文／應(yīng)急管理部信息研究院 吳遠(yuǎn)巍 圖／江虹

安全產(chǎn)業(yè)是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動中，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康，防范和應(yīng)對各類安全事故，提供專用技術(shù)裝備和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋新材料、檢驗檢測、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急救援、專用安全產(chǎn)品，以及技術(shù)咨詢、宣傳教育培訓(xùn)、安全評價、金融保險等眾多領(lǐng)域。

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，與安全產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用密不可分。應(yīng)急管理部成立以后，科技創(chuàng)新是提升我國應(yīng)急管理能力的重要支撐，深入開展重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，強化技術(shù)保障，切實提升風(fēng)險防控能力，同樣離不開安全產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)化，才能實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)?；?，才能源源不斷地吸引更多的社會資源投入到應(yīng)急管理科技創(chuàng)新中。

我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安全產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》首次從國家層面提出了培育安全產(chǎn)業(yè)的要求。2011年，《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》提出要把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2012年，《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，提出以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要發(fā)展方向。

隨后，山東、吉林、重慶、杭州、徐州等多個省、市也出臺了推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（1000億元）、徐州安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（50億元）相繼成立，安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長期，涌現(xiàn)出重慶中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地、徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、營口中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園等一批安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），涌現(xiàn)出一批市場開拓能力強、成長性較好的安全裝備制造企業(yè)，涌現(xiàn)出一批符合市場需求、技術(shù)先進(jìn)的技術(shù)和裝備，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。

隨著安全發(fā)展理念深入人心、全民安全意識普遍增強，安全產(chǎn)業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展空間。在西方發(fā)達(dá)國家，安全產(chǎn)業(yè)業(yè)已成長為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)達(dá)國家1.5%的平均水平測算，2017年我國各類安全產(chǎn)品和服務(wù)市場需求至少有近1.2萬億元。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)總量還是企業(yè)規(guī)模都處于起步階段，在“超前預(yù)測、主動預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)、制造、推廣等方面還存在明顯的短板。

安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題

建設(shè)世界一流的應(yīng)急救援研發(fā)生產(chǎn)基地

發(fā)展無序缺少有效抓手。目前，學(xué)術(shù)界對安全產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究相對缺乏，對安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、分類以及與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的認(rèn)識還較為模糊，有關(guān)安全產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究相對缺乏；在政府層面安全產(chǎn)業(yè)還沒有被作為國民經(jīng)濟行業(yè)獨立門類單獨統(tǒng)計，決策部門難以掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。2012年《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，在國務(wù)院層面還沒有制定過安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或安全產(chǎn)業(yè)振興綱要，行業(yè)整體發(fā)展無序，散、小、亂、差問題較為突出，部分行業(yè)（如礦山井下救生艙行業(yè)）成長無序，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重；安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏整體謀劃，分工和布局不合理，輻射帶動作用不明顯；沒有建立全國和區(qū)域性的安全產(chǎn)品交易市場和安全資源信息化服務(wù)平臺，既不利于建立安全產(chǎn)品動態(tài)儲備制度，也不利于規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為、推廣先進(jìn)適用的產(chǎn)品和技術(shù)裝備。

相關(guān)政策的落實不到位。安全產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出內(nèi)容具有公共性、儲備性的特征，對于政府資金、政策、法律等方面的依賴性較其他行業(yè)更為明顯，需要政府的大力扶持。當(dāng)前，政府和各職能部門對于“產(chǎn)業(yè)強安”“將安全作為產(chǎn)業(yè)來實施”還缺乏深刻認(rèn)識，安全產(chǎn)業(yè)培育力度不夠，對于政府和企業(yè)安全投入的使用缺少政策引導(dǎo)，對安全產(chǎn)業(yè)傾向性不足，建設(shè)移交（BT）、建設(shè)運營移交（BOT）、融資租賃等方式在安全產(chǎn)業(yè)還鮮有應(yīng)用；安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備強制淘汰力度不足；《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》更新慢，沒有建立定期修訂制度；針對安全產(chǎn)業(yè)，科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預(yù)防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策等落實不到位，民營企業(yè)自主研發(fā)的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備難以納入國家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍；對于重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)等中央和地方財政支持力度小，中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金名存實亡。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙難以破除。加大對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻，是規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場秩序的重要手段。但是，一些長期以來形成的利益和工作格局反而成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。例如，吸引社會資本、鼓勵民營企業(yè)參與是加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，同時民營企業(yè)也是安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的生力軍，由于體制機制、思想認(rèn)識等方面的原因，民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍面臨許多困擾。遼寧營口瑞華實業(yè)集團瞄準(zhǔn)市場需求，自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險、自主研發(fā)的“礦山精確定位監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)”有效解決地下礦山超層越界監(jiān)管難題，但受制于融資難、利益保護等問題而難以大范圍推廣應(yīng)用?，F(xiàn)有安標(biāo)認(rèn)證程序繁瑣、耗時漫長，人為拖延了產(chǎn)品研發(fā)周期，企業(yè)需要為此耗費大量人力物力，挫傷了社會資本參與安全產(chǎn)業(yè)的積極性。

安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

盡快出臺安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議從政府層面進(jìn)一步加強安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，盡快制訂出臺安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃或安全產(chǎn)業(yè)振興綱要，將安全產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟行業(yè)獨立門類單獨統(tǒng)計；在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場和安全資源信息化服務(wù)平臺，完善安全產(chǎn)品動態(tài)儲備制度；選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展；健全安全產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制修訂機制，吸引更多企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

完善落實安全產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大安全產(chǎn)業(yè)培育力度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確政府和企業(yè)安全投入的使用方向，向安全產(chǎn)業(yè)和安全技術(shù)裝備采購傾斜，鼓勵地方政府運用建設(shè)移交（BT）、建設(shè)運營移交（BOT）、融資租賃等方式加大安全投入；建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂制度，吸引更多企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；建立完善《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》定期修訂制度，擴大優(yōu)惠目錄范圍；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中進(jìn)一步明確落實科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預(yù)防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策的具體措施，將民營企業(yè)自主研發(fā)的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備納入國家振興裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策的支持范圍；加大中央和地方財政對重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度，必要時可組織全社會力量進(jìn)行攻關(guān)，國家開發(fā)銀行提供授信額度予以扶持。

積極破除安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。定期發(fā)布國產(chǎn)安全產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵采用國產(chǎn)技術(shù)裝備；強制淘汰安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂不及時，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，并建立監(jiān)督審查機制；改革安標(biāo)認(rèn)證管理機制，將認(rèn)證審核制改為登記備案制，建立產(chǎn)品追溯管理制度，加強事中事后監(jiān)管。把安全技術(shù)裝備和產(chǎn)品的研發(fā)制造納入國家振興裝備制造業(yè)政策支持的范疇，制定實施細(xì)則，鼓勵企業(yè)以功能為導(dǎo)向自主研發(fā)適應(yīng)我國安全生產(chǎn)實際的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。