許志強(qiáng)

摘要：企業(yè)內(nèi)部不同利益群體的形成主要是企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化及農(nóng)民群體分化進(jìn)入城鎮(zhèn)而引起的。不同利益群體會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)不同的思想問題。思想問題的存在，如不認(rèn)真對(duì)待，積極疏導(dǎo)，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。想要解決企業(yè)職工隊(duì)伍思想問題，需從這些不同利益群體出發(fā)，把握不同利益群體的思想脈搏，進(jìn)而全面掌握整個(gè)企業(yè)職工思想變化。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組? 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整? 機(jī)制改革? 民主管理

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，與之相適應(yīng)的企業(yè)職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化，這給新形勢下企業(yè)思想政治工作帶來許多新情況、新問題。特別是隨著企業(yè)社會(huì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配形式的深刻變化，引起了企業(yè)職工思想矛盾和問題不斷增多。積極研究這些現(xiàn)狀問題，尋找適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新變化、群眾工作的新特點(diǎn)和解決問題的新方法，這對(duì)我們進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，維持企業(yè)穩(wěn)定，搞好企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)職工隊(duì)伍中不同利益群體

改革開放以來，在國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組逐步深化的進(jìn)程中，企業(yè)職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)受到很大的影響。要全面了解職工思想變化，首先需從這些不同利益群體出發(fā)，把握不同利益群體的思想脈搏，進(jìn)而全面掌握整個(gè)企業(yè)職工思想變化。在當(dāng)前形勢下，企業(yè)職工變化最大的就是身份變化，與之相對(duì)應(yīng)的職工勞動(dòng)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度也在變化著，由此形成了不同利益的群體。

（一）強(qiáng)勢群體

主要由企業(yè)經(jīng)營管理者組成，包括廠長、經(jīng)理、董事長和上層管理人員。這一群體是企業(yè)各種資源的支配者，其成員集企業(yè)“三權(quán)”（決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)）于一身，政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高，社會(huì)保障程度較高，經(jīng)濟(jì)收入較豐厚，每一個(gè)成員擁有較多的職業(yè)流動(dòng)機(jī)會(huì)。隨著企業(yè)分配制度的改革不斷深化，其收入來源呈現(xiàn)多樣化，是一個(gè)正在發(fā)展壯大的群體。

（二）優(yōu)勢群體

指擁有專業(yè)技術(shù)職稱，在企業(yè)從事各種專業(yè)性工作的工程技術(shù)人員、科研人員。他們擁有較高的文化素質(zhì)和適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的專業(yè)分工要求的專業(yè)知識(shí)和技能，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中作用非常突出。與此同時(shí)，他們擁有社會(huì)文化資源，其不怕競爭，市場意識(shí)、求知欲望較強(qiáng)，且大多數(shù)人收入豐厚，是知識(shí)分子的主體。另外，企業(yè)中擁有一定技術(shù)等級(jí)的工人也屬于這種群體。這些技術(shù)工人擁有較高的技術(shù)技能，許多人擁有中級(jí)以上技術(shù)等級(jí)，有些還身懷絕技，收入水平較高，但其政治地位、職業(yè)聲望不高，思想波動(dòng)大。目前隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快，其政治地位逐步提高，且在為優(yōu)化職工隊(duì)伍整體素質(zhì)上發(fā)揮著決定性作用。

（三）一般群體

指憑借體力資源和操作技能資源直接從事簡單勞動(dòng)，技能較低的直接生產(chǎn)工人、輔助生產(chǎn)工人或者為這些生產(chǎn)服務(wù)直接提供輔助幫助的人員。這一部分人員文化素質(zhì)偏低，技術(shù)單一，收入水平處于中等偏下水平。由于文化、技能素質(zhì)偏低，在市場競爭面前這一群體成員常常處于劣勢地位，其合法權(quán)益也最易受到侵害，思想問題也最多。

（四）弱勢群體

這一群體主要由停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)、改制企業(yè)的下崗失業(yè)者組成。這部分職工中大多數(shù)人年齡偏大，技能單一且技術(shù)老化，再就業(yè)困難，生活處于貧困半貧困狀態(tài)。另外，一些職工由于企業(yè)困難，收入較低，加之家里因孩子上學(xué)或遇到了一些大病、重病，弱肩難挑，生活陷入困境，成為困難職工，形成弱勢群體。

（五）劣勢群體

指從事簡單或復(fù)雜勞動(dòng)，但沒有建立正式勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工，包括進(jìn)城打工或在有些企業(yè)從事外協(xié)工作的農(nóng)民工。這一群體人員與企業(yè)正式職工相比，盡管從事相同工作，也為企業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但其與企業(yè)沒有簽訂正式勞動(dòng)合同，因而在工資、勞保和福利方面不如正式職工，其收入水平低，許多人在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)投保較低，不少人沒有享受最基本的社會(huì)保障，接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少。

二、企業(yè)職工隊(duì)伍存在的思想問題

企業(yè)內(nèi)部不同利益群體的形成主要是企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化及農(nóng)民群體分化進(jìn)入城鎮(zhèn)而引起的。在這些變化中，隨著企業(yè)的性質(zhì)改變，權(quán)力的更替分配，不同群體職工的精神狀態(tài)、思想心態(tài)各不相同，都面臨許多思想“疙瘩”。在實(shí)際走訪中，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，總結(jié)出當(dāng)前企業(yè)職工隊(duì)伍中思想現(xiàn)狀主要有以下表現(xiàn)形式：

（一）積極向上，期盼改革，理解支持型。

在企業(yè)深化改革，積極改制中，大部分職工經(jīng)過學(xué)習(xí)和體會(huì)，感到這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大勢所趨，并且一致認(rèn)為企業(yè)在當(dāng)今競爭越來越激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮下不進(jìn)行改革改制只有死路一條。同時(shí)認(rèn)為企業(yè)改革改制的目的是為了搞活，是為了謀求最大利益和長遠(yuǎn)利益，這與職工的利益是一致的。在這種利益的驅(qū)使下，許多職工盼望企業(yè)有一個(gè)好前景，自己有一個(gè)好收入，因此從思想上理解并支持企業(yè)的改革改制。一些有技術(shù)、有專長的職工更是對(duì)企業(yè)立足改革、走向市場、走向競爭時(shí)每一項(xiàng)舉措都寄予很大的熱情，渴望企業(yè)通過改革改制，引入科學(xué)的管理體制，吸收先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，創(chuàng)造出一個(gè)全面發(fā)展的競爭空間和生存環(huán)境，使自己的才能和作用得到最大限度地發(fā)揮。特別是不少職工對(duì)企業(yè)的分配制度期望較高，盼望企業(yè)改革后能增加收入的欲望強(qiáng)烈。

（二）身份改變，多存顧慮，心灰失落型。

國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過租賃、承包、合資、入股等改制，引入新的體制，使企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了根本變化，與之相對(duì)應(yīng)的職工身份也發(fā)生了很大的變化，職工從此由“單位人”變成“社會(huì)人”，原有身份不再存在，勞動(dòng)關(guān)系也多成了一種雇用關(guān)系。面對(duì)新的運(yùn)行體制和新的勞動(dòng)關(guān)系，不同群體人員都有顧慮，特別是困難職工群體普遍在對(duì)比過去時(shí)心里存在較重的失落感，有些認(rèn)為企業(yè)改制，改了一陣成了打工者，“主人翁”成了“主人空”，心里“灰溜溜”，感情上“酸溜溜”，經(jīng)濟(jì)上也變得“光溜溜”。另外一部分職工在企業(yè)改制中，存在“位子”的變化，有些利益出現(xiàn)重新調(diào)整，有些被分流下崗，在競爭無望、環(huán)境不暢時(shí)，更加重了這種心理顧慮和失落情緒。

（三）保障滯后，消極等待，情緒低落型。

企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先涉及到勞動(dòng)要素的重新配置，這就意味著過去勞動(dòng)關(guān)系平衡將被打破，新的勞動(dòng)關(guān)系將要建立，而新的勞動(dòng)關(guān)系建立必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，勞動(dòng)關(guān)系的最終確立必須伴隨法律主體的確立而完成，但在企業(yè)改制中，許多情況下缺乏這個(gè)局面的確立，一些地方、一些企業(yè)急于求成，“不挖渠就放水”或“渠未挖好先放水”，在改制中急坐“順風(fēng)車”“末班車”，導(dǎo)致企業(yè)行政法律主體意識(shí)滯后，企業(yè)各種保障滯后。

（四）無力抗?fàn)?，得過且過，萎縮老化型。

一是心態(tài)老化。盡管進(jìn)入競爭年代，但不少職工仍懷著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種松松散散的心態(tài)。面對(duì)市場，不是旁觀依賴，患上“反應(yīng)遲鈍癥”，就是優(yōu)哉游哉，終日應(yīng)付混日子，還“自我感覺良好”。有些更是對(duì)企業(yè)前途很少關(guān)心，廠虧不虧與己無關(guān)，自認(rèn)為關(guān)心不關(guān)心起不了大作用，且以為別人能活自己也能活，顯得麻木。二是思想老化，在當(dāng)前改革的大趨勢下，許多職工求穩(wěn)心理、守巢心理嚴(yán)重，尤其在一些老企業(yè)中，幾十年“一貫制”的管理模式和平穩(wěn)的生活習(xí)慣，使更多的職工思想在企業(yè)的小社會(huì)里被浸泡得發(fā)黃疲軟，甚至匱乏僵化，當(dāng)市場大潮滾滾而來，企業(yè)改制力度加大，各項(xiàng)改革政策紛紛出臺(tái)時(shí)，思想常常處于游離狀態(tài)，“跟不上站口”的多。三是精神老化。不少職工在企業(yè)改制中由于觸及到自己的利益或“期望值”過大得不到滿足時(shí)，工作充滿暮氣、怨氣和浮躁氣，干什么總是考慮的多、行動(dòng)的少，患得患失，缺乏進(jìn)取意識(shí)。

（五）心存危機(jī)，只顧眼前，自保求安型。

企業(yè)內(nèi)部不同群體在根本利益、長遠(yuǎn)利益一致前提下，也存在眼前具體利益的摩擦和沖突。隨著改革的深化，不同利益群體在企業(yè)改制中普遍存在危機(jī)感。不少職工對(duì)企業(yè)改革改制表示擔(dān)心憂慮。主要有“四怕”：一怕失去工作崗位;二怕合法利益受損;三怕國有資產(chǎn)流失;四怕主人翁地位失落。一些年齡偏大、體弱多病的職工，一些自身文化程度和技術(shù)水平偏低的職工及一些家庭負(fù)擔(dān)較重的職工，常常擔(dān)心害怕自己在改制中被下崗、被分流，導(dǎo)致生活沒有保障。另外，不少企業(yè)改制后集體合同、勞動(dòng)合同在某種程度上形同虛設(shè)，職工勞動(dòng)保障制度、就業(yè)保障制度、最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)保障制度不到位，更加重了職工這種危機(jī)感。

（六）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，利益受損，抵觸反對(duì)型。

一是在當(dāng)前許多企業(yè)改制中，由于改制企業(yè)多是困難企業(yè)，企業(yè)改制實(shí)質(zhì)是一種搶救策略，多數(shù)是“行政之手”而非“市場之手”，這就使得企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，多是以行政強(qiáng)制手段而不是按市場規(guī)律辦事，導(dǎo)致企業(yè)在改革中出現(xiàn)了許多以改革名義犧牲職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，從而使職工思想矛盾增多，產(chǎn)生抵觸情緒。二是一些企業(yè)經(jīng)營者存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革上存在依靠職工“過時(shí)論”，認(rèn)為在當(dāng)前企業(yè)機(jī)制變化中，職工不是產(chǎn)權(quán)所有者，無權(quán)過問產(chǎn)權(quán)改革問題;在民主管理上存在“負(fù)擔(dān)論”，認(rèn)為讓職工參與和監(jiān)督企業(yè)改革影響決策效率，分散行政權(quán)力，持抵制態(tài)度，從而出現(xiàn)集體合同不簽，簽了不履行，職工“三金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）不能按時(shí)繳納，職工工資拖欠不能按時(shí)發(fā)放。在對(duì)待弱勢群體上存在“包袱論”，把職工當(dāng)改革對(duì)象，認(rèn)為企業(yè)改革就是要實(shí)行優(yōu)勝劣汰，甩掉包袱，實(shí)行輕裝上任，把曾經(jīng)為企業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)、年齡偏大、體弱多病、負(fù)擔(dān)過重、技術(shù)單一的職工當(dāng)負(fù)擔(dān)，安排下崗分流。加之時(shí)下不少企業(yè)改制后勞動(dòng)強(qiáng)度增大，勞動(dòng)條件惡化，以及職工在企業(yè)中處于無權(quán)和受控制地位，勞動(dòng)協(xié)商、勞動(dòng)協(xié)議問題遲遲不能解決，導(dǎo)致職工生活困難，引起職工思想混亂和不滿。三是一些職工在企業(yè)改制和加強(qiáng)內(nèi)部管理中，利益調(diào)整分配受到影響時(shí)，或在企業(yè)裁員、崗位設(shè)置、下崗、待崗時(shí)，認(rèn)識(shí)片面，心理壓力大，思想情緒大，反對(duì)意見多。

（七）收入拉大，怨天怨地，牢騷滿腹型。

一是企業(yè)實(shí)行優(yōu)化組合，產(chǎn)權(quán)改革，機(jī)制改革，折騰了一陣，企業(yè)“山河依舊”，仍然在低谷中徘徊，效益不好，導(dǎo)致職工收入下降，使職工產(chǎn)生不滿情緒。另外，目前各企業(yè)收入分配逐漸拉大，而一些下崗者集中在效益低下、虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)中，收入少、消費(fèi)低，起碼的溫飽問題受到威脅，勞動(dòng)技能低下，再就業(yè)困難，在生活維艱時(shí)，他們多憤懣不平。尤其是一些企業(yè)改制后涉及職工切身利益的勞動(dòng)關(guān)系等方面的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)政策、企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)平等協(xié)商的協(xié)議、集體合同條款等監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位，使職工牢騷多、怨氣大。二是有些國有企業(yè)在改制中，少數(shù)人利用改制瓜分國有資產(chǎn)，通過權(quán)力操作取得控股權(quán)，進(jìn)而利用控股權(quán)化公為私，把國有資產(chǎn)裝進(jìn)自己腰包，而與此對(duì)應(yīng)的許多國有職工由生產(chǎn)資料所有者的成員變?yōu)橐粺o所有的勞動(dòng)者，福利制度被取消，且有些企業(yè)改制后職工隨時(shí)被少數(shù)權(quán)力階層辭退，這種好處被少數(shù)人獨(dú)吞，而成本卻為多數(shù)人承擔(dān)的改革，自然造成價(jià)值分配不公，收入差距拉大，職工意見增多，思想矛盾加大。三是社會(huì)上一些壟斷行業(yè)收入較高，這對(duì)于一般企業(yè)職工特別是效益不景氣的國有企業(yè)職工來講很不公平。例如，近幾年國家公務(wù)員工資是紡織企業(yè)職工工資的3倍多，這種收入差距的拉大，必然使企業(yè)職工對(duì)一些分配政策產(chǎn)生不滿，進(jìn)而出現(xiàn)一些負(fù)面影響。

另外，由于一些企業(yè)在改革改制中存在“暗箱操作”，引起職工思想矛盾增大，產(chǎn)生消極冷漠癥;在廠務(wù)公開中存在“不公開”“假公開”，導(dǎo)致職工思想問題增多，產(chǎn)生逆反對(duì)立癥;在管理中存在“老板行為”，影響職工思想情緒不穩(wěn)，產(chǎn)生情緒發(fā)泄癥;在勞動(dòng)爭議處理周期過長、對(duì)仲裁申訴期的中止中斷和不及時(shí)解決，產(chǎn)生群體發(fā)熱上訪癥;在分配上經(jīng)營者與職工差距過大，造成職工反感心理外露，產(chǎn)生“仇富恨企”癥，等等。這些思想問題的存在，如不認(rèn)真對(duì)待，積極疏導(dǎo)，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，最終會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、解決企業(yè)職工隊(duì)伍思想問題的方法途徑

（一）要進(jìn)一步解決好職工群眾的民生問題，貫徹落實(shí)好黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。

經(jīng)調(diào)查表明，從總體上來說，職工對(duì)黨和政府充滿信任，支持黨和政府提出的以人為本科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)可建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)為這些政策符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合乎民心。但在經(jīng)濟(jì)體制改革中，部分職工的具體權(quán)益受損，職工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)生了一定的變化，部分職工認(rèn)為工人的社會(huì)地位下降，工人階級(jí)主人翁地位未能得到充分體現(xiàn)。因此，貫徹落實(shí)好依靠方針，需要政府認(rèn)真解決好涉及職工切身利益的民生問題，處理好職工隊(duì)伍利益群體分化問題，維護(hù)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

一是要著力解決收入分配差距大、就業(yè)難、房價(jià)越來越高、看病就醫(yī)費(fèi)用高等職工最為關(guān)注的民生問題，職工認(rèn)識(shí)這些問題成為對(duì)社會(huì)和諧影響最為嚴(yán)重的問題，特別是房價(jià)高問題引起職工比較強(qiáng)烈的反映。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合政府出臺(tái)的政策認(rèn)真加以解決。

二要大力宣傳勞模精神，宣傳工人階級(jí)的先進(jìn)事跡和偉大精神，增加職工文化的社會(huì)影響，要通過在企業(yè)媒體開辟專欄等方式加大工人階級(jí)的宣傳力度，通過加強(qiáng)輿論宣傳提高工人社會(huì)地位，增加職工的自我認(rèn)同感。三是要采取妥善合理方式處理職工隊(duì)伍內(nèi)部群體分化問題，要特別注意在企業(yè)等微觀層面加強(qiáng)職工與企業(yè)經(jīng)營管理人員的交流溝通，暢通職工各種訴求反映渠道，積極搭建各種平臺(tái)促進(jìn)不同群體的聯(lián)系互動(dòng)，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量幫助扶持困難職工，解決好他們生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難。

（二）要著力解決好當(dāng)社會(huì)收入分配差距過大的問題，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)在共建中共享，在共享中共建。

調(diào)查顯示，普通職工收入增長緩慢，并且與企業(yè)經(jīng)營管理者的差距進(jìn)一步拉大，引起了普通職工比較強(qiáng)烈的反映，收入分配差距大已經(jīng)成為對(duì)社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)影響最大的因素。工資收入問題，是勞動(dòng)關(guān)系中最為核心的經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題，將直接影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定和職工群眾的實(shí)際生活。

中央提出在和諧社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建，就是要讓廣大職工群眾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要著力解決好收入分配差距過大的問題，需要從以下幾方面加以努力。

首先，要解決好壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距。壟斷行業(yè)由于尚未形成充分的市場競爭，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格并不完全由市場競爭機(jī)制決定，因此政府應(yīng)該綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格調(diào)控等經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。其次，政府相關(guān)職能部門要對(duì)國有及國有控股企業(yè)收入分配實(shí)行有效的調(diào)控和指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的監(jiān)控體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪制，確定經(jīng)營者與職工收入差距合理化比例，建立健全職工工資收入增長機(jī)制。第三，要大力推動(dòng)工資集體協(xié)商制度。工會(huì)與企業(yè)方之間的工資集體協(xié)商制度，是市場經(jīng)濟(jì)國家解決工資收入分配問題的通行做法，適合各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)，特別是要逐步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)性的工資集體協(xié)商，政府有關(guān)部門要在規(guī)范協(xié)商制度方面加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，并給予工會(huì)積極的政策支持。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制和制度建設(shè)。

構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的要求，也是實(shí)現(xiàn)職工各項(xiàng)合法權(quán)益的根本途徑和外在表現(xiàn)。工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制和制度建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)。調(diào)查顯示，集體合同工作在職工中缺乏足夠的影響力，職工知曉度不夠高，與職工的愿望和實(shí)際需要仍然存在很大差距，需要進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同工作覆蓋面，提高集體合同工作質(zhì)量。加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)，工會(huì)組織要加強(qiáng)集體合同方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高集體談判的能力水平，克服形式化問題，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)和職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)確保集體合同的實(shí)效性。

二是要推進(jìn)以職代會(huì)、廠務(wù)公開為主要形式的民主管理制度。要積極推進(jìn)關(guān)于民主管理的地方立法，通過與紀(jì)檢監(jiān)督部門合作進(jìn)一步健全職工民主管理的監(jiān)督保障體系，要充分發(fā)揮媒體作用，把職工群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，確保職工民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。