通過專項整治、巡查檢查、督辦約談等手段，建立常抓嚴管的長效機制；三是堅持以防為主，突出重大活動、重點部位、重要時段，建立災害事故風險防控機制；四是探索了全國救援“一盤棋”的組織指揮機制，依據(jù)救援救災需要，統(tǒng)籌調(diào)動各類、各地應急救援力量；五是初步建立了多部門聯(lián)合會商機制，在重大災害事故處置階段，由應急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊有關部門共同參與，每日聯(lián)合會商研判，并派出聯(lián)合工作組赴一線指導協(xié)助地方黨委政府開展工作；六是形成了防范救援救災一體化運作機制，應急管理部事前派出工作組指導地方做好災害風險防范工作，災害發(fā)生后全力開展搶險救援，后期工作組就地轉(zhuǎn)為救災應急響應工作組，協(xié)調(diào)調(diào)集救災物資和資金，指導協(xié)助地方做好受災群眾基本生活保障工作；七是逐步打造兼顧各方、口徑統(tǒng)一的“一個窗口”對外信息發(fā)布模式。

我國的應急救援正在向統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制邁進。王宏偉認為，應急管理部成立以來，應急管理體系的四梁八柱逐步建立，初步完成了物理相加，破解了改革過程中的難題。此外，應急管理部的基本的職責和應急的功能進行了有效發(fā)揮。“‘建而且穩(wěn)’是應急管理部成立以來最了不起的一件事，短短8個月的時間能取得這樣一個成就非常了不起。”王宏偉說。

與時間賽跑，國家應急指揮機制將進一步完善

應急管理部組建只有半年多時間，還有許多工作亟需加強，特別是要加快推進應急管理指揮機制建設。依據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，應急管理部承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。據(jù)了解，下一步，應急管理部還將盡快健全完善國家應急指揮機制，由應急管理部牽頭，其他有關部門、軍隊參與，強化央地、軍地聯(lián)動。地方也要健全對應的應急指揮機制，形成國家和地方相對統(tǒng)一的災害事故現(xiàn)場救援指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保一旦啟動災害響應，各級指揮機構(gòu)能夠迅速建立、快速銜接、高效處置，科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)應急救援力量和解放軍、武警部隊、社會力量等各方力量，提高綜合救援能力，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

王宏偉建議，應急管理部應對既有的制度、法律、法規(guī)進行清理和梳理，按照應急管理的模式重新再去修訂、修改，并且確保各個部門之間可以實現(xiàn)相互的銜接；加強理清跟地方應急管理部門的責任，分工負責，全責切分。此外，王宏偉認為，應急管理部應盡快實現(xiàn)“書同文”?！耙獎?chuàng)造一種大家都聽得懂的應急管理‘普通話’，用一個統(tǒng)一的話語來講話，形成應急管理的組織文化?！蓖鹾陚ジ嬖V記者。