林東

編者按：建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)是黨中央、國務(wù)院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。在自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，本刊推出“聚焦海南自貿(mào)區(qū)”策劃專欄，報道海南省各部門認(rèn)真落實決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持因地制宜和從實際出發(fā)，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的措施成效和經(jīng)驗做法。

2018年是海南省深入貫徹十九大精神的開局之年，更是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的啟航元年，海南省交通運輸廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和海南省第七次黨代會精神，對標(biāo)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，高質(zhì)量完成各項重大任務(wù)，為推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提速增效。

一、堅持學(xué)思踐悟、知明行篤，以習(xí)總書記重要指示批示精神引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)

2018年以來，海南省交通運輸廳黨組始終把強化思想政治建設(shè)擺在首位，特別是習(xí)總書記“4·13”重要講話發(fā)表和中央12號文件頒布以來，廳黨組帶頭學(xué)習(xí)，4次為全省交通系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)授課，5次邀請專家作關(guān)于自由貿(mào)易港知識輔導(dǎo)，全方位、多層次推進(jìn)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神入心入腦，全行業(yè)興起了自貿(mào)區(qū)（港）知識的學(xué)習(xí)熱潮，推動了理論成果和工作實踐相結(jié)合。

在“大研討大行動”中，海南省交通運輸廳以習(xí)總書記2013年視察海南時重要講話精神為引領(lǐng)，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別牽頭開展12個方面的課題研究，多次帶隊到基層和項目現(xiàn)場調(diào)研，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者參與研討，完成綜合交通體制機(jī)制改革、國際中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)、瓊州海峽港航一體化等課題初步成果。廳屬單位也結(jié)合各自工作，選定59個課題開展研討，形成一批新的理論研究成果。

特別是習(xí)總書記“4·13”重要講話發(fā)表和中央12號文件頒布以來，海南省交通運輸廳始終堅持先學(xué)一步，深學(xué)一層，通過專題研究、跟班學(xué)習(xí)、周末專題學(xué)習(xí)會等形式，圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，結(jié)合交通運輸部26條支持海南政策，先后完成多篇調(diào)研課題，其中《關(guān)于國際船舶登記制度改革的建議》《新時代全球化扛起海南擔(dān)當(dāng)》《關(guān)于以洋浦為試點推動自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)建議》等獲省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定并批示。主動研究制訂了《海南三亞郵輪港公海游航線試點方案》《瓊港澳游艇自由行實施方案》《對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c方案》，正報請交通運輸部審批。按照推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組第一次辦公會議精神，對標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)需求，抓好頂層設(shè)計，完成陸路和水路交通運輸路網(wǎng)設(shè)計，得到海南省委省政府的充分肯定，并納入全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。

二、切實履行黨建主體責(zé)任，大力弘揚“特區(qū)精神”和“兩路精神”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

我們聚焦全面從嚴(yán)治黨，切實履行黨建主體責(zé)任，全面落實新時代黨的組織路線，大力弘揚“特區(qū)精神”和“兩路精神”，加強交通運輸行業(yè)政治引領(lǐng)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全行業(yè)深入開展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，極大激發(fā)行業(yè)活力，全系統(tǒng)各項工作煥發(fā)新氣象。

一是成功處置瓊州海峽大霧阻航突發(fā)事件，抗霧保運取得圓滿成功。在沒有牽頭負(fù)責(zé)春運工作的情況下，主動投入抗霧保運工作，成功處置2018年春節(jié)期間瓊州海峽大霧滯留事件，組織運送進(jìn)出島車輛56萬輛次、旅客272萬人次，實現(xiàn)了“大堵”無“大亂”、“大疏運”無“大事故”，被各大媒體和滯留旅客稱贊為“最溫暖的旅客回家路”，彰顯海南交通的行業(yè)擔(dān)當(dāng)和文明風(fēng)范。二是博鰲通道10個月建成通車被譽為“十月精神”。全力攻堅，項目現(xiàn)場24小時施工不停歇，奮戰(zhàn)十個月?lián)屧诓椪搲陼匍_前夕建成通車，被劉賜貴書記點贊為“海南速度”，被中央政治局委員楊潔篪同志譽為“十月精神”，為服務(wù)大國外交彰顯海南交通擔(dān)當(dāng)。三是促成交通運輸部出臺《提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力三年行動計劃》。積極推動交通運輸部將解決瓊州海峽運輸問題列入2019年為民辦實事之一，印發(fā)了《提升瓊州海峽客滾運輸服務(wù)能力三年行動計劃》，有效解決了瓊州海峽過海慢的“瓶頸”問題。四是強力開展高速公路立柱廣告牌拆除行動?？朔鞣N困難和壓力，實施高速公路沿線廣告牌清理整治工作，共拆200多塊，凈化高速公路路域環(huán)境，打開高速公路沿線天際線，獲省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。五是海口繞城“四改六”工程搶在春節(jié)前夕竣工通車?？朔椖抠Y金、河砂緊缺等困難，集中人力物力開展攻堅，搶在2018年春節(jié)前夕通車，有效緩解?？诮煌〒矶聣毫?，保障群眾和旅客通暢出行，獲得了全島人民群眾及社會媒體的廣泛好評。六是“四好農(nóng)村路”建設(shè)為海南脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用。加快補齊貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)短板，“農(nóng)村公路六大扶貧工程”加快推進(jìn)，去年農(nóng)村公路建設(shè)里程完成率139.3%，超額完成部定任務(wù)，得到李小鵬部長的高度肯定。全省農(nóng)村路建設(shè)總里程達(dá)3.1萬公里，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣6個，2018年海南省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評位列全國前15名，受到交通運輸部通報表揚。瓊海市、昌江縣獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。推行農(nóng)村公路“路長制”和“五化”建設(shè)，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，全省建制村通車率首次突破90%，覆蓋全省近150萬農(nóng)村人口及地區(qū)。全系統(tǒng)開展“消費扶貧”累計達(dá)106萬元，抽調(diào)鄉(xiāng)村振興隊隊員81名，定點扶貧實現(xiàn)脫貧出列，交通扶貧攻堅戰(zhàn)交出了輝煌戰(zhàn)績。

經(jīng)過一年的拼博，還實現(xiàn)了瓊樂高速提前通車、鋪前大橋順利合攏，2018年公路水路統(tǒng)計工作測評情況全國排名第二、海南高速公路路況全國排名第五、普通國道公路排名全國第九。2019年出臺“預(yù)約過海”等12項具體舉措，有效保障瓊州海峽運輸通暢便捷，國家發(fā)改委三次通報表揚，受到央視等上百家媒體和廣大旅客廣泛贊揚。

三、對標(biāo)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，自貿(mào)區(qū)（港）交通建設(shè)發(fā)展亮點紛呈

海南省交通運輸廳緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)實踐中實現(xiàn)支持海南政策當(dāng)年落地見效。

——對標(biāo)全面深化改革開放試驗區(qū)：一是促成交通運輸部率先出臺政策支持海南。成立了推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞牽頭負(fù)責(zé)事項，先后6次赴交通運輸部尋求政策支持，促成交通運輸部在國家部委中率先出臺了26條政策支持海南。二是以制度創(chuàng)新為核心加快推動自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。推動出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，創(chuàng)新推進(jìn)旅游客運、農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。用20多天高效推出《關(guān)于鼓勵純電動小客車分時租賃行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，全面推行分時租賃創(chuàng)新試點。三是基本完成進(jìn)出島物流管控系統(tǒng)建設(shè)。全力加快進(jìn)出島物流管控系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)了對進(jìn)出島貨物的精準(zhǔn)管控和物流信息的實時掌握，協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)人流物流資金流大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。四是積極謀劃“深化交通運輸改革開放試驗區(qū)”、“交通強國建設(shè)先行區(qū)”建設(shè)。在全國率先啟動海南省里程使用費改革總體方案研究，在交通運輸部規(guī)劃設(shè)計研究院支持下推進(jìn)海南中長期綜合交通運輸規(guī)劃編制工作。

——對標(biāo)國家生態(tài)文明試驗區(qū)：認(rèn)真貫徹“五路”理念，將生態(tài)文明建設(shè)貫徹交通建設(shè)全過程。一是吊羅山旅游公路選線服從生態(tài)，因地制宜，創(chuàng)新“不三不四”（注：不是三級路，也不是四級路，宜寬則寬、宜窄則窄，順勢而為、因地制宜）規(guī)劃設(shè)計理念，被劉賜貴書記稱贊為海南旅游公路新范例。二是對博鰲通道工程實施了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，及時完成生態(tài)綠化恢復(fù)15萬平方米，萬泉河入?？陲L(fēng)光恢復(fù)如初，實現(xiàn)了文化、景觀、交通的完美融合，成為亞洲論壇展示中國形象的一張靚麗名片。三是瓊樂高速造價服從生態(tài)，提高橋隧比，贏得“云端上最美高速”美譽。萬洋高速列入全國綠色公路典型示范工程。

——對標(biāo)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)：一是成功推動中遠(yuǎn)海運集團(tuán)落戶海南。全力落實省政府與中遠(yuǎn)海運簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，牽頭協(xié)調(diào)中遠(yuǎn)海運參與海南省港口資源整合。中遠(yuǎn)海運旗下的18艘巨輪已轉(zhuǎn)入海南注冊。二是積極推動海南融入國際陸海貿(mào)易新通道。用時8個月促成中遠(yuǎn)海運“海南-東盟（新加坡）”班輪航線首航開行，打通了我國西部地區(qū)通過洋浦南行至新加坡的直航通道，服務(wù)好“國際貿(mào)易陸海新通道”國家戰(zhàn)略。三是積極配合國家加強南海海上搜救和應(yīng)急能力建設(shè)。協(xié)調(diào)解決三亞救助基地項目建設(shè)審批手續(xù)，以及東方海事救助基地選址問題，得到了交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

——對標(biāo)國際旅游消費中心：一是積極推動海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在交通運輸部支持指導(dǎo)下，無船承運業(yè)務(wù)和外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)審批權(quán)限已正式下放海南。三亞郵輪公海游航線試點、瓊港澳游艇自由行、對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c等工作正在積極推進(jìn)。二是加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。2018年海南共新開、恢復(fù)和加密國際航線32條。2019年以來已新開境外航線6條。同時，國家民航局對海南春運期間民航加班給予了重點支持，將?？诿捞m機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場列入國內(nèi)航班延長運行時間試點的10個機(jī)場，為國際旅游消費中心建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2018年，是海南交通運輸發(fā)展成果密集、成效明顯、業(yè)績突出的一年。海南公路網(wǎng)密度達(dá)到103.3公里每百平方公里，是全國平均水平的2倍。海南交通基礎(chǔ)施設(shè)投資完成197億元，完成進(jìn)度高于全國平均水平。交通營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，提升政府執(zhí)行力第三方評估為A等級，社會評價滿意度達(dá)到98%。2019年，海南省交通運輸廳將認(rèn)真貫徹海南省委關(guān)于“政策落實年”的部署，努力提高執(zhí)行力，全力以赴、攻堅克難，確保習(xí)總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神落地見效，推動海南交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。