陳珺

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

在總書記講話精神的指引下，一年來，海南省明確提出，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，同步建設(shè)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，以高質(zhì)量發(fā)展為海南注入持久動能;對標(biāo)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略新要求存在的短板，交通運輸部推進(jìn)海南交通運輸全面深化改革擴大開放工作組加足馬力高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高起點的謀劃，推進(jìn)海南交通大建設(shè)、大發(fā)展……至此，海南迎來了國際海運領(lǐng)域全面對外開放、港口資源整合、郵輪游艇經(jīng)濟的新天地，水運業(yè)更是卯足了“干勁”，不斷生長。

享改革紅利? 國際海運領(lǐng)域全面對外開放

海南是我國海洋面積最大的省份，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省，有天然的區(qū)位優(yōu)勢和便利。然而，定位不明朗，亟需硬核政策“扶一把”。

2018年4月11日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港?？v觀國內(nèi)外，海南省肩負(fù)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港雙重政策試點使命，在國內(nèi)獨一無二。

同年7月，交通運輸部出臺《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的實施方案》。該實施方案把當(dāng)前既有的自由貿(mào)易試驗區(qū)海運擴大開放試點政策，全部復(fù)制推廣到海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在國際海運領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面挖掘進(jìn)一步突破的可能，如中資非五星紅旗船舶可以開展以海南自由貿(mào)易試驗區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，允許外商在海南設(shè)立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際海運業(yè)及輔助業(yè)務(wù)，等等。

同時，栽好梧桐樹——推動相關(guān)部門出臺更加優(yōu)惠、有吸引力的海運業(yè)稅收政策，包括對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策，對船舶及設(shè)備等進(jìn)口減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的海運企業(yè)自有船員實行所得稅減免政策。

10月16日，國務(wù)院批復(fù)成立海南自貿(mào)區(qū)，同天發(fā)布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能力;大力引進(jìn)國內(nèi)外航運企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營運中心，促進(jìn)航運要素集聚;利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記;擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能;將無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省……多項給力政策，再次吹響了海南大力發(fā)展國際航運的“號角”。

由此，黨中央、國務(wù)院、交通運輸部甚至海南省政府，合力將推進(jìn)海南國際航運領(lǐng)域全面開放從“大寫意”邁向“工筆畫”。

海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴“一語中的”，“國際航運樞紐的定位，區(qū)別于航運中心定位，海南不應(yīng)也不會發(fā)展成大而全的航運中心，而是小而精的航運樞紐。海南的特色應(yīng)該是自由港政策、郵輪游艇開放政策，而不是簡單去復(fù)制其他自貿(mào)區(qū)的國際航運政策?！?/p>

順勢而為? 整合港口資源

海南島擁有多類型港口，其中貨運北有?？诟?、馬村港，西有洋浦港和八所港，南有南山港;客運港集中海口，目前秀英港區(qū)、新海港區(qū)及粵海鐵路南港三個港口承擔(dān)瓊州海峽運輸;在郵輪游艇港方面，三亞和海口均有布局。

目前，海南省可以說是已形成“四方五港多港點”發(fā)展格局，擁有生產(chǎn)性泊位147個，其中萬噸級及以上深水泊位73個。去年全省貨運量為2.1億噸，同比增長2.3%。港口貨物吞吐量為18286萬噸，扣除國際原油市場及房地產(chǎn)調(diào)控等宏觀政策影響，同比增長8%;集裝箱吞吐量完成240萬TEU，同比增長14.7%;滾裝汽車吞吐量近494萬標(biāo)輛，同比增長7.5%;港口旅客吞吐量1521萬人，同比增長1.1%。

今年1月29日下午，海南省交通運輸廳在該省六屆人大二次會議專題記者會上對媒體表示，推動海南省港航合資公司成立，將其作為省級平臺，繼續(xù)推進(jìn)港口資源整合，融入國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。以?？凇⒀笃譃椤半p核”驅(qū)動，提升現(xiàn)有集裝箱運輸能力，同步擴建小鏟灘碼頭，加快建設(shè)馬村港區(qū)，促進(jìn)航運要素集聚，將?？诟鄞蛟斐蔀楹Ｄ献杂少Q(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的門戶港，將洋浦港打造成為國際陸海貿(mào)易新通道的國際樞紐港。

同時，進(jìn)一步提高全球航運資源配置能力。推動中遠(yuǎn)海運集團適時增開海南至東南亞、南亞的航線;逐步構(gòu)建覆蓋東北亞、北美、中南美的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快補齊水運短板，逐步提升海運通達(dá)全球能力。

其實，海南省港口資源整合由來已久。2005年1月25日，瓊北?？诟?、新港和馬村港通過重組組建了海南省迄今最大的國有港航企業(yè)——海南港航控股有限公司。該公司在?？诟鄞髲B揭牌成立，意味著?？谌酆弦?，開啟了全省港口整合的“第一季”。

2014年1月29日，“?？诟邸＄P灘碼頭”合作協(xié)議書，讓?？诟?、洋浦港這相距75海里的海南兩大港口順利牽手，開啟了海南省港口整合的“第二季”。

今年有消息稱，中遠(yuǎn)海運集團和招商局集團各帶“技能點”，都躍躍欲試海南省港口資源整合的“第三季”大潮。

2018年4月，海南省交通運輸廳與中遠(yuǎn)海運集團戰(zhàn)略與企業(yè)管理本部舉行了座談會。根據(jù)海南省交通運輸廳對外披露，此次會談的關(guān)鍵點是“圍繞加快打造海南省港口資源整合省級平臺”、“海南省港航業(yè)務(wù)的重組整合”。

2018年10月，海南省政府與招商局集團就推進(jìn)項目合作展開交流協(xié)商，同意在總部經(jīng)濟、區(qū)域綜合開發(fā)、海洋裝備等方面展開合作。

在海南目前激蕩向前的關(guān)口前，兩家央企都拋出了“橄欖枝”，至于由誰主導(dǎo)本季“整合大片”，拭目以待。

打造“特色名片”? ?郵輪游艇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

3月27日，海南省委副書記李軍在博鰲亞洲論壇上再次傳遞出海南省發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的利好信號。他說，將以更大的開放力度發(fā)展海洋旅游特別是郵輪游艇產(chǎn)業(yè)。

作為中國最年輕的省級行政區(qū)，海南省歷史上曾傾力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，但多經(jīng)歷短暫的爆發(fā)式增長后，后繼乏力。

為了提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出，提升海南省高端旅游服務(wù)能力在游艇領(lǐng)域的舉措包括：簡化游艇入境手續(xù);實施瓊港澳游艇自由行;允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c。

按照國務(wù)院賦予海南“積極探索，先行先試”的原則，海南省在國內(nèi)率先開展游艇產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實踐。4月11日，中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)布第二批制度創(chuàng)新案例。其中包括?？诤ｊP(guān)探索將境外游艇入境擔(dān)保納入關(guān)稅保證保險范圍，實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度，大幅降低了境外游艇入境成本。2018年至今共有12艘來自境外的自駕游游艇受益，保函金額達(dá)14430萬元。

同時，海南省對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c，將原本由交通運輸部負(fù)責(zé)的國家層面的一項行政許可，交由海南省人民政府負(fù)責(zé)實施——成為該領(lǐng)域全國首個試點省份。此項政策的“變化”，減少了審批層級，極大簡化審批流程。

海南游艇產(chǎn)業(yè)再度騰飛要從何處入手，該如何調(diào)整，是海南亟待回答的問題。

曾經(jīng)，除了得天獨厚的地理優(yōu)勢，缺乏配套的政策支持、成熟的消費模式和管理模式以及老道的經(jīng)營模式，是制約海南游艇業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。但“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里”，海南的“天時、地利、人和”都來了，其游艇產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展必能夠開啟我國游艇產(chǎn)業(yè)的新春天。

“天時”方面，政策紅利和改革創(chuàng)新推動海南游艇產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這對于海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義非凡。

“地利”方面，可探索打造游艇特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。近年來，面朝大海、“落子”布局發(fā)展游艇特色小鎮(zhèn)，已成為海南省政府及社會資本的共識。

根據(jù)原海南省海防與口岸辦公室印發(fā)的《推進(jìn)游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設(shè)大約8個游艇特色小鎮(zhèn)。海南省郵輪游艇協(xié)會副會長、清水灣游艇會總經(jīng)理林明昆透露，正在醞釀在清水灣游艇特色小鎮(zhèn)打造中國第一個“超級游艇中心”的計劃。

“人和”方面，應(yīng)在建設(shè)“親海”社會上下功夫。打造消費熱點，不斷豐富游艇業(yè)的業(yè)態(tài);針對不同需求的客戶群體，采取不同策略，滿足客戶個性化需求;再者，可以把游艇與其它項目結(jié)合起來發(fā)展，走融合發(fā)展之路，如發(fā)展游艇的兩桿經(jīng)濟——釣魚艇魚竿和帆船桅桿，等等。