文、圖／江蘇省泰州市安監(jiān)局 張丹 宋芳

小微企業(yè)面廣量大，企業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額相對(duì)較低，普遍缺乏安全管理機(jī)構(gòu)及具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的安全管理人員，企業(yè)安全管理水平不高，隱患大量存在，是安全監(jiān)管的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。近幾年，江蘇省泰州市發(fā)生的幾起較大生產(chǎn)安全事故均發(fā)生在小微企業(yè)。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)”要求，泰州市積極破解小微企業(yè)安全管理難題，先行先試，全面探索實(shí)施小微企業(yè)安全生產(chǎn)委托管理模式。托管模式實(shí)施以來(lái)，通過(guò)一系列切實(shí)可行的措施加以防范和治理，有效地促進(jìn)了小微企業(yè)安全、健康發(fā)展。

集思廣益，研究制訂辦法

醫(yī)藥高新區(qū)作為泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，小微企業(yè)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%，門(mén)類(lèi)比較齊全。泰州市安監(jiān)局選擇醫(yī)藥高新區(qū)作為小微企業(yè)安全生產(chǎn)委托管理試點(diǎn)地區(qū)，2018年1月，在醫(yī)藥高新區(qū)組織召開(kāi)小微企業(yè)托管座談會(huì)，面向各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）安監(jiān)辦主任、各駐點(diǎn)專(zhuān)家征求意見(jiàn)建議；邀請(qǐng)安全生產(chǎn)有關(guān)專(zhuān)家就小微企業(yè)托管要素、流程等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解。通過(guò)深入交流、集思廣益，為制訂小微企業(yè)托管辦法奠定了基礎(chǔ)。

不斷提升安全監(jiān)管效能

2018年2月，泰州市先以微小企業(yè)為突破口，指導(dǎo)醫(yī)藥高新區(qū)制定了《微小企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從托管范圍、托管內(nèi)容、托管方式、各方權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行具體明確。受委托的單位主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度、安全生產(chǎn)工作檔案、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)檢查表，擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃，并指導(dǎo)檢查和督促落實(shí)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展員工安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，督促執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度和員工上崗前及輪崗前培訓(xùn)教育制度等。

排查摸底，確定托管形式

根據(jù)《辦法》，醫(yī)藥高新區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排查摸底，依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額（固定資產(chǎn)低于300萬(wàn)元）、從業(yè)人員（30人以下）、營(yíng)業(yè)收入（年銷(xiāo)售額低于1000萬(wàn)元）等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，劃定小微企業(yè)托管范圍。經(jīng)過(guò)全面摸排，區(qū)內(nèi)未達(dá)到以上“331”標(biāo)準(zhǔn)、需實(shí)行安全生產(chǎn)托管的小微企業(yè)共有199家。

列入托管范圍企業(yè)所在的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，依據(jù)《辦法》中提供的托管形式（中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)），自行決定轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)委托管理形式。

為有效推進(jìn)小微企業(yè)實(shí)行委托管理，醫(yī)藥高新區(qū)組織園區(qū)、鎮(zhèn)（街）安監(jiān)辦主任及專(zhuān)家制訂考核巡查等一系列措施，從行政角度推動(dòng)小微企業(yè)實(shí)行委托管理。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)，細(xì)化托管舉措

為確保小微企業(yè)得到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，泰州市明文規(guī)定，受托單位的安全管理人員必須取得注安師或中級(jí)以上職稱(chēng)且日常工作地點(diǎn)在醫(yī)藥高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，便于隨時(shí)服務(wù)指導(dǎo)托管企業(yè)。受托單位“因企制宜”進(jìn)行托管，針對(duì)小微企業(yè)不同的類(lèi)型和生產(chǎn)狀況，逐家制訂有針對(duì)性的托管服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)精準(zhǔn)化。此外，泰州市還制定了《微小企業(yè)托管考核細(xì)則（試行）》，從依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全責(zé)任、安全教育培訓(xùn)、安全投入、安全與職業(yè)衛(wèi)生管理、應(yīng)急管理、綜合管理七個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)微小企業(yè)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化托管服務(wù)。

在委托管理過(guò)程中，小微企業(yè)負(fù)責(zé)人以及職工普遍存在的安全思想意識(shí)淡薄問(wèn)題已嚴(yán)重影響托管成效。針對(duì)此現(xiàn)象，醫(yī)藥高新區(qū)注重教育引導(dǎo)，突出教育培訓(xùn)，與安培網(wǎng)泰州運(yùn)營(yíng)中心洽商打造“安全培訓(xùn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)全員培訓(xùn)。目前，醫(yī)藥高新區(qū)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）正逐步組織轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)全體職工在社區(qū)、網(wǎng)格開(kāi)展網(wǎng)上集中培訓(xùn)，職工安全意識(shí)得到有效增強(qiáng)。小微企業(yè)托管成效愈來(lái)愈明顯。

泰州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊杰說(shuō)：“建立小微企業(yè)托管機(jī)制，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的重要舉措，為面廣量大的小微企業(yè)搭建了一個(gè)便捷高效的安全管理平臺(tái)，切實(shí)解決了小微企業(yè)自身安全管理能力缺失的問(wèn)題，進(jìn)一步激活社會(huì)中介力量安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，是彌補(bǔ)基層安全監(jiān)管力量薄弱的有效手段，完善了安全管理體制機(jī)制，防止小微企業(yè)安全生產(chǎn)漏管失控，應(yīng)該在全市大力推進(jìn)?！?/p>

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