□ 胡 青

習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出要發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力是加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求的重要戰(zhàn)略舉措之一，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

一、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

“數(shù)字農(nóng)業(yè)”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要實(shí)踐。目前，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)沒有形成統(tǒng)一定義。常見稱呼包括信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等。本文所指的數(shù)字農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的本質(zhì)作用，它代表了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新圖景。[1]數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，把數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要效能，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，從而助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。[2]

數(shù)字農(nóng)業(yè)包含基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層三個(gè)方面?；A(chǔ)層主要是以硬件為核心，包括農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)芯片、傳感器與中間件的設(shè)計(jì)與制造，這些是支撐數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。技術(shù)層主要依托基礎(chǔ)層的運(yùn)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行識(shí)別訓(xùn)練和機(jī)器學(xué)習(xí)建模，以及開發(fā)面向不同領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)。應(yīng)用層主要是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。[3]

其中，應(yīng)用層又包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)管理高效化、農(nóng)業(yè)服務(wù)便捷化四個(gè)維度。[4]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化是指利用全面感知、可靠傳輸、先進(jìn)處理和智能控制等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化和智能化水平，從而更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)各項(xiàng)資源的利用效率，提高勞動(dòng)效率和土地產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化是指利用電子商務(wù)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通扁平化、交易公平化、信息透明化，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供銷售、購(gòu)買和電子支付等服務(wù)。農(nóng)業(yè)管理高效化是指利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源管理，豐富農(nóng)業(yè)信息資源，建立質(zhì)量安全信用體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮，從而解決農(nóng)業(yè)管理高效和透明的問題。農(nóng)業(yè)服務(wù)便捷化指的是通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，為其構(gòu)建出一個(gè)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)的“扁平化”信息服務(wù)平臺(tái)，從而提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的靈活性、便捷性。

二、“發(fā)展數(shù)字”農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

(一)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源匯聚及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品高效流通、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村綜合治理能力，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)能夠加速推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，將前沿技術(shù)應(yīng)用到更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域當(dāng)中，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品管理、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、環(huán)境綜合治理等，借力于信息鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改造和重構(gòu)，形成一個(gè)高信息化水平的完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化升級(jí)轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)業(yè)資源得到更為優(yōu)化的配置。另一方面，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)的休閑、教育、養(yǎng)生等多種功能，把生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿、電商、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。[5]

(三)增進(jìn)人民群眾民生福祉

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化精確控制、智能化科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)的可控程度，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)化、環(huán)保型和可持續(xù)方向發(fā)展。[6]此外，隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，能夠有效地克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的不利因素，既能夠簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高交易效率，減少成本支出，又能夠消除農(nóng)民的庫存積壓憂慮，減少生產(chǎn)周期，為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。[4]此外，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)渠道，使相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)活動(dòng)的組織和開展更為便捷、高效，農(nóng)民可結(jié)合自身需求進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)習(xí)，不再受限于時(shí)間和空間的約束，內(nèi)容選擇空間也更為廣泛，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的科技文化素養(yǎng)具有十分重要的意義。[7]

三、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)與存在問題

(一)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

從歷史的縱向視野來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的可劃分為四個(gè)階段。不同階段的具體表現(xiàn)見表1所示。

表1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

來源：根據(jù)李道亮[4]整理

農(nóng)業(yè)1.0以使用人力畜力為主要特征。以一家一戶為單元從事生產(chǎn)，主要依靠經(jīng)驗(yàn)來判斷農(nóng)時(shí)，利用簡(jiǎn)單的工具和畜力耕種，經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)落后，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。

農(nóng)業(yè)2.0以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主要特征。隨著我國(guó)工業(yè)制造水平的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械越發(fā)普及，人力、畜力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具舞臺(tái)上逐漸退出，一種更為先進(jìn)高效的大規(guī)模生產(chǎn)方式開始形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率有了顯著提高，農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力水平得到了進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)3.0以單一信息技術(shù)應(yīng)用為主要特征。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)融合的逐步推進(jìn)，農(nóng)村的廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等逐步得到普及，農(nóng)村整體的信息基礎(chǔ)設(shè)施條件有了顯著改善，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和利用效率顯著提高，農(nóng)民使用信息資源變得更加便捷、靈活，使得現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等各方面實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)4.0以多項(xiàng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的集成化應(yīng)用為主要特征。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及大數(shù)據(jù)等前沿科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)中的普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的效率達(dá)到了空前水平，農(nóng)業(yè)能耗和成本大大降低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了更好保護(hù)，達(dá)到了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的整體最優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)過程等實(shí)現(xiàn)智能化、信息化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的較高級(jí)階段。

就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在“農(nóng)業(yè)1.0”長(zhǎng)期存在、“農(nóng)業(yè)2.0”普及推廣、“農(nóng)業(yè)3.0”補(bǔ)課提升、“農(nóng)業(yè)4.0”示范應(yīng)用并行推進(jìn)的階段。[8]按照我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展走向，我國(guó)的農(nóng)業(yè)4.0過程必然是集合各種前沿技術(shù)于一體，將多項(xiàng)前沿技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等進(jìn)行深度融合，形成一個(gè)最優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，為我國(guó)乃至全世界的農(nóng)業(yè)變革注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程智能化將逐步成為現(xiàn)實(shí)

將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域，可極大地提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完整過程的數(shù)字化控制，智能化地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過程遇到的一系列問題。在種植業(yè)方面，如何精準(zhǔn)控制育苗、播種、施肥、灌溉、病蟲害防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)是重點(diǎn)。目前，荷蘭、日本、以色列等國(guó)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)作物種植向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。以荷蘭的智能分苗系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)從育苗到移植到田間可以實(shí)現(xiàn)“0人工干預(yù)”，對(duì)病苗進(jìn)行智能識(shí)別、自動(dòng)剔除。而與之相配合的智能灌溉系統(tǒng)則可針對(duì)作物種類、作物生長(zhǎng)環(huán)節(jié)提供差異化的定制施肥、用水方案。從實(shí)踐效果來看，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比歐洲平均水平高5倍。[9]日本農(nóng)企憑借其先進(jìn)的傳感技術(shù)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，構(gòu)建出了個(gè)性化“網(wǎng)上農(nóng)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，用戶能夠基于遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)自有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精準(zhǔn)化控制，且能夠保證擁有較高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率。[10]以色列農(nóng)企運(yùn)用AKOL(Agriculture Knowledge on-line)系統(tǒng)將傳感器安裝在樹干、藤蔓、農(nóng)田之中，通過對(duì)溫度、濕度、微生物數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，調(diào)控農(nóng)民的種植行為，實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)種植。[11]

在養(yǎng)殖業(yè)方面，對(duì)畜牧品種、飼料使用、生長(zhǎng)環(huán)境、疾病防控等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控是重點(diǎn)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化的發(fā)展情況看，除了傳統(tǒng)養(yǎng)殖企業(yè)向智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)之外，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛加快智能養(yǎng)殖領(lǐng)域的布局。例如阿里云依托ET農(nóng)業(yè)大腦與四川特驅(qū)集團(tuán)、德康集團(tuán)等傳統(tǒng)農(nóng)企合作，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，運(yùn)用深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等算法，對(duì)母豬生長(zhǎng)情況、豬場(chǎng)管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，提供管理優(yōu)化解決方案。類似地，京東與農(nóng)信互聯(lián)等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了300萬頭母豬聯(lián)網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)+算法”模式的作用下減少了人工成本、降低了飼料使用量，提高了豬場(chǎng)的生產(chǎn)效率。[12]

2.農(nóng)產(chǎn)品流通電商化發(fā)展將更加迅猛

電子商務(wù)的快速發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了新的平臺(tái)和基礎(chǔ)。如美國(guó)著名的生鮮電商Local Harvest就是整合有機(jī)農(nóng)業(yè)上下游，連接中小型農(nóng)場(chǎng)和消費(fèi)者的平臺(tái)。Local Harvest平臺(tái)在收集相關(guān)農(nóng)場(chǎng)基本信息的基礎(chǔ)上，以地圖檢索系統(tǒng)為支撐，方便消費(fèi)者查尋本地社區(qū)附近的農(nóng)場(chǎng)，購(gòu)買蔬菜、禽蛋等不易保存的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，在快速物流系統(tǒng)的配合下，農(nóng)產(chǎn)品可以配送到消費(fèi)者住所，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品物流的效率和質(zhì)量。[13]在日本，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)形態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，常見形態(tài)包括大型綜合網(wǎng)上交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子交易所、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商店等。在日本網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中實(shí)力位居第一的“樂天市場(chǎng)”是一個(gè)大型綜合網(wǎng)上交易市場(chǎng)?！皹诽焓袌?chǎng)”采取在線購(gòu)買、出售、拍賣等方式進(jìn)行水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、面類、大米等眾多商品交易。而在農(nóng)產(chǎn)品電子交易所，各類農(nóng)產(chǎn)品信息公開，價(jià)格透明，交易雙方可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交易。此外，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商店則通過和生產(chǎn)者直接簽訂進(jìn)貨合同，節(jié)約了成本，降低了價(jià)格，且保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮。

從未來發(fā)展趨勢(shì)看，包括采購(gòu)、倉儲(chǔ)、包裝、物流、運(yùn)輸、配送、售后等服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈將得到進(jìn)一步整合，這既能有效緩解農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”難題，為分散小農(nóng)戶走進(jìn)大市場(chǎng)拓寬渠道，打通“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，也能較好解決工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”難題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。同時(shí)，未來農(nóng)村電商更多地關(guān)注品牌化、差異化、小眾化和個(gè)性化的問題，這也將有利于催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸向多元化發(fā)展。如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，通過電商平臺(tái)將特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村景色進(jìn)行展示，不僅讓城市消費(fèi)者更了解農(nóng)業(yè)、更向往農(nóng)村、更信任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，縮小城鄉(xiāng)差距，還能促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。[14]

3.農(nóng)業(yè)多元化公共服務(wù)將更加完善

通過將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高新前沿技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的便捷性和靈活程度，讓農(nóng)民感受到各種生產(chǎn)、生活信息服務(wù)是全球數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。一些國(guó)家為推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等方面做了大量工作。以美國(guó)為例，美國(guó)政府早于20世紀(jì)90年代就開始了對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，年均用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和在線應(yīng)用等方面的投入高達(dá)10億美元以上，美國(guó)農(nóng)村高速上網(wǎng)得到了快速地普及。[15]經(jīng)過一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源積累，美國(guó)政府通過吸納社會(huì)力量參與，建立了涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)中心，收集了大量的涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，為美國(guó)后期農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在信息資源管理方面，美國(guó)構(gòu)建了一套包括信息資源采集、發(fā)布、應(yīng)用等多個(gè)方面的立法管理系統(tǒng)，同時(shí)，還構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過多種途徑維護(hù)農(nóng)業(yè)信息資源的真實(shí)性、有效性，切實(shí)保障廣大信息資源權(quán)益者的合法權(quán)益，大大提高了信息資源共享的效率，信息資源效能得到了很好的發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，美國(guó)采取的是政府投入與資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的模式，投資的領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用等諸多方面。而法國(guó)政府則傾力于構(gòu)建出一套包括高新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)市場(chǎng)咨詢、法律政策保證、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個(gè)方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，以此來不斷地提高廣大農(nóng)民信息共享和利用的便捷性，農(nóng)民可通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解市場(chǎng)行情，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)信息調(diào)整產(chǎn)品類別與產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)效率最大化的目的。[16]不僅如此，法國(guó)還有一些農(nóng)業(yè)合作組織和私人企業(yè)為農(nóng)民提供“訂制化”的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從我國(guó)的發(fā)展情況看，《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》將提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平作為“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要目標(biāo)之一。到2020年，預(yù)計(jì)我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率將超過51.6%，信息“進(jìn)村入戶”村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率將達(dá)到80%。

(二)我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定發(fā)展，但與先發(fā)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度、自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成等方面還有一定差距。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生命體感知、智能控制、動(dòng)植物生長(zhǎng)模型和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析挖掘等核心技術(shù)尚未攻克，具有較大影響力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和設(shè)備還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[17]

2.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化存在短板

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品品牌化的基礎(chǔ)。歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了十分嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括新品種的選育、播種、生長(zhǎng)期管理、粗加工、深加工、包裝上市等各個(gè)環(huán)節(jié)。以日本蔥種植為例，其對(duì)蔥的品種選擇、各個(gè)生長(zhǎng)期等都制定有嚴(yán)格的規(guī)定，每棵小蔥長(zhǎng)短、粗細(xì)都必須符合標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)化和品牌化建設(shè)相對(duì)缺失，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品在這一方面的建設(shè)更為滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、物流、從業(yè)人員、涉農(nóng)平臺(tái)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，致使很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)產(chǎn)品輕易流入電子商務(wù)交易市場(chǎng)，影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也影響了農(nóng)村電商有序、規(guī)范開展。

3.數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才緊缺

現(xiàn)階段，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)需要懂技術(shù)、會(huì)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才，但專業(yè)人才的匱乏成為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)與痛點(diǎn)。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量達(dá)到31 422萬，其中僅有7.1%人員受過高中或中專以上文化教育，1.2%的人員受過大專及以上文化教育。一方面，由于承載頂尖鄉(xiāng)村規(guī)劃人才、鄉(xiāng)村旅游人才、產(chǎn)業(yè)管理人才的大型企業(yè)、項(xiàng)目及平臺(tái)偏少，難以吸引和集聚全球數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例低抑制了人才投入數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，再加上數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制有待完善，政府與社會(huì)資本合作模式仍然處于探索階段，使數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在引才難、留才難的問題。[18]

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較薄弱

首先，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在鄉(xiāng)村一級(jí)形成斷層，部分農(nóng)民專業(yè)合作社自身能力有限無法很好地帶動(dòng)農(nóng)戶的發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間未建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益關(guān)系，農(nóng)民的利益沒有得到充分保護(hù)。其次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體間的職能定位不夠明確，應(yīng)由政府部門承擔(dān)的職責(zé)卻往往推給鄉(xiāng)村集體，本來可由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，政府部門卻常常插手。最后，部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織法制意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)過程存在違法違規(guī)問題，對(duì)農(nóng)民的利益造成了嚴(yán)重侵害，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

四、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的實(shí)踐策略

在智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用、農(nóng)業(yè)新技術(shù)協(xié)同應(yīng)用、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)平臺(tái)融合創(chuàng)新等已成為數(shù)字農(nóng)業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)興旺為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。

(一)構(gòu)建天空地全域地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)字化和可視化

大力建設(shè)集智能管理、精準(zhǔn)控制、全面分析于一體的智慧農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)管、智能生產(chǎn)、應(yīng)急指揮等需求，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、降本增效。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機(jī)裝備、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)，整合空間數(shù)據(jù)，將耕地資源、漁業(yè)水域資源、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等區(qū)劃、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、村莊分布等數(shù)據(jù)上圖入庫，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)立體化；整合農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)、田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，集遙感信息、無人機(jī)觀測(cè)、地面?zhèn)鞲芯W(wǎng)等于一體，構(gòu)建天空地一體化數(shù)據(jù)獲取技術(shù)體系，建立作物空間分布、重大自然災(zāi)害等的動(dòng)態(tài)空間圖，形成天空地一體化的全域地理信息圖，為進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(二)推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，助力農(nóng)業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心支撐。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3S(1)3S技術(shù)是指:全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System,GPS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)、遙感技術(shù)(Remote sensing,RS)。為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的數(shù)據(jù)的獲取、分析和整合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。未來，應(yīng)依托農(nóng)科院、高校等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研”合作，加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，推進(jìn)精準(zhǔn)作業(yè)數(shù)字化管理與智能決策、變量施肥施藥等智能裝備、農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈等技術(shù)的研發(fā)，加快3S、智能感知、模型模擬、智能控制等軟硬件產(chǎn)品的集成應(yīng)用，探索建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，不斷完善數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用服務(wù)體系。

(三)深度挖掘數(shù)字技術(shù)的促農(nóng)效能，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化水平

就現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目發(fā)展情況而言，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有電子政務(wù)服務(wù)水平尚不能夠完全滿足領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)用和公眾業(yè)務(wù)應(yīng)用的功能性需求，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)整體水平尚需要進(jìn)一步提升，同時(shí)，這也意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)擁有著極大的可開發(fā)和利用的空間。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等一些前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，搭建靈活、便捷、高效、透明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系，為廣大農(nóng)民提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民信箱、掌上農(nóng)業(yè)農(nóng)村在信息公開、政務(wù)宣傳、信息服務(wù)、辦事辦公等方面的服務(wù)功能，提升園藝、畜禽、水產(chǎn)、田管、營(yíng)銷和農(nóng)家樂等數(shù)字化建設(shè)、智慧化管理水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求，研發(fā)推廣適合各種地形和環(huán)境的農(nóng)業(yè)機(jī)械，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，面向政府部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)與應(yīng)用科學(xué)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)分享模型，發(fā)揮云數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)價(jià)值，積極推進(jìn)無人機(jī)植保、農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛、數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)在種養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

(四)壯大農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通個(gè)性化、品牌化、電商化

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心公開披露的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國(guó)的網(wǎng)民總量已經(jīng)超過8.2億人，普及率達(dá)59.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告》顯示，截至2018年底，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)6.1億，占網(wǎng)民總體的73.6%。在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步打通、智能手機(jī)快速普及、移動(dòng)流量資費(fèi)大幅下降的背景下，我國(guó)數(shù)字消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，為農(nóng)村電商的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。阿里巴巴發(fā)布的《中國(guó)淘寶村發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2018年底，全國(guó)共有3202個(gè)淘寶村，是2014年淘寶村數(shù)量的15倍。淘寶村的發(fā)展，吸引了大量人才資源回流農(nóng)村，促進(jìn)了大規(guī)模的草根創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，起到了助力減貧脫貧、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的積極作用。

下一步，應(yīng)緊扣農(nóng)產(chǎn)品流通電商化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確政府、平臺(tái)、電商服務(wù)商和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的功能定位，通過不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，有效整合電商物流倉儲(chǔ)、電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心、農(nóng)村電商服務(wù)站、人才培訓(xùn)中心等資源，建立高速度、短距離、少環(huán)節(jié)、低費(fèi)用的流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好的電商發(fā)展環(huán)境。政府部門要從政策層面積極探索高效的農(nóng)村電商發(fā)展支持路徑，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，保持市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。完善大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，推動(dòng)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育“農(nóng)創(chuàng)客”，建設(shè)一批“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)園。此外，要進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他專業(yè)化農(nóng)業(yè)組織的效能，強(qiáng)化他們對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，建立健全扶持政策，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，為農(nóng)村電商更好更快發(fā)展提供基礎(chǔ)。平臺(tái)主要做好渠道延伸、網(wǎng)絡(luò)開放、完善生態(tài)，全方位為企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者賦能；電商群體主要做好推廣運(yùn)營(yíng)、新媒體宣傳、大眾創(chuàng)業(yè)等；參與電商的企業(yè)主要是做好本地服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)戶等，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)。