吳雪萍，胡 艷

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院 財務金融系，安徽 蕪湖 241002）

一、引言

在當今社會，企業(yè)要想掌握發(fā)展的主動權(quán)，就必須在科技領域占據(jù)優(yōu)勢。國家想要提升國際競爭力，也要依靠科技創(chuàng)新。想要立于不敗之地，就必須在知識和科技上擁有充分的話語權(quán)。在激烈的競爭環(huán)境下，世界很多國家都明確了發(fā)展的路徑選擇應該是建立國家創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新發(fā)展之路。2017年習近平同志在十九大報告中提出了加快建設創(chuàng)新型國家的目標。要將眼光瞄準世界上的前沿科技，同時強化基礎研究，要在前瞻性基礎研究、引領原創(chuàng)性成果上取得重大突破。創(chuàng)新包括模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂所在，是經(jīng)濟實現(xiàn)更快更好發(fā)展的動力源泉。區(qū)域一體化大背景下，加強科技創(chuàng)新領域的合作勢在必行。區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟最早是由陳柳和劉志彪（2006）提出的，是在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境下發(fā)展起來的一種研發(fā)合作模式。他們認為研發(fā)聯(lián)盟也等同于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟以及研究聯(lián)合體等概念。對于區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟的定義，他們給出的是，區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟就是通過政府在制度層面的設計，形成涵蓋企業(yè)、科研院所的廣泛聯(lián)盟。有效整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源是區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟的核心任務。這一概念解釋被廣大學者所認可。筆者也認為這一解釋突破了對研發(fā)聯(lián)盟微觀層面上的定義。它是從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層面系統(tǒng)性來討論創(chuàng)新的。

二、文獻綜述

對長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟對區(qū)域自主創(chuàng)新能力影響的研究主要有宏微觀兩個層面。宏觀層面上，賈蓉、柳卸林（2006）引入跨行政區(qū)域的概念對長三角進行研究。他們認為，行政邊界的劃分對創(chuàng)新能力的提升可能會起到阻礙的作用。他們對長三角創(chuàng)新體系的分析是建立在跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系框架上的，通過分析，給出了相應的對策建議[1]；楊耀武、張仁開（2009）認為長三角在科技領域協(xié)同創(chuàng)新具有良好的優(yōu)勢。長三角區(qū)域應在重大科技領域上加強協(xié)同創(chuàng)新[2]；劉文獻（2009）分析了長三角研發(fā)合作的現(xiàn)狀，剖析了存在的問題，并在合作模式上提出了建設性的對策建議[3]；張華（2010）通過問卷調(diào)查分析了長三角地區(qū)科技合作的現(xiàn)狀，并對存在的問題提出了建議[4]；虞震（2011）從投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟和環(huán)境等方面評價了泛長三角地區(qū)的技術創(chuàng)新能力，指出安徽和江西省的科技創(chuàng)新能力有待提高[5]；馮鋒、汪良兵（2012）從協(xié)同創(chuàng)新的角度出發(fā)，研究泛長三角地區(qū)科技政策與績效改善的路徑[6]；周靜（2018）以長江經(jīng)濟帶的研發(fā)和創(chuàng)新能力為出發(fā)點，對經(jīng)濟區(qū)城市進行分類和分析，提出了建立協(xié)同創(chuàng)新機制的政策建議。[7]

微觀層面體現(xiàn)在對某一省市融入長三角科技創(chuàng)新的研究上。杜鵬程（2009）構(gòu)建了五維區(qū)域創(chuàng)新體系，分析了安徽省與長三角的科技融合[8]；黃春（2009）對安徽省與長三角地區(qū)的科技資源配置進行了比較研究，認為安徽省與長江三角洲相比，創(chuàng)新能力有所提高，但是研發(fā)投入和研發(fā)投入強度存在缺陷和差距，并對優(yōu)化安徽省科技資源配置提出了建議[9]；鐘志華（2012）認為，重慶產(chǎn)業(yè)升級的出路在于科技創(chuàng)新，建議建立上游科技創(chuàng)新中心[10]；汪曉夢（2013）基于安徽省科技創(chuàng)新資源和能力，對安徽省和長三角地區(qū)科技投入產(chǎn)出進行了橫向比較，發(fā)現(xiàn)安徽省有比較優(yōu)勢，在此基礎上，提出了改善和提高安徽省科技創(chuàng)新能力與水平的對策[11]；趙菁奇（2018）研究了安徽省長三角城市群大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，運用關聯(lián)分析法對數(shù)據(jù)進行了分析，并在提高創(chuàng)新能力方面提出了建議。[12]

從上述主要文獻中可以看出，學界在對長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟下自主創(chuàng)新能力的研究上有很多文獻，而關于區(qū)域（城市）融入長三角的文獻相對較少。本文旨在構(gòu)建自主創(chuàng)新能力評價指標，對蕪湖市融入長三角自主創(chuàng)新能力進行分析，據(jù)此給出相關政策建議。

三、蕪湖市融入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟自主創(chuàng)新能力分析

（一）蕪湖市積極融入長三角研發(fā)聯(lián)盟的背景

2014年，在《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中首次明確安徽是長江三角洲城市群的一部分，要參與長三角一體化發(fā)展。2016年6月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，蕪湖被正式納入規(guī)劃，與無錫、寧波等發(fā)達城市并列，被明確定位為II型大城市。作為安徽省次中心城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，蕪湖把握機遇，把發(fā)展置于長三角城市群發(fā)展的大局中去思考、定位和謀劃，努力在思想觀念、體制機制上與滬浙蘇實現(xiàn)等高對接，提升蕪湖在長江經(jīng)濟帶建設中的輻射帶動功能，推進與南京、合肥、馬鞍山等周邊城市的協(xié)同發(fā)展，融入長三角城市群一體化發(fā)展。積極貫徹落實《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，簽署《共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議》，正式加入G60科創(chuàng)走廊。蕪湖市通過實際行動積極融入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟，2018年4月正式獲批全國創(chuàng)新示范城市。

（二）蕪湖市自主創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建與分析

我國學者對自主創(chuàng)新能力評價指標體系的研究成果非常豐富，在指標的選取上有一定的相似性，主要有多項指標構(gòu)成的指標體系和單項指標之分。本文參照中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2018》和相關研究成果，確立了創(chuàng)新能力評價五個一級指標，包括創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新效益、創(chuàng)新環(huán)境支撐以及創(chuàng)新產(chǎn)出能力等，并在此基礎上設置了 10個二級指標，并繼續(xù)細分成 16個三級指標，力求從宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境上對蕪湖市的自主創(chuàng)新能力進行較為全面的分析。如表1所示。

表1 蕪湖市自主創(chuàng)新能力評價指標體系

本文選取2015-2017三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對蕪湖市的自主創(chuàng)新能力進行縱向分析，力圖尋找自加入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟后，蕪湖市自主創(chuàng)新能力的變化。數(shù)據(jù)來源于蕪湖市統(tǒng)計年鑒。各指標在計量單位和數(shù)量級上存在差異，不具有可比性，無法直接進行評價，需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。本文采用標準差化方法。標準差化方法公式為：

表2 蕪湖市自主創(chuàng)新能力評價指標數(shù)據(jù)

在此基礎上，采用權(quán)重賦值法進行綜合創(chuàng)新能力的評價。權(quán)重的選取依靠專家打分來確定。創(chuàng)新投入能力為0.25，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力為0.20，創(chuàng)新效益為0.15，創(chuàng)新環(huán)境支撐為0.15，創(chuàng)新產(chǎn)出能力為0.25，再通過分層逐級加權(quán)平均計算得出蕪湖市 2015-2017三年的自主創(chuàng)新綜合能力評價指標值分別為17.78、18.48和19.49。如表3所示。

表3 蕪湖市自主創(chuàng)新綜合能力評價指標值

從上表可以看出，蕪湖市自主創(chuàng)新綜合能力得到了提高。2017年 5.47%的增幅相比 2016年3.94%的增幅有了一定程度的上升，說明融入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟對蕪湖市的創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟發(fā)展有很大的促進作用。2017年的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新環(huán)境支撐兩個一級指標增幅較大，分別為6.71%和 7.43%。這是因為蕪湖市加入長三角以后，采取了一系列措施積極融入長三角，包括人力和財力上的大力投入，同時整個社會都在推崇創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境良好。

同時，我們也需要看到的是，一級指標中的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力的增幅相比 2016年有所下降。這說明創(chuàng)新投入并沒有全部轉(zhuǎn)化成果，存在研發(fā)投入的浪費和低效率現(xiàn)象。

四、蕪湖市融入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟自主創(chuàng)新能力提升面臨的阻力分析

（一）創(chuàng)新動力機制不健全

目前，蕪湖市融入長三角研發(fā)聯(lián)盟的行動更多是體現(xiàn)在政府層面，由政府主導。企業(yè)層面的研發(fā)合作并沒有深入開展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下，由于行政區(qū)域和邊界的劃分，政府往往在研發(fā)投入上都是一種競爭狀態(tài)，都有一定的排他性和利己性。研發(fā)合作的技術外溢難以形成。久之，則會造成資源配置效率的低下。

（二）區(qū)域間在研發(fā)資源上缺乏共享機制

地方政府是地區(qū)利益的代言人和實現(xiàn)地區(qū)利益的主體。地方經(jīng)濟發(fā)展程度要靠各項指標來進行衡量。創(chuàng)新要素形成不同程度的壟斷會阻礙創(chuàng)新要素在區(qū)域間的自由流動，難以形成共同的研發(fā)市場。除此之外，長三角的科技創(chuàng)新資源共享機制沒有完全建立起來，缺乏制度上的有力支持，也沒有相關法律作為支撐。因此，在實踐中存在很多問題。

（三）企業(yè)參與研發(fā)聯(lián)盟的積極性受限

首先，企業(yè)研發(fā)投入的效益低下，主要體現(xiàn)在部分企業(yè)從自身利益出發(fā)，在研發(fā)項目的投入上比較盲目，甚至惡性競爭，致使大量的研發(fā)重復投入。其次，長三角研發(fā)聯(lián)盟的門檻過高。成員大多數(shù)是大城市的大型企業(yè)和知名企業(yè)。蕪湖市的一些中小企業(yè)未能充分參與，加之研發(fā)聯(lián)盟對中小企業(yè)的補貼過少也一定程度上扼殺了中小企業(yè)參與研發(fā)的積極性，因此研發(fā)聯(lián)盟的影響范圍受到了限制，阻礙了整體研發(fā)能力的提高。

五、蕪湖市融入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟提升自主創(chuàng)新能力的對策分析

蕪湖市融入長三角區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟的具體路徑體現(xiàn)在參與區(qū)域間的合作上，即政府、高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)共同參與，建立“產(chǎn)、學、研、管”合作模式。

（一）建立研發(fā)資源共享機制

研發(fā)資源共享在技術轉(zhuǎn)移和技術擴散中起著十分重要的作用。首先，蕪湖市應向長三角其他城市開放科技文獻以及專家數(shù)據(jù)庫等研發(fā)資源，同時積極共享長三角區(qū)域的科技資源。這方面可以利用長三角研發(fā)聯(lián)盟的技術外溢效果，另一方面也可以避免研發(fā)的重復投入，提高研發(fā)效率。其次，蕪湖市應該鼓勵高校間人才流動，加強與高?？蒲袡C構(gòu)的溝通和交流，利用加入長三角的契機，積極吸引三省一市的高端科技人才來蕪就業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

政府應該明確自己服務研發(fā)聯(lián)盟主體的職能義務。首先，要為蕪湖市融入長三角研發(fā)聯(lián)盟創(chuàng)建良好的市場環(huán)境和市場規(guī)則，為研發(fā)聯(lián)盟主體創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，以法規(guī)和制度規(guī)則來保障研發(fā)聯(lián)盟主體的合法權(quán)益。其次，要發(fā)揮政府在區(qū)域研發(fā)聯(lián)盟中的協(xié)調(diào)作用。長三角區(qū)域市場不完善、要素流動不充分、資源配置效率低下。因此，必須由政府來牽頭，完善溝通交流機制，協(xié)調(diào)科技活動遇到的重大問題，從政府層面推進研發(fā)聯(lián)盟各項工作的深入開展。最后，政府可以建立研發(fā)聯(lián)盟補償機制。政府可以通過稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策引導研發(fā)主體在科技創(chuàng)新領域加大合作，營造良好的合作創(chuàng)新氛圍。

（三）加強研發(fā)聯(lián)盟在重點科技領域的合作

例如蕪湖市大力發(fā)展的機器人、智能裝備、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)也正是長三角區(qū)域的重點發(fā)展領域。在這些領域加大研發(fā)投入能夠降低攻關難度，在重點領域?qū)崿F(xiàn)突破。這有利于幫助蕪湖和長三角區(qū)域利用這些新興產(chǎn)業(yè)形成新一輪的產(chǎn)業(yè)集聚效應，有利于新產(chǎn)品新技術的推廣和運用，有利于掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術，這將為蕪湖市自主創(chuàng)新能力的提升帶來很大的幫助。