顧愛華 吳子靖

摘 ?要： 國家責(zé)任制度是國家政治制度的重要組成部分。從中國特色的現(xiàn)代國家治理角度來探討國家責(zé)任制度體系的基本內(nèi)涵、根本依據(jù)、構(gòu)成內(nèi)容以及路徑選擇，對于構(gòu)建現(xiàn)代國家責(zé)任制度體系，積極履行國家責(zé)任行為主體法定義務(wù)，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 國家責(zé)任;制度體系;制度構(gòu)建;中國特色

民族國家作為當(dāng)今政治實(shí)體的主要存在形式，發(fā)揮著對內(nèi)的公共塑造功能和對外的主權(quán)宣示功能。公共塑造功能反映的是民族國家的公共特質(zhì)，體現(xiàn)為社會(huì)公共空間的價(jià)值導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)及制度操作;國家對外宣示功能反映的是國家主權(quán)的唯一特質(zhì)，體現(xiàn)為能否以獨(dú)立自由的形象立足于世界民族之林。民族國家對內(nèi)的公共塑造功能和對外的主權(quán)宣示功能，共同構(gòu)成了國家責(zé)任體系的主要內(nèi)容。當(dāng)國家責(zé)任置身于具體的政治質(zhì)地，基于不同的政治運(yùn)行機(jī)理，就形成具有國別特色的責(zé)任制度體系。

一、 國家責(zé)任制度體系的基本內(nèi)涵

1.國家責(zé)任制度體系的道義倫理內(nèi)涵

社會(huì)公平正義是國家責(zé)任制度道義倫理內(nèi)涵的核心內(nèi)容。中國特色社會(huì)主義國家有著自身的倫理追求，即以社會(huì)公平正義作為價(jià)值導(dǎo)向，以最廣大人民的根本利益作為終極目標(biāo)，將國家責(zé)任制度倫理化作為現(xiàn)代國家治理的特征，通過法律的規(guī)約方式發(fā)揮國家責(zé)任制度的長效功能;中國特色的社會(huì)主義國家責(zé)任制度倫理，側(cè)重于法制化的國家責(zé)任道義內(nèi)涵，目的是使原本只具有意向指引的道德倫理觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹梢?guī)范意義的國家責(zé)任內(nèi)容。國家倫理道義責(zé)任內(nèi)容經(jīng)規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，形成國家責(zé)任操作規(guī)范的“說明書”，為個(gè)人理性選擇與公共利益發(fā)生沖突時(shí)提供處理原則[1]，同時(shí)為處于公私利益糾結(jié)的國家責(zé)任行為主體，提供合理的行為選擇依據(jù);國家責(zé)任制度的道義倫理內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)國家作為政治實(shí)體的義務(wù)。國家責(zé)任行為主體承擔(dān)著讓人民群眾過上美好幸福生活的責(zé)任，其應(yīng)盡義務(wù)的實(shí)施對象是主權(quán)國家范圍內(nèi)的公民集體。國家責(zé)任制度以定型化方式清晰界定責(zé)任內(nèi)容，以制度化的長效作用機(jī)制確保國家責(zé)任的切實(shí)履行。

2.國家責(zé)任制度體系的政治責(zé)任內(nèi)涵

政治權(quán)力的來源決定了國家責(zé)任制度的政治責(zé)任內(nèi)涵。政治權(quán)力的基本運(yùn)行方式構(gòu)成了現(xiàn)代民族國家的政治圖景，在該政治圖景中，政治權(quán)力的來源決定了其負(fù)有責(zé)任的相對方是人民，政治權(quán)力主體與人民分別處于權(quán)力賦予與責(zé)任對待的兩端，通過權(quán)力與義務(wù)的作用通道連接起來，建構(gòu)起現(xiàn)代社會(huì)的政治民主制度。中國特色社會(huì)主義國家的政治權(quán)力同樣來源于人民，這在中華人民共和國憲法第2條得到確認(rèn)，所以，我國的政治權(quán)力理所應(yīng)當(dāng)要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這種政治權(quán)力來源以及隸屬關(guān)系的清晰結(jié)構(gòu)，與其他政治制度設(shè)計(jì)框架之下的非對等的、具有差異的權(quán)責(zé)關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，也就是說中國特色社會(huì)主義國家責(zé)任制度強(qiáng)調(diào)無差別的責(zé)任關(guān)系，政治權(quán)力主體對其權(quán)力的讓渡方具有不可推卸的政治責(zé)任，且權(quán)力的讓渡方是人民群眾，而不僅僅是參與投票者。人民群眾對于國家責(zé)任的履行狀況，以及達(dá)成程度具有知情權(quán)，國家責(zé)任行為主體要定期進(jìn)行公開說明，以此作為衡量國家責(zé)任履行程度的評價(jià)方式，促進(jìn)國家責(zé)任行為主體積極而高效地兌現(xiàn)政治承諾，贏得社會(huì)公眾對國家責(zé)任行為主體的政治信任，更好地塑造正向、和諧、穩(wěn)定的國家與社會(huì)關(guān)系。

3.國家責(zé)任制度體系的法律責(zé)任內(nèi)涵

法律文本的規(guī)范作用決定了國家責(zé)任制度的法律責(zé)任內(nèi)涵。國家責(zé)任制度的法律責(zé)任內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任內(nèi)容的立法要求。國家責(zé)任內(nèi)容的立法要求是現(xiàn)代國家治理最為普遍的形式，它訴諸具體明確的法律條文，形成結(jié)構(gòu)化的國家責(zé)任制度內(nèi)容，成為清晰明確的國家責(zé)任操作指引[2]。雖然國家責(zé)任制度設(shè)計(jì)的一般方式是立法，但是，在不同政治價(jià)值影響下形成的國家責(zé)任制度的法律內(nèi)涵卻差別巨大。中國特色社會(huì)主義國家責(zé)任制度體系，是依據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的憲法和法律設(shè)計(jì)，因此，與其他非社會(huì)主義國家的國家責(zé)任制度內(nèi)容構(gòu)成具有明顯不同。此外，在推進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)過程中，中國特別強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任制度內(nèi)容以及執(zhí)行程序的法定化，主要原因在于現(xiàn)代社會(huì)治理體系的構(gòu)建過程，與傳統(tǒng)國家治理經(jīng)驗(yàn)有本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)代國家治理是依靠法律的規(guī)定化說明，取代經(jīng)驗(yàn)式的傳統(tǒng)管理技術(shù)，通過明確操作規(guī)范限制國家責(zé)任主體的行為邊界。法治化已經(jīng)成為國家進(jìn)行責(zé)任制度建設(shè)的主要途徑。

4.國家責(zé)任制度體系的政黨責(zé)任內(nèi)涵

政黨責(zé)任賦予中國特色社會(huì)主義國家責(zé)任制度內(nèi)涵鮮明的特征。一般政黨責(zé)任的來源基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)設(shè)置，即政黨責(zé)任的具體內(nèi)容、作用方向以及監(jiān)督回路都由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置來決定。我國的政黨制度設(shè)計(jì)除了具有一般權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的特征之外，還由憲法確定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位①。所以，執(zhí)政黨的政黨責(zé)任成為中國特色社會(huì)主義國家責(zé)任的重要組成部分，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義國家責(zé)任制度的鮮明特征。國家責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成在其他政治制度框架下，由于其政黨制度設(shè)計(jì)所依據(jù)的基本原理是黨派利益獨(dú)大，所有的政治活動(dòng)開展都以黨派利益的最終達(dá)成為根本目的，至于其他公共利益的獲得只是黨派利益的附屬品，在本質(zhì)上是達(dá)成黨派利益的工具選擇而已。基于該政黨制度設(shè)計(jì)下所形成的政黨責(zé)任，無法與國家責(zé)任完全融合，國家責(zé)任在價(jià)值排序上要后于政黨利益，這就不難解釋在其他政治制度框架下，政治行為主體被經(jīng)常爆出的丑聞所困，源于其政治行為的最終目的指向是自身的黨派利益，公共利益的滿足只是作為其維護(hù)自身統(tǒng)治的策略性行動(dòng)。我國的政黨制度設(shè)計(jì)與上述情況明顯不同，我們是將公眾意愿、國家意志、政黨責(zé)任與國家責(zé)任互相內(nèi)化融為一體，形成萬眾一心共同奮斗的局面，凸顯出中國政黨制度設(shè)計(jì)安排的獨(dú)有特色。

二、 國家責(zé)任制度體系的根本遵循

1.以國家政治制度設(shè)計(jì)作為基本依據(jù)

國家責(zé)任制度體系是國家政治制度設(shè)計(jì)的重要組成部分。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，國家責(zé)任制度體系設(shè)計(jì)以國家政治制度的價(jià)值理念為基本依據(jù)。政治制度設(shè)計(jì)方案是社會(huì)核心價(jià)值理念的外化，國家責(zé)任制度內(nèi)容是對政治價(jià)值的表達(dá)，二者在價(jià)值理念追求上方向一致，這是國家責(zé)任制度內(nèi)容構(gòu)成的價(jià)值基礎(chǔ)。國家責(zé)任制度體系的具體構(gòu)成必須在限定的政治制度框架之內(nèi)進(jìn)行，由政治制度所依據(jù)的價(jià)值理念作為基本準(zhǔn)則，確定國家責(zé)任制度體系的具體內(nèi)容。第二，國家責(zé)任制度體系的內(nèi)容構(gòu)成，以國家政治制度安排為基礎(chǔ)來源。有什么樣的國家政治制度安排，就有什么樣的國家責(zé)任制度體系構(gòu)成?；菊沃贫茸鳛槠渌贫润w系的形成基礎(chǔ)，在內(nèi)生方向上已經(jīng)為國家責(zé)任制度規(guī)劃好了演進(jìn)路徑[3]。在制度體系構(gòu)成的位階安排上，國家政治制度與國家責(zé)任制度是總與分的關(guān)系，即國家責(zé)任制度體系的最終形成，目的是為國家政治制度功能的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。國家政治制度設(shè)計(jì)功能的有效發(fā)揮，依靠于由具體內(nèi)容構(gòu)成的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)各居其位、各司其職、各展其能的綜合作用。國家責(zé)任制度體系作為國家政治制度安排的重要內(nèi)容構(gòu)成，所規(guī)范的內(nèi)容是國家責(zé)任的履行方式，根本目的是實(shí)現(xiàn)民族國家的政治功能。

2.以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治核心

中國共產(chǎn)黨作為中華民族偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量是國家責(zé)任制度的政治核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家責(zé)任制度體系的政治前提，形成了區(qū)別于其他國家政治實(shí)體的特色內(nèi)容。第一，將各政黨內(nèi)化于國家政治制度設(shè)計(jì)安排之中，形成一黨執(zhí)政多黨參政的合作式政黨制度，執(zhí)政黨綱領(lǐng)是國家責(zé)任制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和智慧源泉，直接內(nèi)化為國家責(zé)任制度的主要內(nèi)容。這樣一來，既能避免由于政黨更替所造成的政治實(shí)踐斷裂，也能凝聚各種政治力量，共同致力于國家繁榮和民族振興的偉大事業(yè)。政治實(shí)踐是民主國家實(shí)現(xiàn)各種夙愿的載體，如果實(shí)踐載體頻繁更替，則會(huì)造成有連續(xù)性要求的政治實(shí)踐被迫終止，重新開啟政治實(shí)踐的制度成本，由期許良好夙愿的人民群眾承擔(dān)顯然得不償失。第二，我國的政黨制度設(shè)計(jì)安排是以為人民服務(wù)為宗旨的。以最廣大人民的根本利益為政治制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，能夠避免價(jià)值基礎(chǔ)更迭帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。而許多其他類型的政治制度安排則達(dá)不到這種效果，因?yàn)閷τ谒麄兌怨窭媸亲鳛檎慰剂慷嬖诘模且环N政治策略行為選擇，源自外在的迫使力量而非內(nèi)生性的主動(dòng)行為，所以其基本價(jià)值內(nèi)核與政治行為選擇存在扭曲現(xiàn)象，由此所形成的國家責(zé)任制度安排就會(huì)出現(xiàn)價(jià)值判斷上的錯(cuò)位，其追求的目標(biāo)永遠(yuǎn)是項(xiàng)目式的任務(wù)完成，從而使卓越的公共行政成為望塵莫及的政治行為。對比之下，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為政治前提的國家責(zé)任制度體系構(gòu)成，則與此種制度有著本質(zhì)上的區(qū)別，這種區(qū)別彰顯了中國政治制度的特色和合作治理的魅力。

3.以國家利益的充分實(shí)現(xiàn)作為最終目的

主權(quán)國家是以充分實(shí)現(xiàn)國家利益為存在理由的。國家責(zé)任制度體系的本質(zhì)內(nèi)容是為實(shí)現(xiàn)國家利益服務(wù)。國家責(zé)任的制度化安排使得國家責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不僅成為應(yīng)有之義，而且上升為由法律保障公民權(quán)利的制度安排。第一，對內(nèi)表現(xiàn)為有責(zé)任的政府。國家存在的理由是履行對人民的責(zé)任，為本國人民提供全面發(fā)展的條件。國家利益的根本內(nèi)容是人民利益，實(shí)現(xiàn)人民利益是國家責(zé)任的終極目標(biāo)。人民利益的實(shí)現(xiàn)需要國家提供發(fā)展機(jī)會(huì)，主要包括基本的權(quán)利保障、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、公平的制度安排等。政府在人民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的過程中，充當(dāng)發(fā)展平臺(tái)的搭建者角色，在必要時(shí)刻充當(dāng)裁判者角色，始終以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任。第二，對外表現(xiàn)為有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?。以主?quán)國家的形式參與全球治理，需要以共識(shí)的政治話語體系作為前提。各說各話的國際溝通方式，會(huì)造成彼此間互通理解難以達(dá)成，發(fā)展合作機(jī)會(huì)由于話語體系不同而流失[4]。為此，國家應(yīng)該通過努力參與全球政治話語體系構(gòu)建活動(dòng)，在全球治理中營造有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膰倚蜗骩5]，用合作共贏取代對抗和惡斗，用文明的融合取代文明的沖突，讓各種文明各美其美、各放異彩。有擔(dān)當(dāng)?shù)膰倚蜗笥兄懦齾⑴c全球治理的障礙，為本國發(fā)展提供良好的國際環(huán)境?？傊瑹o論是有責(zé)任的政府，還是有擔(dān)當(dāng)?shù)膰遥罱K目的都是充分實(shí)現(xiàn)國家利益，為本國人民提供一切全面發(fā)展的條件，建設(shè)人民幸福的美麗國家。

4.以定規(guī)化的制度操作方式來規(guī)范程序

國家責(zé)任制度體系的應(yīng)有之義，是對于規(guī)范程序的時(shí)刻遵守。國家責(zé)任在具體實(shí)踐過程中，應(yīng)該有定規(guī)化的制度要求對其程序進(jìn)行明確規(guī)范。定規(guī)化的程序要求能夠?yàn)閲邑?zé)任行為提供公度性的衡量圭臬，它解決的是對國家責(zé)任行為的是非設(shè)定判斷標(biāo)準(zhǔn)問題，以及對非國家責(zé)任行為的有效剔除，防止無端國家責(zé)任行為發(fā)生所造成的損失。定規(guī)化程序要求主要包含以下兩方面內(nèi)容：第一，對內(nèi)，政府責(zé)任的合法行為規(guī)范。政府責(zé)任的制度操作要求行政行為有法律依據(jù)，即法無授權(quán)即禁止。政府的行政行為在法律文本的限定范圍之內(nèi)進(jìn)行，行政行為在無特殊情形設(shè)定時(shí)要按照程序運(yùn)行。程序化的行政行為是國家責(zé)任的內(nèi)在要求。它不僅是防止行政行為不當(dāng)?shù)摹伴l門”，同時(shí)也是對行政行為發(fā)出者的一種保護(hù)。行政行為的兩端以共同判斷標(biāo)準(zhǔn)連接起來，規(guī)范的行政行為既能夠保護(hù)公共權(quán)力行使者，又能夠降低國家治理成本。第二，對外，全球參與的合理國家行為。全球治理的參與規(guī)則體系盡管不夠完善，但是其所追求的根本價(jià)值基本一致，這種價(jià)值基礎(chǔ)應(yīng)該被各主權(quán)國家認(rèn)同。各個(gè)主權(quán)國家應(yīng)該努力適應(yīng)全球治理的參與規(guī)則，用文明的方式與世界進(jìn)行對話，以順應(yīng)時(shí)代潮流的政治話語體系參與其中。我國在參與全球治理的過程中，應(yīng)該努力爭取有利的競爭位置，掌握世界政治參與規(guī)則，營造富有責(zé)任的國家形象，盡力保護(hù)本國的國家利益。

三、 國家責(zé)任制度體系的構(gòu)成內(nèi)容

1.國家責(zé)任的倫理制度安排

國家責(zé)任的倫理制度安排是對國家承擔(dān)的道義責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范說明。主權(quán)國家在歷史演變過程中形成了穩(wěn)定的國家責(zé)任要素，但是不同的社會(huì)性質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及治理經(jīng)驗(yàn)使國家責(zé)任要素又各具特色，中國的社會(huì)制度塑造的是具有中國特色的國家責(zé)任倫理制度安排。第一，以社會(huì)根本制度為主導(dǎo)的政治制度設(shè)計(jì)，對國家責(zé)任的倫理制度安排起決定作用。國家倫理責(zé)任制度安排不能與國家根本政治制度相沖突，國家責(zé)任的倫理制度安排實(shí)質(zhì)是為政治制度設(shè)計(jì)目標(biāo)服務(wù)，政治制度明確規(guī)范國家責(zé)任倫理制度的設(shè)計(jì)內(nèi)容和運(yùn)行方式，使國家責(zé)任倫理制度成為國家政治制度的重要組成部分，對國家發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向起著指引、規(guī)約和塑造的功能。第二，中國式的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和政治慣例決定了中國國家責(zé)任倫理制度的中國特色，就是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的國家責(zé)任倫理制度安排，這是中國人民的偉大創(chuàng)造。國家責(zé)任的倫理制度安排，雖然在本質(zhì)上是對國家責(zé)任倫理內(nèi)容的制度化操作，但是，其內(nèi)容則受國家的歷史傳統(tǒng)、文化傳承、治理經(jīng)驗(yàn)和政治慣例等因素的影響，形成各有千秋的國家責(zé)任倫理制度，共同成為人類文明的一個(gè)組成部分。中國的國家責(zé)任倫理制度就是中國國情的實(shí)際寫照。

2.國家責(zé)任的法律制度安排

國家責(zé)任的法律制度安排是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對法律規(guī)則的自覺遵守[6]。無論是國家責(zé)任的行為主體，還是社會(huì)運(yùn)行中的民事行為，都應(yīng)該對法律規(guī)范神圣不可侵犯的底線抱有敬畏之心。社會(huì)風(fēng)尚不能將突破規(guī)則作為一種能力與身份地位的象征，相反，任何突破社會(huì)底線的行為都應(yīng)該受到法律制裁。為此，需要對國家責(zé)任行為主體的具體內(nèi)容做出明確的規(guī)定，國家責(zé)任行為的發(fā)生不可以是粗線條的和方向性的指引說明，而應(yīng)該是被明確加以規(guī)范的行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)進(jìn)程，使人民群眾能夠切身體會(huì)到國家責(zé)任被切實(shí)履行后的獲得感。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國家責(zé)任的法律制度安排是國家責(zé)任制度體系的關(guān)鍵組成部分。在中國的社會(huì)治理實(shí)踐中，國家是決定社會(huì)治理績效的關(guān)鍵角色，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，就是對國家責(zé)任內(nèi)容做出法律制度安排，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障公共利益不受侵犯。

3.國家責(zé)任的政治制度安排

國家責(zé)任的制度設(shè)計(jì)是政治制度安排的主要內(nèi)容和重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)在政治制度框架內(nèi)，對國家責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成做出具體說明。政治制度框架規(guī)范了政治實(shí)體的具體運(yùn)行規(guī)則，一切政治關(guān)系的構(gòu)成要素都要在框架規(guī)則內(nèi)開展活動(dòng)，任何脫離政治制度框架規(guī)則的政治要素都無法獲得政治地位，脫離政治制度框架限制的行為不能獲得合法性解釋。從該意義上講，國家責(zé)任的構(gòu)成內(nèi)容、運(yùn)行方向以及程序要求，都需要在政治制度框架內(nèi)做出具體的制度安排。國家責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成要經(jīng)過政治制度的法定程序確認(rèn)，使得具體國家責(zé)任行為獲得正式制度的合法性解釋。經(jīng)過法定政治程序確認(rèn)的國家責(zé)任主體行為，在一定程度上能夠提升國家責(zé)任行為作用對象的認(rèn)同程度，社會(huì)公眾認(rèn)同程度的提升有助于加快推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)整合程度的提高使各種積極因素更容易形成社會(huì)增量效應(yīng)。因此，將國家責(zé)任制度納入政治制度設(shè)計(jì)之中，并且在政治制度框架中對其做出確認(rèn)，能夠從根本上解決國家責(zé)任制度的合法性來源問題以及法定地位問題[7]。

4.國家責(zé)任的政黨制度安排

國家責(zé)任的政黨制度安排顯示了我國政治制度的優(yōu)越性。我國的政黨制度能夠天然地將國家責(zé)任內(nèi)容融入其中，形成了具有中國特色的國家責(zé)任政黨制度安排。根本原因在于我國的政黨制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容基礎(chǔ)與國家責(zé)任內(nèi)容構(gòu)成具有一致性。從學(xué)理上講，國家責(zé)任的內(nèi)容構(gòu)成取決于政黨制度的價(jià)值理念。我國政黨制度設(shè)計(jì)的價(jià)值理念是為人民服務(wù)，以最廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)政治主體要勇于承擔(dān)國家責(zé)任。我國的政黨制度由憲法明確界定，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力居于政治權(quán)力的核心地位，與國家責(zé)任的承接主體建立直接對應(yīng)關(guān)聯(lián)，這種政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)安排，決定了中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨要首先踐行政治承諾、履行國家責(zé)任。政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心要全面承擔(dān)國家責(zé)任。權(quán)力賦予與責(zé)任承擔(dān)的對應(yīng)關(guān)系清晰明了，并且權(quán)力賦予與責(zé)任承擔(dān)屬于直接對應(yīng)關(guān)系，不需要其他承接載體充當(dāng)傳導(dǎo)中介，避免了其他類型政治制度設(shè)計(jì)由于中介載體的傳導(dǎo)損耗而引起的社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)。權(quán)力中心與國家責(zé)任的高度融合，能夠使國家責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度更加充分，凸顯國家責(zé)任中的政黨制度安排具有鮮明的制度優(yōu)越性。

四、 國家責(zé)任制度體系的路徑選擇

1.依托國家政治制度，建構(gòu)國家責(zé)任制度基本框架

國家責(zé)任制度是國家政治制度的重要組成部分。國家政治制度規(guī)范了政治隸屬關(guān)系，提供了政治運(yùn)行的基本運(yùn)行方向，任何行政行為主體必須在此框架內(nèi)開展行動(dòng)，當(dāng)其政治行動(dòng)超越了政治制度的框架約束，就構(gòu)成了對當(dāng)前政治制度設(shè)計(jì)權(quán)威的挑戰(zhàn)，其政治行為就會(huì)受到政治權(quán)威主體的限制。所以，國家責(zé)任制度設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與國家政治制度設(shè)計(jì)內(nèi)容相沖突，即國家責(zé)任制度設(shè)計(jì)內(nèi)容以及制度操作行為，要在政治制度框架約束范圍之內(nèi)進(jìn)行，最終的目的是保證政治制度設(shè)計(jì)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。除此之外，國家政治制度框架能夠?yàn)閲邑?zé)任制度體系建設(shè)提供制度供給資源。國家政治制度作為現(xiàn)代國家最先確立的制度設(shè)計(jì)，能夠?yàn)榫佑谄渲械钠渌贫润w系提供必要的制度資源供給，主要表現(xiàn)為方向指引作用、運(yùn)行規(guī)范作用以及制度支持力量等。政治制度設(shè)計(jì)的價(jià)值內(nèi)核貫穿于制度內(nèi)容構(gòu)成的各個(gè)系統(tǒng)，居于其中的各個(gè)制度體系內(nèi)容，必須與該價(jià)值內(nèi)核保持方向上的一致，制度運(yùn)行的規(guī)則也要與政治制度運(yùn)行軌跡保持統(tǒng)一。

2.建立國家倫理制度，界定國家責(zé)任制度作用范疇

國家責(zé)任倫理制度建設(shè)，是當(dāng)前我國國家責(zé)任制度體系急需填補(bǔ)的空白地帶。國家責(zé)任倫理制度安排改變了過去對國家責(zé)任內(nèi)容的闡釋方式。以往的國家責(zé)任表達(dá)方式是通過道義層面進(jìn)行模糊解釋，經(jīng)常導(dǎo)致對政治行為評價(jià)的相對性和隨意性。國家責(zé)任倫理制度設(shè)計(jì)的清晰化，可以明確界定政治行為的倫理邊界，避免了不當(dāng)裁量行為的無端發(fā)生[8]。國家責(zé)任行為主體需要在國家責(zé)任倫理制度框架中采取謹(jǐn)慎行動(dòng)，任何違犯國家責(zé)任倫理制度的行為都會(huì)受到法律制裁。這樣一來，國家責(zé)任行為不再是以道義層面的模糊解釋賦予其正當(dāng)性，而是由國家責(zé)任倫理制度來明確規(guī)定。其正當(dāng)性內(nèi)容主要包括國家責(zé)任的行為規(guī)范、作用范疇以及救濟(jì)機(jī)制等。國家責(zé)任行為不能以道義層面的正當(dāng)性模糊解釋，來突破其本應(yīng)該回避或者不允許進(jìn)入的禁止地帶，在一定程度上能夠避免國家責(zé)任行為失范而逃避懲罰。同樣，國家責(zé)任行為的倫理制度規(guī)范，也為國家責(zé)任行為主體提供正當(dāng)行政理由，當(dāng)國家責(zé)任行為被誤解或者是被挑戰(zhàn)時(shí)，能夠以此作為行為依據(jù)進(jìn)行回應(yīng)，在一定程度上可以降低不必要爭端的發(fā)生概率。所以，建立國家責(zé)任倫理制度能夠起到雙向預(yù)防作用，更好地規(guī)范國家與社會(huì)、政府與人民的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.依托國家政黨制度，明晰國家責(zé)任制度內(nèi)容構(gòu)成

國家責(zé)任制度體系的內(nèi)容構(gòu)成，主要來源于國家政黨制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。我國的政黨制度設(shè)計(jì)決定了國家政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)安排，國家責(zé)任的具體內(nèi)容構(gòu)成是以政治權(quán)力資源作為基礎(chǔ)的。政治權(quán)力與國家責(zé)任的對等關(guān)系，要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力資源的集中統(tǒng)一，以確保國家責(zé)任有足夠的依托基礎(chǔ)而得到實(shí)現(xiàn)。我國的政黨制度設(shè)計(jì)為國家責(zé)任的充分實(shí)現(xiàn)提供了便利條件，因?yàn)槲覈恼螜?quán)力配置與國家責(zé)任是以直接方式進(jìn)行的對接，不需要其他政治載體充當(dāng)傳導(dǎo)中介，有效避免了政治資源的實(shí)踐效能耗損，以及政治載體中介的策略行動(dòng)對國家責(zé)任基本趨向的影響。所以，我國的政黨制度設(shè)計(jì)所確立的權(quán)力資源配置，在明確國家責(zé)任制度內(nèi)容方面發(fā)揮了重要作用。除此之外，國家責(zé)任與權(quán)力配置直接匹配的對接關(guān)系，能夠清晰地展示國家責(zé)任的履行程度，使國家責(zé)任行為主體的行動(dòng)能力得到直觀評價(jià)，不同政治權(quán)力主體之間的行動(dòng)能力得到直接對比，在一定程度上能夠激發(fā)國家責(zé)任行為主體努力提高社會(huì)治理水平。

4.加快國家法治進(jìn)程，規(guī)范國家責(zé)任制度履行程序

國家責(zé)任制度體系的構(gòu)建，最終應(yīng)該以法律文本的形式進(jìn)行定型化操作。法律文本的定型化操作是對國家責(zé)任制度體系的最終確認(rèn)。法律文本的規(guī)范作用使國家責(zé)任行為能夠按照固定的程序運(yùn)作，程序的定型化能夠讓國家責(zé)任履行過程更加規(guī)范，從而降低公共權(quán)力運(yùn)行的制度成本。程序規(guī)范的優(yōu)勢表現(xiàn)在為國家責(zé)任履行提供透明的觀察空間，對國家責(zé)任履行過程進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督，當(dāng)任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)行為失范，程序要求都會(huì)叫停正在發(fā)生異化的責(zé)任行為，防止過失行為對作用對象的進(jìn)一步侵害，降低國家責(zé)任行為的過失概率[9]，更好地促進(jìn)國家責(zé)任行為的正當(dāng)履行。當(dāng)國家責(zé)任行為失范發(fā)生時(shí)，國家責(zé)任制度所確定的履行程序，也會(huì)自動(dòng)打開救濟(jì)程序通道，通過對過失行為侵害對象的及時(shí)關(guān)懷，緩解國家行為過失造成的傷害程度。所以，要進(jìn)一步加快我國的法治進(jìn)程，提高相關(guān)領(lǐng)域的立法技術(shù)質(zhì)量，及時(shí)地將清晰明確的法治程序代入國家責(zé)任制度體系中去[10]，形成有法可依和有法必依的國家責(zé)任制度履行程序。

注釋：

① 參見《中華人民共和國憲法》序言部分：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”

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Abstract： The state responsibility system is an important part of the national political system. From the angle of state governance with Chinese characteristics to explore the basic connotation， essential foundation， content construction and route choice of the national responsibility system for building modern state system， actively promote the subject of state responsibility to perform legal obligations， promoting the modernization of national governance system and management ability is of great significance.

Keywords： State Responsibility; Institutional System; System Construction; the Chinese Characteristics