黃張玲，鄭 敏，李 軍，張步嫻，鄒聯(lián)斌，梁 媛

（廣西動物疫病預防控制中心，廣西南寧 530001）

疫苗、消毒藥品等防疫物資是預防、控制和撲滅動物疫病的后勤保障。只有管好、用好動物防疫物資，才能有效預防和控制動物疫病的發(fā)生，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康與生命安全。為做好防疫物資管理，廣西動物疫病預防控制中心自2012 年開始創(chuàng)建“廣西壯族自治區(qū)動物防疫物資信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“物資系統(tǒng)”），至2016 年實現(xiàn)了動物防疫物資從自治區(qū)、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級聯(lián)網(wǎng)管理[1]，同時修訂了《廣西壯族自治區(qū)動物疫苗管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)畜禽標識管理辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）等規(guī)章制度，使全區(qū)動物防疫物資管理登上了新臺階。

為了解廣西各級動物疫病預防控制機構的動物防疫物資管理情況，找準管理中存在的問題，廣西動物疫病預防控制中心對14 個市級動物疫病預防控制中心，以及111 個縣（市、區(qū)）和1 291 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)及街道辦）動物疫病預防控制機構進行了問卷調(diào)查。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查內(nèi)容與方式

采用現(xiàn)況調(diào)查法，由廣西動物疫病預防控制中心統(tǒng)一制定《廣西動物防疫物資管理自查自糾情況調(diào)查表》。調(diào)查表內(nèi)容包括：動物疫苗運輸、貯藏和溫度保障情況，畜禽標識、消毒藥品貯存、調(diào)撥和使用情況，臺帳及物資盤存情況，動物疫苗報廢和畜禽標識回收銷毀情況，政府采購疫苗計劃申報及自購強制免疫疫苗備案情況，動物防疫物資監(jiān)督檢查開展情況等，具體內(nèi)容見表1。

本次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表1 416 份，回收/有效1 113 份（其中市級14 份、縣級109 份、鄉(xiāng)級990 份），回收/有效率為79%。調(diào)查表采用“是/否”的答題方式，由各市、縣和鄉(xiāng)級動物疫病預防控制機構落實專人填寫上報。

1.2 數(shù)據(jù)分析

采用IBM SPASS Statistics 25 對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2 結果與分析

2.1 動物疫苗運輸、貯藏設施設備和溫度保障情況

調(diào)查結果顯示，市級機構的動物疫苗冷藏設備配備和使用率分別達到了100%和92.86%，動物疫苗冷鏈運輸溫度100%合格，但縣級機構的冷藏設備配備和使用率分別為75.23%和59.63%，冷鏈運輸溫度合格的僅為67.89%（表2）。調(diào)查結果表明，市級機構動物疫苗的冷藏設備、運輸?shù)睦滏溤O施配備完善，能夠嚴格按照規(guī)定溫度運輸動物疫苗，做到了“兩個保障”，即疫苗運輸、貯藏有保障，冷鏈運輸溫度有保障，但縣、鄉(xiāng)級機構，尤其是縣級，設備配備、使用和溫度保障情況較差。

2.2 畜禽標識、消毒藥品貯存情況

結果顯示：100%的市級機構做到了消毒藥品貯存合格，90.83%縣級、89.90%的鄉(xiāng)級機構能夠做到按要求貯存消毒藥品，基本做到了“兩專一嚴格”，即專庫、專柜嚴格按規(guī)定存放。但仍有一定比例的縣和鄉(xiāng)級機構做得不夠理想，如有20.30%的鄉(xiāng)級機構沒有做到畜禽標識貯存合格，23.85%縣級機構沒有做到物資分類存放，具體結果見表3。

2.3 疫苗、畜禽標識和消毒藥品相關憑證填寫情況

按照“兩個辦法”等規(guī)定，各級機構的疫苗、畜禽標識和消毒藥品入庫、調(diào)撥、出庫等相關憑證須在“物資系統(tǒng)”中進行登記。調(diào)查結果顯示：92%以上的機構能夠做到按要求正確填寫疫苗、畜禽標識和消毒藥品入庫、調(diào)撥、申領和出庫等相關憑證，市、縣級更高，達到了96%以上（表4）。調(diào)查結果說明，各級單位“物資系統(tǒng)”使用順暢，單據(jù)錄入及時，物資進出有據(jù)可查，且單據(jù)信息做到了“一對應、一相符”，即入庫單據(jù)與出庫單據(jù)一一對應，出庫總數(shù)與入庫總數(shù)一一相符。

表1 廣西動物防疫物資管理自查自糾情況調(diào)查所涉及的內(nèi)容

表2 動物疫苗運輸、貯藏設施設備和溫度保障情況調(diào)查統(tǒng)計

表3 畜禽標識、消毒藥品貯存情況調(diào)查統(tǒng)計

2.4 物資實物臺賬、會計核算臺賬及物資盤存情況

“物資系統(tǒng)”可導出物資實物臺賬、會計核算臺賬及物資盤存數(shù)，可快速準確核對相關賬目。調(diào)查結果顯示：95%以上的各級機構做到了實物臺賬和單據(jù)間對應數(shù)據(jù)相符、會計賬憑證齊全、會計賬與臺帳相符，其中市、縣級更高，達到了99%以上（表5）。結果表明，各級機構對物資的賬面和實物管理十分到位，做到了“賬賬相符、賬實相符”。

表4 疫苗、畜禽標識和消毒藥品相關憑證填寫情況調(diào)查統(tǒng)計

表5 物資實物臺賬、會計核算臺賬及物資盤存情況調(diào)查統(tǒng)計

2.5 其他方面情況

2.5.1 疫苗、畜禽標識使用 疫苗和畜禽標識逐級調(diào)撥的末級單位是鄉(xiāng)級，防疫人員從鄉(xiāng)級領取動物疫苗和畜禽標識對動物實施疫病免疫和標識佩戴。調(diào)查結果顯示，99.80%（988/990）的鄉(xiāng)級機構能夠做到按規(guī)定建立免疫檔案，93.34%（930/990）的鄉(xiāng)級機構能夠完整記錄免疫信息，但仍有5.35%（53/990）鄉(xiāng)級機構存在棄用疫苗的行為。

2.5.2 畜禽標識回收及銷毀 畜禽標識回收及銷毀工作由鄉(xiāng)級機構進行，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有69.39%（687/990）、62.22%（616/990） 的 鄉(xiāng) 級機構能夠回收屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜禽標識，有61.82%（612/990）的鄉(xiāng)級機構做到統(tǒng)一銷毀畜禽標識，銷毀后，93.63%（573/612）鄉(xiāng)級機構能夠做好銷毀記錄，做到了“兩有”，即回收有銷毀、銷毀有記錄。

2.5.3 疫苗報廢 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級機構中，少數(shù)機構存在儲存過期疫苗現(xiàn)象（縣級7個、鄉(xiāng)級62個），但也能按照規(guī)定程序申請報廢。

2.5.4 政府采購疫苗計劃申報及自購強制免疫疫苗備案 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的養(yǎng)殖場能做到“兩能”，即能提前申報計劃，能按規(guī)定備案，占比分別為66.06%和63.30%。

2.5.5 防疫物資監(jiān)督檢查 市、縣級機構基本能夠做到每年定期開展動物防疫物資監(jiān)督檢查，占比分別為100%、98.17%。

3 討論

本次調(diào)查共收到了14 個市級動物疫病預防控制中心、109 個縣級動物疫病預防控制機構、990個鄉(xiāng)級動物防疫機構上報的調(diào)查表。結果表明，近年來，廣西動物防疫物資管理按照“四專三嚴”，即“專人專車專庫專賬，嚴格驗收入庫和出庫、嚴格儲運管理、嚴格賬實管理”，穩(wěn)步推進，取得了較顯著成效，但也顯示出一些問題。

一是縣級、鄉(xiāng)級疫苗貯藏設備和運輸冷鏈設施裝備不足，導致疫苗質(zhì)量無法完全保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全自治區(qū)仍有27 個縣（市、區(qū)）、195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冷藏設備無法滿足疫苗的儲存，有44 個縣（市、區(qū)）沒有疫苗冷藏車或配備冷藏設施的車輛，64 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有冷藏箱運送疫苗。因此，需要各級獸醫(yī)行政管理部門予以重視，積極與財政部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取資金支持。建議將疫苗冷藏設施設備維護費納入年度預算，作為專項經(jīng)費使用：一部分用于縣級專用疫苗運輸車輛裝配冷藏設施，一部分用于維修或更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)破損或老化的冰箱、冰柜，配備相應數(shù)量的冷藏箱[2]。

二是損壞或脫落的畜禽標識回收難。經(jīng)統(tǒng)計，在990 個鄉(xiāng)級單位中，有374 個沒有回收養(yǎng)殖過程損壞或脫落的畜禽標識。按照《中華人民共和國動物防疫法》（2015 年4 月24 日第二次修正）第十四條規(guī)定，經(jīng)強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。而佩戴的畜禽標識在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中損壞或脫落非常常見，尤其是牛羊等飼養(yǎng)時間長家畜的標識，即使不脫落，標識號也已經(jīng)模糊不清。因此，今后采取相應措施，避免這些現(xiàn)象發(fā)生，“移動戴標制度”亟待落地。

三是養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗備案意識淡薄。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有將近半數(shù)的養(yǎng)殖場沒有按規(guī)定到指定部門進行自購強制免疫疫苗備案。根據(jù)《獸用生物制品管理辦法》（2007 年2 月14 日通過）第七條規(guī)定：“具備某些條件的養(yǎng)殖場可以向農(nóng)業(yè)部門指定的生產(chǎn)企業(yè)采購自用的國家強制免疫用生物制品，但應當將采購的品種、生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)量向所在地縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門備案……”。針對當前現(xiàn)狀，要加大政策宣貫力度，提高養(yǎng)殖場對政策的認識，建立健全養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗備案工作實施制度，做好服務指引，將政策落到實處。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2020 年要在規(guī)模養(yǎng)殖場全面實施強制免疫“先打后補”政策。這樣政府集中采購動物疫苗的數(shù)量將大大減少，因而今后的物資管理工作將重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)有設施設備的整合和重大動物疫病應急物資的儲備和管理工作上來[3]，物資管理工作將顯得更為重要。

4 結論

本調(diào)查采用現(xiàn)況調(diào)查法，通過發(fā)放調(diào)查表的方式，對廣西各級動物疫病預防控制機構開展了防疫物資管理情況調(diào)查。調(diào)查認為：市級機構動物疫苗冷藏設備、運輸冷鏈設施配備完善，動物疫苗運輸、貯藏有保障，但需加強對縣和鄉(xiāng)級機構的動物疫苗冷藏和冷鏈運輸?shù)脑O施設備配備；各級機構基本能夠按要求做到疫苗、畜禽標識、消毒藥品等防疫物資的貯存、調(diào)撥和使用，并且能夠做到“賬賬相符、賬實相符”，但需加強各環(huán)節(jié)畜禽標識的回收和銷毀工作，做好養(yǎng)殖場自購強制免疫疫苗備案工作 的政策宣傳和服務指引。隨著強制免疫“先打后補”政策的全面實施，今后的防疫物資監(jiān)管要轉(zhuǎn)向做好重大動物疫病應急物資的儲備和管理工作上來。