宋 建

(新疆昌源水務集團投資有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

喀什噶爾河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)，地處亞歐大陸深處，降水稀少，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候。流域包括喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜兩地州的九縣市及兵團第三師。2010年5月，中央新疆工作會議上中央批準設立喀什經濟特區(qū)，喀什地區(qū)和克州工業(yè)的迅速發(fā)展，使流域水資源需求也隨之增加。如何合理分配有限的水資源，是實現(xiàn)水資源與社會經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵。本文以2015年和2030年為研究的現(xiàn)狀年和規(guī)劃年，采用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)，從灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值、牲畜存欄量4個方面對喀什噶爾河流域10個縣市水資源配置公平性進行計算，并基于計算結果分析各指標對應的水資源在社會經濟發(fā)展指標配置中的公平性，為科學規(guī)劃水資源配置方案和社會經濟發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

洛倫茲曲線屬于一個經濟學概念，由美國科學家洛倫茲提出，是量化研究資源分配非均衡性的數(shù)學公式，用y=f(x)的曲線圖形反映出區(qū)域人口的經濟收入不均衡狀況。水資源在區(qū)域社會經濟上分配的非均衡問題與經濟收入具有相似的原理，假設基于一定比例的社會經濟量，需要有相同比例的水資源量與之相適應，相適應的關系如何，同樣可用洛倫茲曲線直觀地反映出來。

基尼系數(shù)可以進一步定量計算出水資源與社會經濟的均衡程度，采用三角形面積法[1]，計算公式為

(1)

式中：G為喀什噶爾河流域水資源與社會經濟發(fā)展指標的匹配度；xi為水資源的累計百分比；Yi為灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量的累計百分比。

對照聯(lián)合國有關收入分配公平性指標標準[2]，評價水資源在社會經濟發(fā)展各指標上配置的公平性，基尼系數(shù)越大，越不公平。基尼系數(shù)低于0.2，表示水資源在該社會經濟指標上分配絕對公平；0.2～0.3之間表示比較公平；0.3～0.4之間表示相對合理；0.4～0.5表示比較不公平；高于0.5表示非常不公平。

1.2 數(shù)據(jù)來源

對喀什噶爾河流域水資源配置公平性的定量評價，基于現(xiàn)狀年實際用水量、規(guī)劃年預計供水量、灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量的指標。2015年現(xiàn)狀年水資源與社會經濟發(fā)展指標的數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計年鑒》《喀什噶爾河流域水資源評價報告》《新疆喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報告》，見表1。2030年規(guī)劃年供水量取自《新疆喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報告》，根據(jù)水資源開發(fā)利用“三條紅線”總量進行控制，按照分配給各河系及各灌區(qū)的紅線控制指標，計算所得；2030年規(guī)劃年灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量系列數(shù)據(jù)由新疆維吾爾自治區(qū)、喀什、克州“國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃、中長期規(guī)劃”“城市總體規(guī)劃”“各縣市逐年度退減灌溉面積指標表”“新疆喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報告”等整理而得，見表2。

表1 喀什噶爾河現(xiàn)狀年水資源與社會經濟發(fā)展指標值

表2 喀什噶爾河規(guī)劃年水資源與社會經濟發(fā)展指標值

2 公平性計算結果與分析

喀什噶爾河流域現(xiàn)狀年灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值、牲畜存欄量與實際用水量相匹配的洛倫茲曲線見圖1～圖4，規(guī)劃年與供水量相匹配的洛倫茲曲線見圖5～圖8；喀什噶爾河流域水資源量與灌溉面積、人口、工業(yè)增加值、牲畜存欄量相匹配的基尼系數(shù)及評價結果見表3。

圖1 現(xiàn)狀年實際用水量與灌溉面積匹配的洛倫茲曲線

2.1 公平性橫向比較

比較現(xiàn)狀年與規(guī)劃年喀什噶爾河各縣市水資源與灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量相匹配的公平性，灌溉面積的基尼系數(shù)小于0.2，工業(yè)增加值的基尼系數(shù)大于0.4，人口數(shù)量和牲畜存欄量兩個指標的基尼系數(shù)在0.1～0.4之間。

圖2 現(xiàn)狀年實際用水量與人口匹配的洛倫茲曲線

圖3 現(xiàn)狀年實際用水量與工業(yè)增加值匹配的洛倫茲曲線

圖4 現(xiàn)狀年實際用水量與牲畜存欄量匹配的洛倫茲曲線

圖5 規(guī)劃年供水量與灌溉面積匹配的洛倫茲曲線

圖6 規(guī)劃年供水量與人口數(shù)量匹配的洛倫茲曲線

圖7 規(guī)劃年供水量與工業(yè)增加值匹配的洛倫茲曲線

圖8 規(guī)劃年供水量與牲畜存欄量匹配的洛倫茲曲線

2.1.1 水資源與灌溉面積的匹配公平性

由圖1、圖5、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年、規(guī)劃年水資源與灌溉面積的洛倫茲曲線距離對角線最近，現(xiàn)狀年基尼系數(shù)0.0837和規(guī)劃年基尼系數(shù)0.0112，均評價為絕對公平。究其原因為：

a.喀什噶爾河流域各縣市地處南疆干旱地區(qū)，降水稀少，屬于典型的綠洲經濟，各縣市灌溉耕地多在河流水源附近開墾，因而從一開始就與水資源具有很高的匹配度。

b.喀什噶爾河流域各縣市用水結構中，農業(yè)灌溉用水占比較高，節(jié)水灌溉比例較低，存在漫灌現(xiàn)象，也是造成實際用水量與灌溉面積匹配公平性最高的主要原因。

表3 喀什噶爾河水資源與社會經濟發(fā)展指標基尼系數(shù)評價結果

c.規(guī)劃年各縣市供水量雖然有所下降，但灌溉面積也有縮減，節(jié)水灌溉面積大幅增加，因而基尼系數(shù)的公平性有所下降，但依然是四個社會經濟指標中公平性最好的。

2.1.2 水資源與人口數(shù)量的匹配公平性

由圖2、圖6、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年水資源與人口數(shù)量的洛倫茲曲線到對角線的距離相對適中，基尼系數(shù)0.1967，評價為絕對公平，但僅好于工業(yè)增加值；規(guī)劃年洛倫茲曲線到對角線的距離有所增大，基尼系數(shù)0.2064，評價為比較公平，但好于工業(yè)增加值和牲畜存欄量。究其原因為：

a.這一指標的不公平性主要與各縣市間人口規(guī)模差距較大有關，如：人口規(guī)模最大的喀什市，現(xiàn)狀年49.44萬人口占全流域總人口的20%，但實際用水量僅占8.47%。

b.人均實際用水量較高的縣市，存在生活用水浪費等問題，如：兵團第三師人口數(shù)量有限，有待加大兵團城鎮(zhèn)化建設，增加人口數(shù)量和勞動力，以便更好地發(fā)揮水資源推動社會經濟發(fā)展的效益。

c.規(guī)劃年水資源與人口數(shù)量匹配的公平性有所下降，但比工業(yè)增加值和牲畜存欄量的下降幅度小，相對合理。

2.1.3 水資源與工業(yè)增加值的匹配公平性

由圖3、圖7、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年、規(guī)劃年水資源與工業(yè)增加值的洛倫茲曲線距離對角線最遠，現(xiàn)狀年基尼系數(shù)0.4519，規(guī)劃年基尼系數(shù)0.4854，均評價為比較不公平。由于喀什噶爾河流域各縣市現(xiàn)狀年工業(yè)發(fā)展差距較大，喀什市一家獨大，其工業(yè)增加值與實際用水量的匹配性較差，疏附縣等工業(yè)增加值較小的縣市，水資源主要用于農業(yè)和畜牧業(yè)，存在水資源經濟效益較低的問題，有待優(yōu)化各縣市產業(yè)結構，相應地調整用水結構。此外，規(guī)劃年工業(yè)增加值的公平性繼續(xù)下降，主要原因是絕大多數(shù)縣市規(guī)劃重點發(fā)展工業(yè)，如：疏勒縣預計規(guī)劃年工業(yè)增加值271.6億元，是喀什市的8.4倍，是預計工業(yè)增加值最小的岳普湖縣的107倍，進而影響水資源配置公平性和對社會經濟發(fā)展的支撐性。為更合理地規(guī)劃水資源配置，應增加各縣市社會經濟發(fā)展規(guī)劃特別是產業(yè)發(fā)展結構的科學合理性。

2.1.4 水資源與牲畜存欄量的匹配公平性

由圖4、圖8、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年水資源與牲畜存欄量的洛倫茲曲線到對角線的距離相對適中，基尼系數(shù)0.1801，評價為絕對公平，好于工業(yè)增加值和人口數(shù)量；規(guī)劃年洛倫茲曲線到對角線的距離有所增大，基尼系數(shù)0.2551，評價為比較公平，僅好于工業(yè)增加值。水資源與牲畜存欄量的匹配公平性與各縣市畜牧業(yè)產業(yè)結構直接相關，現(xiàn)狀年疏附縣等重點發(fā)展畜牧業(yè)，牲畜存欄量最大，喀什市牲畜存欄量最小，匹配公共性相對適中。規(guī)劃年公平性也有所下降，且在4個指標中的排序也下降，與各縣市預計牲畜存欄量調整較大有關，現(xiàn)狀年牲畜存欄量最大的疏附縣、伽師縣、疏勒縣等均大幅度縮減其牲畜存欄量，但喀什市、烏恰縣和兵團第三師相反地擴大了牲畜存欄量，兵團第三師和烏恰縣躍居前兩位，將大幅度增加對牲畜用水的需求，因而公平性有所下降。

2.2 公平性縱向比較

現(xiàn)狀年與規(guī)劃年水資源與社會經濟發(fā)展相匹配的4個指標中，只有水資源與灌溉面積的基尼系數(shù)在絕對公平的基礎上繼續(xù)優(yōu)化，水資源與人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量3個指標的公平性均在現(xiàn)狀年的基礎上有所下降。究其原因為：

a.均衡性的下降在一定程度上是水資源利用效率提高的反映，為在有限水資源前提下，進一步提高水資源經濟效益，應在水資源開發(fā)利用“三條紅線”總量控制及各河系、各灌區(qū)紅線控制下，增加節(jié)水灌溉面積，到規(guī)劃年適當降低水資源與灌溉面積的均衡性，控制和維持與人口規(guī)模、牲畜存欄量的均衡性，提高與工業(yè)增加值的均衡性。

b.均衡性的下降提示必須制定各縣市科學合理的產業(yè)結構優(yōu)化調整規(guī)劃、人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設方案等，修正當前規(guī)劃中存在的個別社會經濟發(fā)展指標特別是工業(yè)增加值增長比例過高等問題，堅持“以水定需”的原則，制定切實可行的、與水資源相匹配的社會發(fā)展規(guī)劃。

3 討論與建議

喀什噶爾河流域人口密集，可利用水資源極為有限，社會經濟發(fā)展對水資源的需求逐年增加，需優(yōu)化水資源配置，提高水資源管理能力。

3.1 堅持水資源配置原則

喀什噶爾河流域農業(yè)、生活、生產和牲畜用水均存在需求與供給不足的矛盾，各縣市之間匹配不夠公平，為實現(xiàn)全流域水資源配置的合理性應堅持以下原則：

a.水資源總量按“最嚴格水資源管理”中喀什噶爾河流域水資源開發(fā)利用“三條紅線”總量進行控制。

b.堅持優(yōu)先保障人畜生活用水，合理安排工業(yè)和農業(yè)用水的原則。

c.堅持提高水資源利用效率，宏觀計劃性調水和市場性配置手段相結合。

3.2 完善水資源管理體制機制

當前喀什噶爾河流域的管理機構中，除喀什噶爾河流域管理處外，喀什和克州還分別設立了蓋孜庫河流域管理處、克州水管處，三方共同行使流域管理職能，導致經常發(fā)生流域與行政區(qū)、喀什與克州等行政區(qū)之間在水資源配置方面的矛盾，使得流域水資源處于分割管理狀態(tài)[3]。為優(yōu)化水資源配置管理，必須實施流域水資源的統(tǒng)一管理，同時全流域實行河長制，進一步加強對流域的管理和監(jiān)控。

3.3 充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用

要提高喀什噶爾河流域水資源經濟效益，需改善各縣市農業(yè)用水為主的用水結構，發(fā)揮市場對水價和水權的調節(jié)作用。喀什噶爾河流域現(xiàn)行農業(yè)水價為1.42厘/m3，從1996年執(zhí)行至今，長期不變的低水價客觀上造成各縣市農業(yè)節(jié)水意識較差，對高效節(jié)水灌溉技術推廣的積極性較差，造成農業(yè)用水的浪費[4]。同時，盲目大面積開荒，增加灌溉用水，搶奪生態(tài)用水，會進一步造成生態(tài)環(huán)境惡化。推動農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)初始水權制度，可以將農民通過高效節(jié)水手段節(jié)約下來的水在水權交易中心以農業(yè)水價數(shù)倍的金額交易，從而實現(xiàn)水資源從低價值使用向高價值使用的轉變。