文、圖／本刊記者 泮畔

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，抓住健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)，探索組建了省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)委會(huì)），落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，初步構(gòu)建了安委會(huì)牽頭抓總、專(zhuān)委會(huì)分線落實(shí)的統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制，打造了安全監(jiān)管新抓手。

高位部署 上下聯(lián)動(dòng) 健全機(jī)制

高位部署推進(jìn)。2017年4月16日，湖北省委書(shū)記蔣超良主持湖北省委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，首次明確提出建立安委會(huì)統(tǒng)籌抓總、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)分線落實(shí)機(jī)制。2017年4月20日，湖北省政府辦公廳下發(fā)通知，分行業(yè)組建煤炭電力、非煤礦山、石化工業(yè)、綜合交通等18個(gè)專(zhuān)委會(huì)。每個(gè)專(zhuān)委會(huì)均由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任第一主任，行業(yè)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。根據(jù)湖北省省長(zhǎng)王曉東提議，湖北省政府建立了領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，包括省長(zhǎng)在內(nèi)的每位省政府領(lǐng)導(dǎo)都明確了對(duì)口聯(lián)系廳局，以及分片聯(lián)系市州。

實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)。省級(jí)18個(gè)專(zhuān)委會(huì)建立后，市、縣兩級(jí)均結(jié)合實(shí)際，分行業(yè)組建了本級(jí)專(zhuān)委會(huì)，基本形成了橫向到邊、縱向到底的管理體系。記者了解到，黃岡市組建了22個(gè)專(zhuān)委會(huì)，市安委會(huì)辦公室設(shè)立專(zhuān)職副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專(zhuān)委會(huì)工作。咸寧市分別由市安委辦副主任對(duì)口聯(lián)系若干專(zhuān)委會(huì)，市財(cái)政為每個(gè)專(zhuān)委會(huì)落實(shí)10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。水上交通安全任務(wù)重的荊州市，除了組建綜合交通專(zhuān)委會(huì)以外，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立水上交通專(zhuān)委會(huì)。為規(guī)范職責(zé)履行，各級(jí)專(zhuān)委會(huì)及辦公室均啟用了印章。

綜合交通專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌鐵路、水路、公路、航空、郵政、軌道交通等“大交通”

健全工作機(jī)制。據(jù)了解，湖北省安委會(huì)印發(fā)了專(zhuān)委會(huì)工作規(guī)范，明確了專(zhuān)委會(huì)工作職責(zé)，建立了專(zhuān)委會(huì)例會(huì)制度、檢查督辦及年度考核述職等制度。各專(zhuān)委會(huì)作為本行業(yè)領(lǐng)域的“小安委會(huì)”，也明確了本專(zhuān)業(yè)委員會(huì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，建立健全了相應(yīng)制度，做到有統(tǒng)有分、科學(xué)統(tǒng)分。建立視頻會(huì)商機(jī)制，湖北省安委會(huì)與相關(guān)專(zhuān)委會(huì)、省級(jí)專(zhuān)委會(huì)與市縣專(zhuān)委會(huì)，定期不定期開(kāi)展視頻會(huì)商，及時(shí)調(diào)度情況，通報(bào)形勢(shì)，督辦落實(shí)。

壓實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 提高效能

壓實(shí)了兩個(gè)責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)了政府領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)委會(huì)第一主任并實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)制度以來(lái)，普遍堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)位，責(zé)任上肩，多次主持召開(kāi)所在專(zhuān)委會(huì)全體會(huì)議，研究本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，帶隊(duì)深入一線督促檢查，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和管業(yè)務(wù)的便利優(yōu)勢(shì)，有效落實(shí)了“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步壓實(shí)了部門(mén)“三個(gè)必須”要求。記者了解到，通過(guò)明確職責(zé)，加強(qiáng)檢查督辦，各級(jí)專(zhuān)委會(huì)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接、高效地指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查，有力地推動(dòng)了各行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，推諉扯皮現(xiàn)象明顯減少，使得安委會(huì)站在更高層次，更好發(fā)揮牽頭抓總作用。

強(qiáng)化了全域安全監(jiān)管。據(jù)了解，各級(jí)專(zhuān)委會(huì)基本覆蓋了本地各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接，做到分干劃盡。例如，根據(jù)建立湖北自貿(mào)區(qū)的實(shí)際，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了自貿(mào)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)專(zhuān)委會(huì)，作為省級(jí)18個(gè)專(zhuān)委會(huì)之一。在專(zhuān)委會(huì)內(nèi)部實(shí)行“大部制”，例如，由交通運(yùn)輸廳牽頭的綜合交通專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌了鐵路、水路、公路、航空、郵政、軌道交通等“大交通”。

提高了安全監(jiān)管效能。各級(jí)專(zhuān)委會(huì)充分挖掘、整合本行業(yè)資源，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，監(jiān)管效能明顯提高。例如，湖北省經(jīng)信委牽頭的工業(yè)（冶金）專(zhuān)委會(huì)加大調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，關(guān)閉淘汰了一大批技術(shù)落后、能耗高、安全條件差的企業(yè)，及時(shí)清理“僵尸”企業(yè)。

據(jù)了解，湖北省組建專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的做法，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”“一崗雙責(zé)”要求的落實(shí)，進(jìn)一步完善了安委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)了安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作專(zhuān)業(yè)化的要求，成效十分明顯。