郭新利，焦方義

(黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080)

0 引言

目前，黑龍江省學(xué)位點設(shè)置在理念、規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，高層次人才供應(yīng)與支持還不能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[1]。在“雙一流”背景下，搶抓機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主動對接黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)位點建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，是黑龍江省學(xué)位點設(shè)置急需解決的現(xiàn)實問題。

1 學(xué)位點動態(tài)調(diào)整背景

關(guān)于學(xué)位點設(shè)置觀點眾多，順應(yīng)時代需求，黑龍江省學(xué)位點設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校的主動性，理清黑龍江省在新背景下學(xué)位點動態(tài)調(diào)整思路，構(gòu)建學(xué)位點設(shè)置理論框架，培養(yǎng)出符合黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高層次人才。

1.1 龍江振興對學(xué)位點動態(tài)調(diào)整提出新要求

新時代東北振興是全面振興、全方位振興，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面建設(shè)。黑龍江的全面振興，遵循著技術(shù)領(lǐng)先和生態(tài)環(huán)保的理念，沿著“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。新時代黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明建設(shè)都需要與之匹配的高等人才支持。學(xué)位點培養(yǎng)人才一方面要能夠為黑龍江的全面振興提供充足的具有國際化視野的人力資源支持；另一方面要能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、創(chuàng)新智力支持；同時，對黑龍江省政治、文化、生態(tài)建設(shè)也要發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2 “雙一流”建設(shè)促進(jìn)了學(xué)位點動態(tài)調(diào)整進(jìn)程

2014年開始，國務(wù)院學(xué)位委員會陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整試點工作的意見》(學(xué)位〔2014〕1號)、《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法》(學(xué)位〔2014〕2號)等一系列文件， 2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這標(biāo)志著我國開展了新一輪的學(xué)位點動態(tài)調(diào)整工作。此后，全國各省陸續(xù)開展本地區(qū)學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整工作，形成學(xué)位點設(shè)置動態(tài)發(fā)展機制，打破了固化身份，促進(jìn)了教育公平。

2 黑龍江省學(xué)位點現(xiàn)狀

黑龍江省學(xué)位點設(shè)置基礎(chǔ)較好，學(xué)科齊全，師資結(jié)構(gòu)合理，但由于基本建設(shè)投資不足，后繼發(fā)展受限。

2.1 黑龍江省學(xué)位點基礎(chǔ)扎實

黑龍江省興辦高等教育意愿較強，基礎(chǔ)較好。從黑龍江省高等教育機構(gòu)數(shù)量來看，研究生培養(yǎng)單位28個，其中高等學(xué)校20個，科研機構(gòu)8個。高等學(xué)校中部屬院校有3所，排在全國第12位，有博士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位5個，具有專業(yè)學(xué)位類別5類，專業(yè)學(xué)位點有6個；碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位24個，具有專業(yè)學(xué)位類別35類，專業(yè)學(xué)位點有136個，處于全國中上游水平。普通高校有39所，排在全國第15位，處于全國中游水平。黑龍江省民辦高校有36所，排在全國第9位，處于中上游水平。從高等教育機構(gòu)數(shù)量上來看，黑龍江省高等教育處于全國中上游水平。

2017年黑龍江省研究生畢業(yè)生總數(shù)排全國第10位。科研機構(gòu)培養(yǎng)能力較強，科研實力基礎(chǔ)雄厚。2017年黑龍江科研機構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)研究生有242人，排在北京、上海、四川、湖北之后，位列全國第五位。

2.2 黑龍江省學(xué)位點師資結(jié)構(gòu)合理

黑龍江省學(xué)位點師資結(jié)構(gòu)合理，校辦企業(yè)發(fā)展不足。黑龍江省學(xué)位點教職工共計76239人，排在全國第15位，具有博士學(xué)位教師(人數(shù))在全國排名第13位、碩士學(xué)位教師(人數(shù))在全國排名第15位，按照專業(yè)技術(shù)劃分，正高級職稱(人數(shù))在全國排名第15位，副高級職稱(人數(shù))在全國排名第14位，職稱結(jié)構(gòu)和行政人員和教輔人員結(jié)構(gòu)合理?？蒲袡C構(gòu)人員數(shù)量排在全國第9位，基礎(chǔ)較好。

2.3 黑龍江省高等教育基本建設(shè)投資不足

黑龍江省高等教育資產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)健，占地面積在全國范圍內(nèi)排名第14位，綠化用地面積排名第20位，圖書總量排名第15位，新增圖書排名第21位，固定資產(chǎn)投資總計排名第14位，其中，教學(xué)、科研設(shè)備投資排名第13位，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資新增排名第18位，信息化設(shè)備投資排名第13位。

黑龍江省高等教育基本建設(shè)投資18.5億元，位列全國最末。其中，中央投資16.5億元，位列全國第22位。黑龍江省高等教育基本建設(shè)投資主要來自于中央撥款和省級投資，自籌部分有限。基本建設(shè)投資不足，成為制約黑龍江省高等教育發(fā)展的主要障礙。

3 黑龍江省學(xué)位點設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會適配性分析

黑龍江省學(xué)位點設(shè)置既要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期發(fā)展需求，還要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

根據(jù)教育部公布的2017中國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用就業(yè)人口增長率與人才增長率比較分析的方法，判定研究生培養(yǎng)的適配性。

3.1 第一產(chǎn)業(yè)適配性呈現(xiàn)背離狀態(tài)

圖1 2012—2017年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

測算結(jié)果表明：黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與需求之間明顯出現(xiàn)了背離，在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐年趨好，就業(yè)增長率呈現(xiàn)上升趨勢的背景下，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的人才卻出現(xiàn)了下降趨勢。

圖2 2009—2017年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

與同期全國水平比較可以看出，在全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率緩慢下降的同時，第一產(chǎn)業(yè)研究生培養(yǎng)的比例近幾年明顯上升，表明農(nóng)業(yè)的高端需求在增加，科研能力和水平都在提高。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省應(yīng)該盡快加強第一產(chǎn)業(yè)研究生人才培養(yǎng)數(shù)量，以保證第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)適配性呈現(xiàn)落后狀態(tài)

圖3 2017—2017年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

測算結(jié)果顯示出黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年下降，但人才培養(yǎng)卻呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的局面，表明在黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長趨緩的同時，高端人才供給趨勢良好，為將來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

圖4 2009—2017年全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

與同期全國水平比較可以看出，在全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率快速下降的同時，第二產(chǎn)業(yè)研究生培養(yǎng)的比例近幾年明顯上升，表明工業(yè)的高端需求在增加，科研能力和水平都在提高。黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)增長率趨勢與全國基本相似，契合度相對較高。但作為東北老工業(yè)基地，在教育基礎(chǔ)完善的條件下，資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，適度超前發(fā)展才能夠發(fā)揮更大的作用。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)適配性分析

圖5 2012—2017年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

測算結(jié)果顯示出黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年上升，人才培養(yǎng)也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的局面，表明在黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長的同時，高端人才供給趨勢良好。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求與人才供給契合度較高。

圖6 2009—2017年全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

與同期全國水平比較可以看出，在全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長上升的同時，第三產(chǎn)業(yè)研究生培養(yǎng)的比例也明顯上升，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)增長率趨勢與全國基本相似，契合度相對較高。

4 黑龍江省學(xué)位點動態(tài)調(diào)整模式與策略

黑龍江省學(xué)位點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，研究結(jié)果表明，黑龍江省學(xué)位點存在第一產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展需要加強，第三產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展超前現(xiàn)象。應(yīng)理清學(xué)位點動態(tài)調(diào)整可行模式，促進(jìn)學(xué)位點設(shè)置適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

4.1 黑龍江省學(xué)位點動態(tài)調(diào)整模式

黑龍江省學(xué)位點設(shè)置發(fā)展經(jīng)歷了行政干預(yù)模式、市場模式和學(xué)術(shù)自治模式的歷程。

行政干預(yù)模式下，教育行政管理部門通過運用法律和制定規(guī)章制度等手段[2]，控制學(xué)位點的發(fā)展。這種做法有利于學(xué)位點整體性和標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)，但也容易出現(xiàn)尋租行為，導(dǎo)致資源利用效率降低，學(xué)科專業(yè)調(diào)整缺乏靈活性和差異性。目前，行政干預(yù)的范圍和力度都有所減弱，高校自身的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整自主權(quán)日趨擴大[3]。

市場模式下，高等學(xué)校學(xué)位點動態(tài)調(diào)整是適應(yīng)市場需求、多主體參與的自發(fā)的調(diào)整過程。這種做法有利于調(diào)動相關(guān)主體的積極性，形成特色。如果市場調(diào)節(jié)失靈，將導(dǎo)致學(xué)位點設(shè)置出現(xiàn)滯后性和盲目性。

大學(xué)自治模式下，按照高等學(xué)校自身發(fā)展需要和知識生成性動態(tài)調(diào)整學(xué)位點，核心是關(guān)注知識的持續(xù)性發(fā)展。如果學(xué)位點發(fā)展僅僅關(guān)注大學(xué)自身，內(nèi)部精英就容易獲取和掌控資源，表現(xiàn)為學(xué)位點動態(tài)調(diào)整的工具性和泡沫化特征[4]。

4.2 黑龍江省學(xué)位點動態(tài)調(diào)整策略

三種學(xué)位點動態(tài)調(diào)整可供選擇的模式各具特色，整合政府—高等學(xué)校—市場之間關(guān)系，明確權(quán)利和責(zé)任，才能夠促進(jìn)學(xué)位點與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)有效的動態(tài)調(diào)整。

首先，加大學(xué)位點資源投入，擴大競爭優(yōu)勢。黑龍江省學(xué)位點具有很好的基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，導(dǎo)致學(xué)位點發(fā)展受到制約[5]。應(yīng)加大優(yōu)勢學(xué)位點和成長潛力學(xué)位點投資力度，提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，調(diào)整學(xué)位點結(jié)構(gòu)，向第一、第二產(chǎn)業(yè)學(xué)科傾斜。按照漸進(jìn)式推進(jìn)學(xué)位點結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用逆周期的方法，在第一、第二產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)與勞動力需求產(chǎn)生背離的情況下，引導(dǎo)高等學(xué)校學(xué)位點設(shè)置向第一、第二產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第三，確立學(xué)位點動態(tài)調(diào)整理念和制度，完善信息平臺并強化校企合作。進(jìn)一步激發(fā)高校自主權(quán)與責(zé)任意識，利用市場機制調(diào)整學(xué)位點設(shè)置。增加企業(yè)與高校互動創(chuàng)新，完善信息平臺建設(shè)，建立信息共享機制。

第四，強化政府的監(jiān)管和評估職能。在減少行政干預(yù)的前提下，強化政府監(jiān)管和評估職能，避免產(chǎn)生學(xué)位點設(shè)置的盲目性和滯后性，促進(jìn)學(xué)位點高質(zhì)量建設(shè)。

5 結(jié)語

黑龍江省學(xué)位點設(shè)置結(jié)構(gòu)方面存在不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，高層次人才供給不能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。建議加大學(xué)位點資源投入，調(diào)整學(xué)位點設(shè)置結(jié)構(gòu)，確立動態(tài)調(diào)整理念和制度，完善信息平臺建設(shè)，強化政府的監(jiān)管和評估職能，推進(jìn)黑龍江省學(xué)位點設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。