管榮偉

[摘? ? 要] 國家中心城市建設和高等教育之間可以優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。面對鄭州國家中心城市建設的新趨勢和新要求，以鄭州為中心的都市圈建設亟需高等教育的人才和成果支撐，但也要正視當前都市圈高等教育存在學科分布不均衡、層次結構不合理、專業(yè)特色不鮮明、拔尖人才不集聚、創(chuàng)新支撐力度不夠等問題。因此，要做好“統(tǒng)籌”文章，科學謀劃高等教育發(fā)展戰(zhàn)略;要做好“提升”文章，大力優(yōu)化高等教育層次結構;要做好“融合”文章，增強服務區(qū)域發(fā)展的能力;要做好“引智”文章，豐富區(qū)域高教資源;要做好“留人”文章，優(yōu)化人才扎根環(huán)境，補齊高等教育發(fā)展短板，精準施策，不斷提升和完善高等教育影響力，實現(xiàn)鄭州都市圈城市的共同和諧發(fā)展。

[關鍵詞] 鄭州;國家中心城市;都市圈;高等教育;人力資源

[中圖分類號] G527? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2019）10-0121-07

國家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。國家中心城市建設關系到國家整體經濟和社會發(fā)展，同時也會引起政治、經濟、文化、社會等多方面的變化[1]。高等教育為我國經濟和社會發(fā)展提供人才儲備和內在動力，是奠定國家長遠發(fā)展的基礎。國家中心城市建設和高等教育之間存在著一定的關聯(lián)，可以優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。

一、鄭州都市圈高等教育建設的現(xiàn)狀與特征

高等教育和城市經濟社會的發(fā)展向來有著血肉與共的密切聯(lián)系。高等教育對一個地區(qū)的發(fā)展意義重大。一所好的大學，一方面可以培養(yǎng)大批優(yōu)秀的人才，另一方面更能源源不斷地創(chuàng)造新思想和新成果，推動社會的變革和地區(qū)的發(fā)展。但河南高等教育資源存在的短板，卻一直制約著河南的發(fā)展。河南省會從開封遷往鄭州前，鄭州沒有一所綜合性大學，直到1956年，國務院批準建立鄭州大學，這一局面才得以改變。除了新中國成立后創(chuàng)辦的這一所綜合性大學，還有不少從外地整體搬遷到鄭州的高校。鄭州的高等教育從無到有，也承載著河南從人口大省到人才大省的希望。

2013年3月，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2015年12月，鄭州首次成功承辦了上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議，而且未來還將承擔更多的重要國際會議。2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，正式批復鄭州建設國家中心城市。2016年12月29日，國家發(fā)改委印發(fā)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設現(xiàn)代化大都市區(qū)，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展[2]。2017 年 12月21日，鄭州市政府對外公布《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017-2035）（草案）》。近年來，以鄭州為中心的米字型高速鐵路交通網正逐步完善，鄭州的中心地位越來越得到彰顯，在全國范圍的影響力也越來越大。而以鄭州為中心的都市圈在崛起的同時，其對高等教育的需求也與日俱增。

受國家中心城市定位的影響，鄭州都市圈城市現(xiàn)代化、國際化有了新的特點與表現(xiàn)，這種新特點與新表現(xiàn)對鄭州都市圈高等教育發(fā)展將產生深遠的影響。

首先，高等教育擔負著服務區(qū)域經濟發(fā)展、促進本地社會發(fā)展的歷史使命，是國家人才戰(zhàn)略規(guī)劃重要一環(huán)。鄭州國家中心城市的建設對各種專業(yè)人才的需求，將會促進區(qū)域高等教育深化改革，將促進高等院校在專業(yè)設置、課程體系建設、人才培養(yǎng)目標、教學手段和教學方法上產生深刻變革。2018年1月30日，教育部發(fā)布了第一個高等教育教學質量國家標準《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，既明確規(guī)范，對各專業(yè)類提出統(tǒng)一要求、保證基本質量，又為各校各專業(yè)人才培養(yǎng)特色發(fā)展留出足夠的拓展空間。而如何補足國家中心城市建設中人才缺乏的短板，就顯得尤為迫切。

其次，鄭州都市圈經濟對高等教育的制約也更為顯著。高等教育的人才培養(yǎng)一定程度上需要適應鄭州國家中心城市和鄭州都市圈建設發(fā)展對人才結構的需求。高校作為高端人才的培養(yǎng)機構，培養(yǎng)的人才除了一部分人繼續(xù)從事教育事業(yè)外，其他人則直接進入社會成為區(qū)域經濟建設的人力資源。因而，高等教育怎樣發(fā)展？向什么方向發(fā)展？或多或少都與鄭州都市圈經濟發(fā)展的要求相適應，而鄭州都市圈經濟的發(fā)展在一定程度上影響和決定了高等教育的發(fā)展重點、規(guī)模、層次和結構、學科種類建設等（見表1）。

再次，與高等教育的互動加強了對區(qū)域產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。一個國家或者一個地區(qū)的高等教育質量已經成為所在國家（地區(qū)）產業(yè)結構調整和優(yōu)化的重要因素，直接驅動著區(qū)域經濟的發(fā)展。通過與高等教育的互動，一方面使得高等教育機構先進的理念或技術得到推廣和應用，有可能形成新的消費應用，促使新的行業(yè)或公司出現(xiàn)，替代或促進舊的行業(yè)升級再造;另一方面市場需求的技術或服務缺失會成為高等教育研究的課題，推動高等教育機構的學科優(yōu)化、專業(yè)建設和學生培養(yǎng)，使得高等教育機構更貼近技術前沿和消費市場，根據(jù)自身優(yōu)勢找準定位、突出特色。譬如，針對鄭州航空港實驗區(qū)跨境電子商務產業(yè)對專業(yè)人才的巨大需求，鄭州大學、河南工業(yè)大學、河南財經政法大學及其他職業(yè)院校積極開設電子商務相關專業(yè)，并擴大招生規(guī)模，著力應對和解決跨境電商產業(yè)發(fā)展中的人才需求問題;鄭州航空工業(yè)管理學院與河南省共建了“航空經濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”，為鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設提供智力支持、技術支撐、信息與咨詢等服務。

最后，從國外城市發(fā)展的實踐歷程來看，高校與城市發(fā)展已經完全融為一體。西方發(fā)達國家的中心城市、都市圈建設，其發(fā)展繁榮歷史都與所在區(qū)域的高校影響力息息相關，可以說城市孕育了高校，高校也成就了城市，甚至于一所頂尖名校的影響力、號召力強于所在城市的影響力或號召力。在我國，北京、上海、廣州、武漢、成都、重慶和西安等中心城市的發(fā)展也同樣如此，高等教育發(fā)展指數(shù)往往成為評判一座城市影響力的重要指標，發(fā)揮高等教育機構在城市競爭中立于不敗之地的作用已成為廣泛共識。在眾多口徑的中心城市排名中，鄭州基本都是因為高等教育建設相對薄弱而排名靠后。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年10月，鄭州都市圈共有全日制普通本專科高校94所，但僅有鄭州大學和河南大學進入“雙一流”建設高校行列。因此，做強做精區(qū)域高等教育越來越成為城市未來發(fā)展的關鍵因素。

二、鄭州都市圈高等教育建設的問題與不足

隨著鄭州國家中心城市建設的逐步推進和鄭州都市圈建設方案的出臺，以鄭州為中心的周邊區(qū)域建設發(fā)展也經歷了由獨立開發(fā)向綜合謀劃過渡的新趨勢。但是在匹配鄭州國家中心城市這一新生事物應具有的高等教育建設水平過程中，存在著一些問題與誤區(qū)，亟待引起重視。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1. 學科分布不均衡。在國家中心城市建設背景下，鄭州都市圈高等教育建設的目的就是建設高水平大學與一流學科，促進都市圈的創(chuàng)新驅動發(fā)展和轉型升級。但從教育部公布的第四輪學科評估結果可以看出，鄭州都市圈重點高校學科專業(yè)建設不均衡。鄭州大學和河南大學沒有一個A類學科，“A+”類學科（學科上的“皇冠”）更是為零，學科“領頭羊”效應缺失。僅有的一個擁有“A-”類學科的河南理工大學安全科學與工程專業(yè)，又因為近些年煤炭行業(yè)的不景氣，該學科所能帶動的社會效益明顯偏弱。入圍的學科大部分集中在C類學科，這樣的學科分布，與國家中心城市地位和都市圈建設是嚴重不匹配的。

2. 層次結構不合理?？傮w上看，鄭州都市圈高等教育資源比較豐富，類型多樣，合計高等教育機構94所，占全省高等教育機構140所（2018年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報）的67%。但整體實力不強，層次結構偏低，高層次高教資源相對缺乏。在全國9個國家中心城市中，鄭州都市圈僅有鄭州大學一所“211”高校;在“雙一流”高校建設中，經過河南省委、省政府的極力爭取，鄭州大學和河南大學才進入“雙一流”建設序列。

3. 專業(yè)特色不鮮明。一方面，存在舍本逐末現(xiàn)象。從鄭州都市圈現(xiàn)有情況看，已經形成具有鮮明獨特辦學特征和相對穩(wěn)定發(fā)展方式的高校數(shù)量相對較少。一些院校因熱衷于興辦各種熱門專業(yè)和學科，而使得原有的辦學特色和優(yōu)勢學科逐漸喪失。另一方面，同質化辦學傾向明顯。部分高校注重追求“高、大、全”，辦學特色不夠鮮明。

4. 拔尖人才不集聚。近年來，都市圈中心城市鄭州通過“智匯鄭州”人才工程等項目，引進了一批優(yōu)秀學者，高校師資隊伍結構有所優(yōu)化。但是與周邊中心城市武漢、南京和西安這些高等教育發(fā)達的城市相比仍存在巨大差距，凸顯了鄭州都市圈高校高層次拔尖人才的緊缺。

5. 創(chuàng)新支撐力度不夠。一方面，高水平創(chuàng)新平臺不多。目前，鄭州都市圈高校僅有4個國家級重點實驗室，數(shù)量太少。現(xiàn)有的國家科技成果轉化平臺中，河南省863軟件孵化器有限公司、鄭州金橋信息科技有限公司、鄭州高新區(qū)大學科技園發(fā)展有限公司、河南省中國科學院科技成果轉移轉化中心、河南省科學技術信息研究院鄭州市科學技術開發(fā)中心和洛陽大學科技園發(fā)展有限公司，僅鄭州高新區(qū)大學科技園發(fā)展有限公司和洛陽大學科技園發(fā)展有限公司兩家平臺在積極推動高校科研成果轉化，但收效不大。另一方面，科技經費投入不足。以鄭州大學、河南大學為例，2016年科技經費（截至筆者投稿，教育部科學技術司未公布2017年和2018年高?？萍冀涃M）為4.39億元、2.64億元，在全國高校中僅排名74、112名。由于科技經費投入不足，影響了高?？萍汲晒麆?chuàng)新質量和最終轉化成效。

三、鄭州都市圈高等教育發(fā)展的對策建議

當前，以鄭州為中心的都市圈在國家中心城市旗幟的引領下，如何盡快補齊高等教育發(fā)展短板，精準施策，精準發(fā)力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為一項事關鄭州都市圈長遠發(fā)展而又迫切的重大戰(zhàn)略任務。

1. 要做好“統(tǒng)籌”文章，科學謀劃高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。一是河南省委、省政府按照加快建設“國家中心城市”的目標要求，高起點、長眼光謀劃布局鄭州都市圈產業(yè)。結合鄭州國家中心城市的特色，優(yōu)化產業(yè)布局，積極對接都市圈的高校優(yōu)勢學科，形成互助互進的“產業(yè)+學科”模式，做強做大優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢學科，進而帶動相關產業(yè)與學科的協(xié)同發(fā)展。二是成立鄭州都市圈高等教育發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局及學科建設。在國家學科分類的基礎上，結合鄭州都市圈高校類型和產業(yè)結構，有針對性地進行人才培養(yǎng)的類型分類，將現(xiàn)有高校劃分為學術研究型、應用研究型、應用技術型和技能技術型四類，統(tǒng)籌高校分類發(fā)展，在不同層次、不同領域辦出新特色，辦出影響力，促進鄭州都市圈高等教育的發(fā)展。

2. 要做好“提升”文章，大力優(yōu)化高等教育層次結構。一是抓住國家“雙一流”建設重大契機，大力支持鄭州大學和河南大學向高水平綜合性研究型大學轉型升級，提高學校的知名度和學科的影響力。“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，吸引更多的優(yōu)秀人才來鄭州都市圈所屬高校學習和工作，為鄭州都市圈的經濟轉型升級提供高質量人才和高水平智力成果。二是結合鄭州都市圈重點高校的優(yōu)勢學科，對都市圈其他高校進行精準對接幫扶，推動鄭州都市圈其他高校結合所在區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)錯位發(fā)展，不貪大求廣，著重辦出特色，提升在全國的知名度，共同把鄭州都市圈的高等教育控制在與經濟社會協(xié)調發(fā)展的范圍內，做特做優(yōu)做強。

3. 要做好“融合”文章，增強服務區(qū)域發(fā)展的能力。一是要把“于工學結合中育人，在校企合作中辦學”的理念貫穿于高等教育人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的全過程。鄭州都市圈高校的優(yōu)勢學科要積極對接所在區(qū)域重點發(fā)展的行業(yè)或知名企業(yè)，第一時間體會企業(yè)對市場需求變化的感知，進而發(fā)揮高校智力資源的優(yōu)勢，有針對性地研發(fā)突破，幫助企業(yè)拓展市場，從而形成一種良性的產教融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，更好地服務區(qū)域經濟。二是鄭州的高等教育要深入融合到都市圈其他城市之中，要注重增強鄭州高等教育的輻射功能，減少發(fā)展過程中“虹吸效應”的負面影響。推動鄭州市和都市圈其他城市的產業(yè)分工和學科布局，優(yōu)化“國家中心城市—都市圈—衛(wèi)星城”的聯(lián)動體系，形成分工合理的產、教、城融合發(fā)展的格局。

4. 要做好“引智”文章，豐富區(qū)域高教資源。目前來看，單靠高校自主發(fā)展，外加當?shù)卣拇罅χС郑策h遠不能滿足鄭州都市圈發(fā)展對人才的急切需求?？梢岳媒ㄔO鄭開科創(chuàng)走廊的契機，舉政府之力高標準引進與鄭州都市圈主導產業(yè)和城市發(fā)展高度契合的“小而精”高等教育資源。通過在鄭開科創(chuàng)走廊建設高等教育的“塔尖”工程，西聯(lián)鄭州龍子湖高教園區(qū)，中牽中牟職教園區(qū)，東接開封高教園區(qū)，以點帶面，豐富鄭開科創(chuàng)走廊的高教資源，為鄭開科創(chuàng)走廊的發(fā)展輸送人力資源，進而使得鄭開科創(chuàng)走廊成為鄭州都市圈高質量發(fā)展的“主引擎”。

5. 要做好“留人”文章，優(yōu)化人才扎根環(huán)境。在國家中心城市這塊“金字招牌”的號召下，鄭州都市圈城市硬件建設突飛猛進，硬實力頗為雄厚，此時更加需要來自人口質量提高的“軟實力”補充。因此，在“搶人”之余，更應該深入思考如何促使人才將自身成長與城市發(fā)展相結合，如何不斷優(yōu)化以產業(yè)發(fā)展、資源供給、服務質效、文化生活為代表的城市軟實力，真正留住人才。對于高校教師，各個高校應結合自身情況，采取“一校一策”留住優(yōu)秀人才。同時，高等教育主管部門應出臺相對應的考核機制，鼓勵高校想辦法招來人，留住人;對于高校畢業(yè)生，應加大招才攬才政策力度，可以通過減免稅收、項目傾斜、鼓勵企業(yè)提高大學畢業(yè)生工資待遇等手段，減輕扎根初期的生活壓力。二是應加大力度提煉并宣傳鄭州特色的城市文化。可以在高校課程中加入鄭州城市文化的相關知識點，通過潛移默化的城市文化建設引導人才了解鄭州，喜歡鄭州，扎根鄭州，成就高品質的國家中心城市，進而輻射整個都市圈，帶動大發(fā)展。只有軟硬兩方面的齊頭并進，才能豐富鄭州都市圈城市原有的階層結構，并為都市圈發(fā)展注入新的活力。

[參考文獻]

[1]魯世林.以國家中心城市為核心建設世界一流高等教育城市群初探——面向2030年高等教育與經濟社會協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代教育管理，2017，（12）.

[2]國家發(fā)展改革委關于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網.2016-12-29.http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170105_834444.html.

[責任編輯：朱苗苗]

Abstract： National central city construction and higher education can complement each other and seek common development. Facing the new trends and new requirements of national center city construction in Zhengzhou， the construction of Zhengzhou-centered metropolitan circle is in urgent need of the support of higher education talents and achievements， but it is also necessary to face up to the current problems in the higher education of metropolitan circle， for example， the distribution of disciplines is uneven， the hierarchical structure is irrational， the professional features are not clear， the top talents are not concentrated， and innovation support is insufficient. Therefore， it is necessary to do a good job of "coordinating" and scientifically plan the development strategy of higher education; do a good job of "promoting" and vigorously optimize the hierarchical structure of higher education; do a good job of "integrating" and enhance the ability of service areas to develop; go a good job of "introducing intelligence" and enrich regional higher education resources; do a good job of "retaining people" and optimize the environment for talents to take root， fill in shortcomings in higher education development， accurately implement policies， continuously improve the influence of higher education and achieve the harmonious development of Zhengzhou national center city and cities in the metropolitan circle.

Keywords： Zhengzhou; National Central City; Metropolitan Circle; Higher Education; Human Resources