范雅玲 劉秀艷

摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下充分分析了唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀及原因，提出了加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)唐山產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)唐山產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)化

在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，唐山和京、津處于相同的平臺環(huán)境中協(xié)同并進，這為唐山探尋區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。唐山要綜合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況以及京津冀協(xié)同發(fā)展政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢，通過與京津地區(qū)開展高效式聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進唐山區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、唐山地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

唐山因煤而起，因鋼而繁榮，是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市，唐山地區(qū)生產(chǎn)總值位居河北城市第一位，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題不斷突顯。

（一）唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，資源型重工業(yè)仍占主導(dǎo)

通過對唐山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前唐山第三產(chǎn)業(yè)雖然逐年上升，但由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，第三產(chǎn)業(yè)上升幅度有限，第一、二產(chǎn)業(yè)比例依然很高，是以資源型經(jīng)濟為主形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，導(dǎo)致了近兩年唐山經(jīng)濟增長的乏力，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)深刻阻礙著唐山區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）唐山產(chǎn)業(yè)資源有限，資源環(huán)境約束力突顯

唐山地區(qū)至今仍處于以第二產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式中，采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)制造業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運營均是基于各種自然資源的高消耗行業(yè)，大量自然資源的消耗勢必將會給唐山地區(qū)的礦產(chǎn)資源、水資源等各種資源的不可持續(xù)發(fā)展，同時鋼鐵制造業(yè)、水泥制造業(yè)、建筑業(yè)、冶金業(yè)等帶來的廢氣排放、粉塵污染、工業(yè)固體廢物的排放等，導(dǎo)致唐山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化日益加劇，致使唐山市成為河北省污染為最嚴重的城市。

（三）核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)剛性，導(dǎo)致資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難

目前唐山鋼鐵業(yè)的總產(chǎn)量很高，但其生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)仍停留在附加值較低的鋼鐵產(chǎn)品上，缺乏科技含量較高、市場前景廣闊等附加值高的鋼鐵產(chǎn)品，唐山鋼鐵業(yè)新產(chǎn)品涉及較少，相關(guān)替代性、接續(xù)性產(chǎn)業(yè)并還未形成，加上第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻力度欠缺，不能支持新環(huán)境下唐山經(jīng)濟社會的持續(xù)性發(fā)展，以及唐山產(chǎn)業(yè)調(diào)整投資保障的欠缺等等多重因素的牽制，導(dǎo)致唐山資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為困難。

（四）科技投入不足，缺乏科技創(chuàng)新

近年來唐山政府已意識到生產(chǎn)、經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的矛盾，但由于重工業(yè)在唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心等因素致使矛盾無法在短時間內(nèi)消失，要想解決這一矛盾，需要對唐山當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與改革，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上植入新技術(shù)，通過新興產(chǎn)業(yè)的引入進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，才能從根本上解決唐山經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，使其走上資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、以京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)化唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)唐山產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移

京津冀協(xié)同發(fā)展下，發(fā)揮京津冀三地新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)唐山產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。

唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方向要按照技術(shù)進鏈、企業(yè)進群、產(chǎn)業(yè)進帶和園區(qū)進圈的總體戰(zhàn)略思路，合理整合產(chǎn)業(yè)鏈上的資源、技術(shù)、知識、資本等生產(chǎn)要素，開展由點到面、由面到網(wǎng)的全方位唐山區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈共建。

唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要同步進行產(chǎn)業(yè)重新布局與優(yōu)化、人口轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化道路等問題，以產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)化相互促進形成合作共贏良好局面。

綜合唐山區(qū)域資源、設(shè)施等優(yōu)勢以及承接地區(qū)的功能定位，進行唐山產(chǎn)業(yè)相配套企業(yè)部分功能的轉(zhuǎn)移和增值部分的轉(zhuǎn)移。

綜合唐山轉(zhuǎn)出地和承接地的環(huán)境條件，通過與承接地廢水、廢料、廢氣的循環(huán)利用和對資源的重復(fù)加工使用，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的良性循環(huán)，把工業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染及破壞降到最小，以此來共同推進唐山區(qū)域環(huán)境的修復(fù)共建。

（二）加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)唐山產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移

集中唐山有限的資源，大力扶持和發(fā)展高梯度系數(shù)、地位重要的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提升塘廈產(chǎn)業(yè)各自定位、形成新的集聚。通過強強聯(lián)合等方式整合唐山區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)較高、共同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其整體效應(yīng)。通過優(yōu)勢互補方式，在唐山實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，可分重點、分層次、分步驟將有些產(chǎn)業(yè)向曹妃甸區(qū)、京唐港等周邊轉(zhuǎn)移。

（三）加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展下唐山區(qū)域經(jīng)濟研究要按照當前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的要求，根據(jù)京津冀三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)需求，抓住唐山重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行協(xié)作與創(chuàng)新。開展唐山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，來提升唐山產(chǎn)業(yè)競爭力，利用新裝備、新技術(shù)、新工藝來提升和改造唐山的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（尤其是唐山傳統(tǒng)制造業(yè)和加工業(yè)）的核心競爭力，實現(xiàn)唐山整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的。

京津冀協(xié)同發(fā)展下，優(yōu)化唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，從根本上扭轉(zhuǎn)唐山重工業(yè)的主導(dǎo)地位，加大知識信息型企業(yè)的扶植力度，通過豐富產(chǎn)業(yè)類型，形成集服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)共同發(fā)展的新局面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和價值化，優(yōu)化唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。